“納布科”項目與美歐俄及里海新興資源國能源博弈

【內容提要】納布科管道項目是歐盟實施能源多元化戰略的首選。歐盟與俄羅斯圍繞該項目在中亞-里海新興油氣資源國、外高加索和伊朗以及土耳其、中東歐過境國等展開博弈。管道的未來命運將取決于美國與伊朗關系改善以及俄美關系演變。

【關鍵詞】納布科 天然氣管道 能源

【作者簡介】龐昌偉，中國石油大學國際石油政治研究中心主任、教授；柏鎖柱，中國石油天然氣集團公司中俄合作項目部助理工程師。

2004年6月24日，在歐盟支持下成立了納布科天然氣管道國際財團（Nabucco Gas Pipeline International GmbH.）。 納布科（ Nabucco）管道走向為：在已建成巴庫-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管道（BTE） 基礎上，經過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其把中亞和里海國家（土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及俄羅斯）天然氣輸往東中歐的保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和奧地利的鮑姆加登。管道分別以格魯吉亞和土耳其/土耳其和伊朗邊界為起點，與巴杰（BTC）石油管道平行建設，長度3300公里（2050英里），2/3經土耳過境。管道計劃2010年開工、2014年竣工，輸氣量為310億立方米/年（一期工程為80-100億立方米），工程造價79億歐元。2007年6月25日，歐盟能源委員與中歐過境國簽署了跨里海天然氣管道（TCGP）建設條約。TCGP是納布科起點，還可能修建到烏克蘭和摩爾多瓦的支線。管道南部支線將吸納伊拉克和伊朗等波斯灣國家天然氣。納布科項目的氣源地：阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗和伊拉克。該項目實施牽動著大國關系的神經，歐俄為了維護自身地緣政治與經濟利益在上述新興國家密集地區展開能源博弈。世界經濟在比較優勢三級化發展趨勢下，呈現三角形利益格局，即勞動要素集團、資本技術集團和資源集團。按照資源分布，掌握資本和技術的發達國家（主要由美國、德國和日本為首）形成一個集團，擁有大量廉價勞動力的國家（中國和印度為代表）也在形成一個集團，此外，擁有資源的國家（中東、俄羅斯和拉美）構成另一個集團。世界經濟在三個集團之間構筑了一個新的利益三角，發展中國家占據了兩個集團之中的首要位置。 2009年5月9日，歐盟舉行“南部走廊－新絲綢之路”布拉格峰會并與阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其、埃及等國簽署“南部能源走廊”計劃協議。該協議重申對納布科項目的支持，政治聲明中提到為管線提供技術與財政支持。但油氣上游國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦拒絕簽署政治聲明。烏克蘭寄予希望的“白流”項目沒有簽署。亞美尼亞、阿塞拜疆為了確立自己能源過境國和供應國地位而靠攏歐盟。協議簽署意味著納布科項目從討論進入實施階段，結束了對納布科項目合理性的爭論。它標志著納布科項目是美歐優先實施能源項目，威脅俄南流（South Stream）項目 實施。

納布科項目的地緣政治意義不亞于巴杰（BTC）管線和巴埃（BTE）管線。從土耳其的“高加索穩定與合作綱領”，到歐盟的“東部伙伴計劃”，再到歐美共推的納布科，都是為了把外高加索-中亞國家納入歐洲大西洋體系，未來美歐和北約有理由為維護“南部能源走廊”安全而加強對這一地區的軍事部署。納布科項目推動著中亞地區歐俄中亞、美中俄中亞、美伊朗俄中亞南高加索等復雜的三邊和多邊關系的轉變和演化。

