讓大秦嶺成為國家中央公園

秦嶺在陜西，但秦嶺不只是陜西的秦嶺，更是中國的秦嶺。從旅游角度看，秦嶺不僅僅是陜西的后花園，更應(yīng)該成為中國的中央公園。

長期以來，兵馬俑是陜西的一個符號。這是陜西適應(yīng)國際旅游市場宣傳的需要而形成的選擇。但從去年開始，代表陜西新形象的符號——“大秦嶺”騰空出世。陜西旅游對外統(tǒng)一的宣傳口號也變?yōu)椤叭宋年兾鳎剿貛X”。

全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正在今年全國“兩會”上與30名代表聯(lián)名提出建設(shè)秦嶺國家中央公園的議案，這是他第二次提出這樣的議案。而即將在5月1日開幕的上海世博會上，“千里秦嶺”又成為陜西向外界展示的五個板塊之一。

山水秦嶺，會給游客帶來怎樣的新體驗7將使陜西旅游格局發(fā)生什么新變化?帶著諸多問號，本刊記者專訪了目前正負(fù)責(zé)主持大秦嶺旅游規(guī)劃的陜西師范大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計院副院長宋保平副教授。

秦嶺是中國的秦嶺

《新西部》：去年召開過一次《陜西秦嶺旅游發(fā)展規(guī)劃》論證會，現(xiàn)在這個《規(guī)劃》進(jìn)展到什么程度?

宋保平：新的一稿《規(guī)劃》在今年年初已基本完成，現(xiàn)在進(jìn)入有關(guān)部門評審、審批等后續(xù)環(huán)節(jié)。

新的《規(guī)劃》與前一稿的區(qū)別在于范圍擴(kuò)大了，不僅僅只包括秦嶺山地，將巴山、漢水等整合了進(jìn)來，是一個“大秦嶺”的概念，面積上擴(kuò)大為8萬平方公里，增加了3萬平方公里。占全省總面積的40％。

舊的一稿《規(guī)劃》編制的背景是：省政府出臺了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，省人大通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這就需要在符合兩個環(huán)保文件的要求下做一個行業(yè)性規(guī)劃。這個規(guī)劃由省旅游局牽頭，我主持，多位專家參與制定。在去年評審時，景俊海副省長提出，秦嶺旅游不能僅僅考慮秦嶺山地，要從“大秦嶺”的角度切入，于是，就有了新的一稿。

《新西部》：對西安人來講，秦嶺，確切地說終南山就是一個“后花園”，幾十公里的距離，不到兩個小時的車程，常常有人在雙休日呼朋喚友爬山健身。但外地人對西安、對整個陜西的了解僅限于是個文物大省，現(xiàn)在，陜西向外界隆重推介秦嶺，就是讓外界也對陜西有一個更為全面的了解。

宋保平：秦嶺的主體在陜西，但又不僅僅屬于陜西，秦嶺是中國的秦嶺。為什么這樣講呢?秦嶺地理特征很典型，是中國南北分界線。是長江與黃河兩大水系的分水嶺，是亞熱帶與北溫帶氣候的分界線，是濕潤與半濕潤地區(qū)的分界線，是水田與早做農(nóng)業(yè)的分界線，這些特點使得秦嶺的自然地理環(huán)境意義非常重大。

秦嶺又是動植物多個物種區(qū)系的交匯區(qū)，不同物種得以保留，國家重點保護(hù)植物28種，國家重點保護(hù)野生動物56種都分布在秦嶺，是一個寶貴的生物基因庫。從這一點講，秦嶺對全球都有重大意義。

長期以來，中國東部及中部地區(qū)是城市、人口的密集區(qū)，大量自然生態(tài)區(qū)遭到人為破壞，在中國的中部能留下秦嶺這一大片自然生態(tài)區(qū)，難能可貴。在秦嶺周邊分布有多個經(jīng)濟(jì)區(qū)，北部是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，東南是以武漢為中心的江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部是川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，秦嶺的生態(tài)得不到很好保護(hù)的話，會威脅到經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。舉一個例子，黃河、長江最大的支流，一個是渭河，一個是漢江，而這兩條支流的水源均由秦嶺涵養(yǎng)而成，如果秦嶺生態(tài)被破壞了，水質(zhì)、水量包括水的污染程度發(fā)生變化，均會影響到經(jīng)濟(jì)區(qū)的水環(huán)境安全。從南水北調(diào)的角度看，甚至影響到京津唐地區(qū)。南水北調(diào)最重要的是中段，中段調(diào)的水主要來自漢江。

秦嶺文化是多種文化的結(jié)合體

《新西部》：去年商洛的旅游接待人次的增幅是全省第二，旅游收入增幅全省第一。最近商洛的旅游宣傳力度很大：“秦嶺最美是商洛”的旅游形象宣傳廣告走上中央電視臺的黃金欄目《朝聞天下》，打的就是秦嶺牌。如果用顏色來形容秦嶺旅游的話，那一定是綠色。還有什么元素能進(jìn)一步豐富綠色旅游的內(nèi)容?