一、納布科：美歐控制歐亞能源戰略的關鍵布局

2009年7月13日，土耳其、奧地利、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利五國在安卡拉簽署了建設納布科管道的政府間協議，歐盟主席巴羅佐以及近20個國家的代表出席簽字儀式。土耳其國內把該協議高調宣傳為“世紀交易”。土耳其政府總理埃爾多安說，土耳其政府希望伊朗在條件允許時通過規劃的納布科天然氣管道向歐洲出售天然氣。他認為總有一天將可能通過納布科管道向歐洲出售俄羅斯天然氣。事實上卡塔爾也可以通過在土耳其建造一個液化天然氣終端在納布科項目中發揮重要作用。土耳其政府希望阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊拉克和埃及能夠最早成為歐洲能源安全綜合體中的組成部分。土耳其判斷，歐洲天然氣消費需求遲早會恢復。不管納布科先天有多少缺陷，只要管線開通，來自伊拉克、埃及、伊朗、阿塞拜疆和土庫曼斯坦等國的天然氣將匯集到土耳其，土耳其將擁有連接里海、波斯灣和歐洲的能源樞紐地位，進而提高自己入盟的籌碼。格魯吉亞總統在儀式上強調，2008年8月俄羅斯對格魯吉亞的入侵和2009年1月對歐洲斷氣是相互關聯的地緣政治事件，沒有完成阻斷納布科的戰略目標，反而加速了納布科管道跨國協議簽署。納布科是美國控制歐盟和整個歐亞能源戰略的一部分。共和黨參議員理查德#8226;拉格作為奧巴馬政府的代表出席了簽字儀式。此協議簽署被認為是奧巴馬政府推行軟外交的首個成果。

伊朗天然氣被認為是納布科氣源最經濟的替代選擇。伊朗國家天然氣出口公司經理薩義德#8226;拉茲#8226;哈薩扎德在安卡拉納布科簽字儀式上對媒體直言：“歐洲公司事實上知道只有伊朗是一個供應者時，納布科項目才在經濟上可行。”他說，“盡管存在政治上的反對，伊朗視自己為納布科潛在的供應者。”但華盛頓對此并不歡迎。 美國國務院歐亞能源特使理查德#8226;莫寧斯特在參院作證說，除非伊朗在其核問題上的爭端解決，否則伊朗不應從納布科中獲益。“當我們完全沒有回報時，這絕對是鼓勵伊朗參與納布科項目錯誤的時刻。”顯然，他認為納布科可作為使伊朗與國際社會更好合作的不錯的激勵。

1994年美國宣布獨聯體國家為自己的戰略利益區。1997年美國副國務卿塔爾博特把利益區明確劃定為中亞和外高加索，第一次宣布準備向這一地區派駐美軍。1997年美國積極推動建立反俄聯盟古阿姆集團，成員有格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦，1999年烏茲別克斯坦加入，2002年起停止參與該組織活動，2005年退出。

美國遵循《支持自由法案》和《推進民主法》來拓展在后蘇聯空間和中亞的利益。美國旨在以自由民主為手段，促進世界的安全穩定和繁榮；幫助新轉型國家真正貫徹民主原則；譴責剝奪公民選舉權利的制度；推行透明選舉和新聞自由等。由美國國務院民主、人權和勞動局為核心，在中亞派駐政府組織和非政府組織機構。如人權與民主基金會（1998年成立）、美國聯邦政府國際發展機構（USAID）、國家支持民主基金會（NDD，1982年成立）以及“索羅斯-吉爾吉斯”基金會（1993年成立）等。西方機構在2005年5月費爾干納盆地的安集延事件之前一直積極在中亞推動“顏色革命”。以格魯吉亞2003年“玫瑰革命”和2004年烏克蘭爆發“橙色革命”為先導，歐洲打開了進入中亞的能源通道。美國支持格魯吉亞“玫瑰革命”的真實原因是為了維護BTC管道，推翻謝瓦爾德納澤是因為它奉行了親俄路線。

歐盟對中亞的地緣政治和經濟興趣增長，參與中亞事務水平不斷提高。歐盟認為，加強與中亞特別是里海地區的經濟聯系和能源外交可以平衡俄美中在此的利益和積極影響，促進該地區穩定和民主價值觀的確立。中亞五國是擁有56個成員國的歐洲安全與合作組織（OSCE，1995，前身為歐安會，1975）成員國。該組織是中亞最重要的國際組織之一，1990年巴黎憲章指出，中亞是歐洲安全體系不可分割的一部分。2007年歐盟輪值主席國德國牽頭制定了《2007-2013年歐盟對中亞戰略》。文件指出歐盟在中亞的優先目標不僅要在經濟領域強化與中亞關系，同時要強化在安全和政治發展領域的關系。這一戰略在2007年3月28-29日阿斯塔那第四次“歐盟三國-中亞國家”外長會議上公布。歐盟建議中亞深化與國際機構如聯合國和歐洲安全與合作組織的合作，支持中亞國家未來參與阿富汗重建。2013年前歐盟援助中亞7.5億歐元，用于開展反毒品貿易和貧窮的斗爭，培訓護法機關工作人員，鋪設新的道路以及油氣管道。同時要求中亞盡快實施民主改革和尊重人權。2008年4月10日，歐盟三國與中亞國家第五次外長會議在阿什哈巴德召開。會議的主要議題不是民主轉型，而是游說土庫曼斯坦和哈薩克斯坦加入納布科天然氣管道。土新總統承諾從2009年起為歐盟儲備100立方米天然氣。