宋保平：秦嶺是一個旅游資源的富集區(qū)。從種類看，有地質(zhì)地貌性的，有水文性的，有動植物性的，比較齊全。

其中最具代表性的是生態(tài)旅游資源。秦嶺分布有野生的羚牛、大熊貓、朱鹮、金絲猴四大國家珍稀動物。羚牛主要在秦嶺，其他地方很少：大熊貓生活的最北邊就是秦嶺，陜西大熊貓密度最高；朱鹮殘存于秦嶺，在人們的保護(hù)下種群才發(fā)展起來，全球其他地方都沒有：周至保護(hù)區(qū)的金絲猴分布數(shù)量很大。

同時，從地圖上看，陜西擁有的六大國家級自然保護(hù)區(qū)基本連成一片，為動物種群的生存與繁衍提供了避免人為干擾的空間；在國家級保護(hù)區(qū)周邊，還分布有很多省級自然保護(hù)區(qū)，漢中、安康特別多。

從文化的角度看，秦嶺又是多種文化的匯聚區(qū)。秦漢文化是中華民族文化的奠基型文化，正是秦嶺孕育了秦漢文化。比如說，劉邦在其勢力弱的時候，是在漢中積蓄力量，為走進(jìn)關(guān)中平原做準(zhǔn)備。秦嶺文化的另一個特點是多元文化碰撞、融合的復(fù)合體。秦嶺的北邊歷史上是秦文化的核心區(qū)，東邊是中原文化的核心區(qū)，東南是楚文化核心區(qū)，南邊是巴文化核心區(qū)，西南是蜀文化核心區(qū)，西邊是古老的羌文化核心區(qū)，這些文化對這一區(qū)域都發(fā)生著作用，涵養(yǎng)出了一個特殊的文化區(qū)。另外，秦嶺復(fù)雜的地形，使得地方文化受到更好的保護(hù)。同在陜南，漢中與安康人的生活習(xí)慣都有差異，包括語言、節(jié)慶、飲食、民居等都是有差異的。商洛就更不用說了，它屬于丹江文化。

總之，秦嶺文化是歷史文化、地域文化和地方文化的結(jié)合體。從發(fā)展旅游看，不僅僅是為陜西造一個后花園，那是一個狹隘的提法，秦嶺應(yīng)該成為中國的中央公園。目前是有其實，而無其體。

生態(tài)保護(hù)始終是第一位

《新西部》：秦嶺終南山去年入選世界地質(zhì)公園后，媒體就為旅游描畫出一個“錢”景——2020年地質(zhì)公園旅游年收入將超過40億元。但是，我們必須注意的是，秦嶺又是中國的“綠肺”，在旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)上怎么實現(xiàn)平衡?

宋保平：秦嶺的生態(tài)保護(hù)涉及各個產(chǎn)業(yè)，不僅僅只是旅游。具體到秦嶺旅游上，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)放在首位，邊保護(hù)、邊發(fā)展，先發(fā)展、后保護(hù)都是不行的。

一個是高度控制。2600米以上的禁止開發(fā)。現(xiàn)在太白索道的下站高度已經(jīng)是2800米了。對這樣的應(yīng)該調(diào)整旅游方式，要壓縮規(guī)模，提升品質(zhì)，發(fā)展質(zhì)量型旅游。

15DO米到2600米之間屬于限制開發(fā)，在建設(shè)規(guī)模上要遵循老子的無為而治，盡量保持自然狀態(tài)。蠻好的小路，就不一定非要修成很寬的柏油路；自然流淌的河，也不必非要弄的跟渠道一樣，那種做法是會落子孫罵的。

《新西部》：修路更多是為了滿足旅行社對速度的要求。

宋保平：秦嶺的旅游方式一定要變，不能是傳統(tǒng)線路觀光式的旅游，要發(fā)展休閑度假、科普等深度特色旅游，在市場定位上走高端。比如周至老縣城，一天將游客的數(shù)量控制在500名，門票提到200到300元。