二、俄羅斯推進南流和北流管道建設

俄羅斯主導鋪設南流和北流（Nord Stream） 管道對歐盟納布科管道形成地緣政治競爭。納布科項目的大多數國家都是俄天然氣運輸項目的伙伴國。俄烏天然氣危機之后，俄羅斯希望繞過烏克蘭對歐直接供氣，要求歐盟應支持這兩個項目來增加天然氣運輸安全。歐盟委員會主席巴羅佐2009年2月6日訪問莫斯科，明確表示支持莫斯科主導的南流和北流天然氣管道進入歐洲的項目。2009年2月25日，意大利和保加利亞總統在羅馬表示愿意支持南流項目。2月24日白俄羅斯和波蘭表態愿意建設“亞馬爾-歐洲-2”管道。俄羅斯經過白俄羅斯過境的天然氣僅為140億立方米/年，亞馬爾-歐洲的輸氣能力為300億立方米/年。白俄羅斯擔心北流建成之后，俄羅斯將減少通過白俄運輸天然氣。俄氣（Gazprom）副首席執行官亞#8226;梅德韋杰夫2009年3月16日說，該公司收到了參加納布科管道項目的邀請，但公司不會接受這個提議。俄氣不準備同時參與兩個管道項目，俄氣將繼續建造其南流管道項目并且不參與納布科管道項目。

俄羅斯積極推進實施南流計劃，在土耳其或巴爾干的東南歐地區通過購買塞爾維亞管道阻斷納布科項目。早在2007年6月俄氣與意大利埃尼公司簽署了南流管道建設協議，俄氣就此項目已與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利和希臘達成協議，與奧地利（非北約成員國）和斯洛伐克正在協商。

2009年初發生的天然氣危機一度使塞斷氣臨時從德國和匈牙利進口天然氣解決燃眉之急，這堅定了歐洲國家特別是南歐和中歐國家對實施天然氣進口多元化的決心。2009年2月20日，塞爾維亞外長訪問莫斯科，表示支持盡快實施俄羅斯主導的繞過烏克蘭經過黑海的南流項目。2009年3月27日，塞爾維亞能源和礦業部長斯孔德里克和俄氣副首席執行官亞#8226;梅德韋杰夫在貝爾格萊德一致同意將簽署一項有關建造南流天然氣管道的合同。2009年3月24-26日，俄石油運輸公司總裁托卡列夫訪問保加利亞阿和希臘，討論布爾加斯-亞歷山得魯波利斯輸油管道項目的建設問題，俄保希商定2010年開工建設。該管道將減輕土耳其黑海海峽的油輪通行壓力。該管線財團俄羅斯占51%，保希各占24.5%。根據2007年簽署的三國政府間協議，運輸能力為3500-5000萬噸/年。

俄氣2009年5月15日宣布，南流天然氣管道2016年前將開始向巴爾干半島國家和歐洲泵送俄天然氣，管道最遲在2015年竣工。俄氣認為，南流管道項目和旨在建造一條把俄天然氣通過波羅的海海底直接輸送到德國的北流管道項目將不會增加歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，因此不會威脅到歐洲的能源獨立。俄氣將與歐洲4個國家保加利亞、希臘、塞爾維亞和意大利簽署有關促進建造通往歐洲的南流天然氣管道的協議，與保加利亞和希臘的合資公司將按照相同的股份比例組建，而塞爾維亞的合資公司中俄羅斯天然氣工業股份公司將擁有51%股份，而塞爾維亞天然氣公司將擁有49%的股份。納布科管道近期難以實施的原因是由于供貨方、分配方以及銷售方等鏈條過長，氣價最后與俄氣主導的“南流”管道相比沒有競爭力。 2009年7月23日，俄能源部長施馬特卡在德國表示，俄羅斯相信北流和南流能夠實施，納布科不能與俄項目競爭。因為后者沒有落實氣源地和投資方。 即使納布科建成，也不能保證歐洲能源安全，2014年達到最大輸氣量時僅能滿足歐盟5%的消費量。俄分析家認為，如果納布科最終取代南流，俄氣在歐洲的傳統市場將萎縮，這意味著俄氣和俄羅斯對外政策的失敗。俄南流項目在氣源地和銷售市場方面與歐盟主導的納布科趨同，形成地緣政治競爭。2010年烏克蘭總統選舉把“橙色革命”上臺的尤先科淘汰出局，新總統將打俄羅斯能源牌，在烏克蘭努力下，俄可能允許南流與納布科合并。

三、保加利亞新政府反對俄南流項目

保加利亞簽署了納布科項目的政府協議，卻對南流項目提出質疑。2007年保俄簽署了建設布爾加斯-亞歷山德魯波利斯輸油管道協議。2008年1月保俄簽署了“南流”政府間協議，2009年5月俄氣與保Bulgarian Energy Holding (BEH)簽署建立“南流”合資企業協議。2009年7月10日，保加利亞下屆政府總理、索非亞現任市長鮑利索夫致信經濟與能源部長季米特洛夫，要求停止與俄能源新協議的所有談判，涉及南流管線保加利亞段的鋪設、俄保天然氣供應以及“貝勒尼”核電站建設。他批評前任政府沒有考慮國家利益和世界金融危機的現實，但新總理沒有反對納布科項目。如果保方決定放棄同俄羅斯的合作，俄在東南歐和中歐以及地中海地區的能源戰略將遭到致命打擊。季米特洛夫在2009年4月索非亞能源峰會上提出，保目前天然氣過境流量為170多億立方米，在南流和納布科兩個項目投產后將達到800億立方米。保加利亞追求的“合理的過境費”，是保俄能源談判的主要分歧點。2009年9月8日，羅馬尼亞、匈牙利和奧地利宣布將建設統一區域能源市場，對落后的能源基礎設施進行改造。另外，保加利亞總理鮑利索夫要求對布爾加斯-亞利山德魯波利斯輸油管道方案進行嚴厲的環保評價，以確保生態安全為由阻止其建設。如果保加利亞等國以中斷南流項目為要挾謀取更大利益，那么該項目將面臨晚于納布科竣工的危險，歐美迫使俄把南流并入納布科。

俄土協議使俄羅斯南流項目取得了突破性進展。2008年俄土兩國貿易額達到400億美元，同比增長50%。2009年2月土總統居爾訪俄，5月土總理訪俄。俄羅斯認為，納布科管道的建設是出于“不合理的政治邏輯”，南流才是“更加經濟合理的選擇”。2009年8月6日，俄總理普京訪問土耳其，俄土達成一系列能源合作協議。土方同意俄經過土黑海水域建設進入保加利亞的南流天然氣管道。俄石油運輸公司將參與連接黑海和地中海的跨阿納托利半島的薩姆松-杰伊漢輸油管道建設，俄氣將擴大現有的黑海藍流天然氣管道，通過土耳其對埃及和塞浦路斯供氣。土現有從阿塞拜疆、伊朗和俄羅斯（藍流、未來還有南流過境）進口天然氣管道。土以此奠定作為中亞和中東油氣過境國的樞紐地位。由于俄主導的南流將減少從烏克蘭過境運輸到歐洲的天然氣，烏克蘭不讓南流管線穿過自己的黑海領水。另外，俄同意建設薩姆松-杰伊漢輸油管道可能使俄羅斯放棄建設連接保加利亞和希臘的布爾加斯-亞歷山德魯波利斯輸油管道。二者設計初衷都是為了減輕博斯普魯斯海峽的油輪運輸壓力。意大利埃尼公司是這條輸油管道的倡議者，2007年埃尼公司成為南流項目的參與者。為此意大利總理貝盧斯科尼出席了管道建設的簽字儀式。貝盧斯科尼在達成協議過程中“扮演了政治教父般的角色”。

普京訪問土耳其對保加利亞造成壓力。俄土協議之中建設薩姆松-杰伊漢石油管道將取代布爾加斯-亞歷山德魯波利斯管道；南流過境土耳其將繞過烏克蘭和保加利亞，烏保兩國將失去油氣過境國地位。2009年10月19日，俄副總理謝欽與土耳其能源部長、意大利經濟發展部長在米蘭簽署了共同聲明，決定修建連接黑海和地中海的薩姆松-杰伊漢輸油管道。