有人會說這樣對窮人不公平，但如果有配套的福利措施出臺，公平問題其實是很好解決的，不一定要以犧牲生態(tài)為代價。

1500米以下的地方適度開發(fā)。這一地區(qū)是人口聚集區(qū)，城市、交通的主要分布區(qū)，過去生態(tài)遭到破壞，旅游要給生態(tài)重建帶來推動力。旅游業(yè)將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更多人從農(nóng)業(yè)中退出，從事服務(wù)業(yè)。不適合耕種的土地就能用來種樹、種草，植被就能得以恢復(fù)。

但不是所有的地區(qū)都與海拔高度對應(yīng)，生態(tài)保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵循功能分區(qū)。旅游只能限定在實驗區(qū)，不能進(jìn)入緩沖區(qū)，更不能進(jìn)入核心區(qū)。

“大秦嶺”需要大胸懷

《新西部》：有資料表明，2008年，陜西省旅游總收入在全國僅排18位，與中西部13個省市相比，陜西省旅游總收入僅排第7住。同處西部的四川，盡管遭受特大地震災(zāi)害影響。旅游總收入仍然達(dá)到了1091.5億元，比陜西高出近500億元。陜西旅游是西安一支獨大，占全省入境旅游者的72.2％。秦嶺旅游發(fā)展起來后，對改變陜西旅游業(yè)的格局會發(fā)生什么影響?

宋保平：秦嶺旅游可以改變陜西旅游的結(jié)構(gòu)——從文物游；到與自然風(fēng)光游并駕齊驅(qū)。而秦嶺旅游的重點在南邊，這就為陜南的突破發(fā)展找到了一個切入點。

秦嶺旅游的現(xiàn)狀是，北坡發(fā)展過濫而南邊不足。比如說灃裕口，沿河道都建滿了各種旅游設(shè)施，把河道遁得很窄，結(jié)果是發(fā)大水沖毀了一些設(shè)施，真正是“人占水路，水奪人路”。還有就是沒有把品牌做大，處于低檔次、無序化競爭中。

為避免重蹈覆轍，應(yīng)從兩方面著手。

“華夏龍脈，山水秦嶺”，這是大秦嶺的整體形象。各地又要具有各自的亮點。華山，“天下奇險”，突出的是險：太白山，中國大陸中部的最高峰，垂直地帶類型齊全，擁有大量第四紀(jì)冰川遺存，是自然科學(xué)文化豐富的山等等。

現(xiàn)在秦嶺南邊，商洛就一個金絲峽，漢中是幾個歷史文物景點，安康主要集中于瀛湖、香溪洞、南宮山，旅游資源開發(fā)的深度都不夠。將來應(yīng)該重點建起一批旅游走廊，形成旅游帶。比如將金絲峽—丹江漂流—仙娥湖串連為一體，形成丹江旅游帶；牛背梁—柞水溶洞—鎮(zhèn)安—安康沿乾佑河形成一個旅游帶；沿漢江的洋縣—城固—漢中—勉縣串成一個旅游帶，由點而線再到面，這樣就把區(qū)域旅游做起來了。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，要將品牌大小關(guān)系處理好，小品牌、小景點搞的再多也不是大，弄不好僅僅戴了一個大帽子。省級政府應(yīng)該抓一批核心景區(qū)，地市政府抓一批骨干景區(qū)，以起到示范作用。

《新西部》：目前制約做大品牌的因素是什么?

宋保平：最大的制約因素是體制。8萬平方公里的面積，涉及6個地市、44個縣區(qū)、744個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政界限上的人為分割，各自利益間的沖突，導(dǎo)致資源開發(fā)上的各自為政。比如說，牛背梁北歸長安，南歸柞水，西歸寧陜，涉及三個縣，而這三個縣又分別歸西安、商洛、安康三市管轄：紫柏山北歸鳳縣，南歸留壩，兩縣都修路，都在開發(fā)，這為管理埋下隱患。比如，游人從鳳縣上山，在留壩下山，在下山途中摔傷了，誰來負(fù)責(zé)?鳳縣說你不是在我們這邊摔傷的，留壩說我沒賣給你門票，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮。旅游開發(fā)要考慮資源的完整性，而行政權(quán)利具有封閉性，寧可小規(guī)模地小打小鬧，也不愿意合作。解決這個問題，只能靠政府。在這一點上，政府要充分認(rèn)識到體制創(chuàng)新的重要性，早做工作早下手。過去以往的經(jīng)驗告訴我們，光靠行政協(xié)調(diào)是不行的。

發(fā)展大秦嶺旅游，立足點一定要高，要有更高的眼光和胸懷。對資源集中、矛盾突出而影響發(fā)展的，可以采用成立旅游特別行政區(qū)的辦法解決，曲江就是一個例子。規(guī)模小的，成立聯(lián)合經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)，委托經(jīng)營。只有在管理上有了突破，旅游的招商引資才能成功。