四、歐俄爭奪的焦點:伊朗和土庫曼斯坦

新興的油氣資源國伊朗和土庫曼斯坦都對加入納布科管道感興趣，且兩國關系密切，伊朗可以作為土庫曼斯坦天然氣繞過俄羅斯進入歐洲的過境國。伊朗是全球第4大原油出口國，僅次于沙特阿拉伯、俄羅斯和挪威。但俄分析人士認為，伊朗把南帕爾斯氣田天然氣加入納布科經濟上并不合算，但可以通過供氣在政治上影響歐洲。伊拉克天然氣資源稀少，并且納布科管道需要近1000公里途經北部庫爾德地區。

俄羅斯是世界上最大的天然氣供應國，伊朗是世界上第2大天然氣供應國和歐佩克中第2大石油生產國，俄羅斯和伊朗當下都在尋找更大的市場。俄羅斯、伊朗和卡塔爾擁有56%的全球天然氣儲量。2009年1月27日，伊朗外交部負責歐洲事務副部長薩法里在雅典演講說，伊朗準備與歐洲不僅討論天然氣供應問題，而且還討論能源安全問題。能源安全是最重要的項目，如果西方需要持久的能源，伊朗愿意與西方討論這個問題。之后薩法里在歐洲議會宣布伊朗準備參加納布科項目。

俄羅斯與烏克蘭和土庫曼斯坦能源關系惡化為納布科實施提供了客觀條件。美國能源安全分析專家安德魯#8226;里特指出，盡管俄羅斯有天然氣領域擴張影響力的遠大抱負，但它與天然氣供應國和過境國特別是土庫曼斯坦和烏克蘭關系惡化，迫使歐洲天然氣進口國擺脫俄羅斯，尋求替代能源線路，加速實施納布科。

2009年4月8日晚，土庫曼斯坦境內通往俄羅斯的一處天然氣管道發生爆炸，對俄羅斯輸氣被迫中斷。爆炸發生地點臨近土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦交界處。俄土能源合作關系經歷考驗。4月1日，俄通往巴爾干地區的天然氣管道摩爾多瓦境內段也曾發生爆炸，天然氣輸送中斷。俄出口天然氣管道爆炸導致對俄天然氣出口中斷之后，土庫曼改變了對俄依賴的油氣出口戰略，加快出口多元化步伐。土庫曼希望建設跨里海管道經過高加索和土耳其對歐盟出口天然氣。如果通過伊朗對歐出口，土擔憂伊朗會利用天然氣資源和過境國地位成為第二個俄羅斯。土庫曼從1997年開始經過“科爾別熱-庫爾特古伊”管道每年對伊朗出口天然氣70-80億立方米，2009年達到100億立方米。2008年土伊雙邊貿易額為30億美元。

土庫曼資料顯示，土所屬里海大陸架天然氣儲量達6.1萬億立方米，石油儲量121億噸。土年產氣量為750億立方米，其中500億賣給俄氣，對伊朗出口100億立方米，內需100億立方米。2007年土庫曼斯坦天然氣年產量為720億立方米，計劃2030年生產天然氣2500億立方米，石油1.1億噸。按照2009年2月新協議，土庫曼斯坦計劃從約羅丹氣田新增對伊朗出口天然氣100億立方米，伊朗將參與該氣田開發。目前，土傾向于對中國和伊朗出口天然氣。土計劃通過2009年底竣工的中亞中國-管道對中國出口天然氣300-400億立方米/年。2008年8月北京奧運會開幕期間，土庫曼斯坦總統別爾德穆罕梅多夫建議中國把對華出口量從300億立方米/年再提高30%。2008年8月22日，在阿什哈巴德舉行的“土庫曼斯坦能源工業發展的基本方向”國際研討會上，土總統歷數天然氣出口方案，但把濱里海天然氣管線列到最后，置于跨阿富汗管線之后，甚至未提中亞-中央天然氣管線。俄羅斯分析家擔心對中國出口量的增加將導致縮減對俄羅斯出口，俄氣將減少進口土庫曼天然氣。俄土天然氣貿易將從政治性合作轉化為商業性合作。

俄羅斯、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦三國領導人2007年5月12日達成一項具里程碑意義的管道修建協議，以此增強莫斯科對中亞能源出口路線的控制。根據協議，三國將沿里海海岸建造一條天然氣運輸管道，把土庫曼斯坦生產的天然氣過境哈薩克斯坦和俄羅斯運往西方市場。美國和歐洲一直努力尋求從中東進口石油和天然氣擺脫俄羅斯的影響。俄總統普京在協議簽署后發表的聲明中稱，在2012年前，里海海岸的新天然氣管道的年輸送量將至少達200億立方米。俄工業和能源部長赫里斯堅科(Viktor Khristenko)向媒體表示，其最終年輸送量將達300億立方米。美國能源部長博德曼2007年5月14日表示，將土庫曼斯坦生產的天然氣過境俄羅斯運往西方的天然氣輸送管道對歐洲不利。

濱里海天然氣管線設計輸氣量300億立方米/年，初始輸氣量100億立方米/年；中亞-中央天然氣管線工程及劃從500擴大到700億立方米/年。 其可能成為南流的氣源地之一。

五、亞美尼亞：歐俄管線博弈的新候選國

2008年，伊朗管道天然氣首次經過亞美尼亞進入格魯吉亞。之后，按照所謂的納布科北線即“白流”方案，從格魯吉亞進入黑海海底-烏克蘭-摩爾多瓦，此線還可以融入中亞天然氣；俄羅斯也可以啟動原蘇聯與伊朗對歐洲出口天然氣的管線建設方案：伊朗-阿塞拜疆-俄羅斯-白俄羅斯或伊朗-瀕里海天然氣管道（土庫曼斯坦-哈薩克斯坦-俄羅斯），來與納布科方案對抗。如果伊朗天然氣經過俄過境，俄就會把伊朗從競爭對手化作伙伴。 亞美尼亞成為歐俄管線方案博弈的新候選國。

亞美尼亞分析家表示，歐洲可以通過伊朗-亞美尼亞天然氣管道獲取天然氣，如果伊朗能與歐盟達成一致，納布科管道可以從伊朗-亞美尼亞開始。目前伊朗-亞美尼亞管道僅具有區域性意義。修建初衷是作為格魯吉亞阻斷俄羅斯天然氣對亞美尼亞供應的備用選擇。 如果2010年土耳其能夠與亞美尼亞恢復（納卡沖突中土支持阿塞拜疆）外交關系，亞美尼亞實現與阿塞拜疆關系正常化，并且經過俄羅斯同意擴建已有管道（伊亞管道亞境內部分由俄氣經營），伊朗天然氣就可以經亞美尼亞進入巴庫-第比利斯-阿爾祖魯姆管道。歐盟和俄羅斯都在追求能源利益和安全的最大化，在納布科管道走向上很難達成合作。

阿塞拜疆石油研究中心認為，由于白流近期很難實施，其不會對納布科構成競爭。阿塞拜疆天然氣經過格魯吉亞和黑海海底進入烏克蘭之后進入歐洲在技術上很復雜。經濟上需要巨大投資，難以落實。

2009年3月13日伊朗外長穆塔基訪問亞美尼亞，伊朗外長表示，兩國在能源和運輸領域有巨大的發展潛力，希望修建連接兩國的鐵路和輸油管道。 關于伊美關系穆塔基表示，如果美國做出切實努力改善兩國關系，伊朗將予以善意回應。雙方還探討了亞美尼亞與土耳其關系正常化問題。伊朗承諾積極協助調節卡拉巴赫沖突問題。納卡沖突1988年爆發，1994年5月簽署停火協議，由俄美法任輪值主席參加的歐洲安全和合作組織明斯克小組的調節至今無果。格魯吉亞能源部長2009年3月19日判斷，納布科和南流兩條天然氣管道可能在土耳其境內合二為一，納布科管道計劃一定能夠實現。

2009年3月20日，俄羅斯外交部對美國奧巴馬總統日前演講中表示希望與伊朗實現關系正常化的倡議表示歡迎。但伊朗為了平衡西方與俄羅斯之間的關系，可能把一部分天然氣（50-100億立方米）經過亞美尼亞或者土庫曼斯坦進入俄羅斯管道網。在阻止伊朗對歐洲供氣問題上，俄羅斯并無有效的限制手段。經過俄過境運輸距離遠遠超過經過土耳其運輸到歐洲。而且歐洲不會接受這一方案。伊朗通過對歐洲出口天然氣的談判將弱化歐盟在伊朗核問題上的立場，突出伊朗在解決歐盟能源安全問題上的重要地位。

六、美國解凍納卡問題：嘗試搶奪俄地區事務主導權

1993年以后納卡問題長期處于凍結狀態。出于對兄弟國家阿塞拜疆的政治支持，土耳其關閉了與亞美尼亞的邊界，雙方斷絕外交關系。解決納卡問題成為亞土關系改善的一個先決條件。長期以來，亞美尼亞和阿塞拜疆都認為解決納卡問題的鑰匙在克里姆林宮。隨著金融危機背景下美俄全球利益談判進程的啟動，美國開始嘗試向俄羅斯發起挑戰。

2009年5月7日，在布拉格召開了納戈爾諾－卡拉巴赫問題明斯克小組成員國峰會。主席國之一的美方代表、負責南高加索事務的助理國務卿梅修#8226;布賴扎會后非常樂觀地說，這次峰會是他上任以來就重大問題取得最豐富成果的一次會議。美國展示解決納卡問題的積極立場是有其背景的。布賴扎認為，明斯克小組主席國是一個統一的班子，不能由俄羅斯一家來解決納卡問題。2009年4月24日，亞美尼亞總統謝爾日#8226;薩爾基相宣布了亞美尼亞與土耳其改善關系的瑞士三方協議。正是美國的壓力促成了雙方做出緩和關系的姿態，其主要目的是借用土耳其因素，促使俄羅斯的戰略盟友亞美尼亞擺脫其影響，徹底打破俄在外高加索地區的主導地位。巴庫媒體評價稱，相比之下，俄羅斯和伊朗邀請土耳其在更廣泛層面解決納卡問題的嘗試沒有帶來任何結果。“南部能源走廊”協議的簽署，把由于土亞關系改善而產生沖突的阿、土雙方重新統一到了納布科項目中來。

納布科——北約東擴的新起點。巴庫媒體分析認為，2009年年初以來，圍繞納布科緊鑼密鼓的國際峰會與納卡沖突調解進程的啟動平行展開并非偶然。解決了納卡沖突，開放土耳其和亞美尼亞邊界，那么，外高三國將組成一個統一的、繞過俄羅斯的能源運輸樞紐。亞美尼亞的歐亞與歐洲問題分析家西蒙#8226;馬努基揚說：“納布科協議的簽署會很快成為南高加索與北約一體化進程的起點。”這才是美國大棋局的終極目標，也應該是俄羅斯需要解決的問題。 俄羅斯學者附和美國歐亞能源特使理查德#8226;莫寧斯特的觀點，將納布科視為土耳其和里海國家與莫斯科和北京的游戲之中達到自己目的的杠桿。

七、土耳其：地緣政治“支軸”國家

土耳其分別是G20和北約成員國。俄烏天然氣危機爆發之后，土耳其積極游說伊朗參加納布科項目，因為沒有德黑蘭的參與，該項目氣源地得不到保證。土認為未來實施納布科項目的主要氣源地將是伊朗，而不是里海。伊朗天然氣出口潛力巨大，為800-1000億立方米/年。 而從里海東岸向巴庫鋪設海底管道面臨政治和法律障礙。由于海盜猖獗，歐洲從北非進口液化天然氣比從波斯灣進口管道氣更有風險。對歐美強硬的伊朗總統內賈德再次當選也不排除伊朗與西方改善關系的可能性。如果伊朗能夠在鈾濃縮問題上讓步，伊朗加入納布科項目外部障礙將自然消除。伊朗若直接與土耳其合作實施納布科項目，將極大降低阿塞拜疆在項目中的作用。如果管道分兩期建設，管道供氣國首先是阿塞拜疆、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦。

伊朗與土耳其的天然氣運輸合作一度受到兩國在本地區的競爭和北約的壓力而受阻。在新的地緣政治形勢下，伊土合作將使兩國對歐洲能源供應多元化發揮關鍵的氣源地和過境國的角色。如果歐美刻意修復與伊朗關系，那么俄羅斯對伊朗甚至整個中東的影響將被弱化。2009年3月3日，俄能源部長什馬特卡在德黑蘭表示，俄羅斯在伊朗向歐洲出口天然氣問題上展開合作，俄羅斯愿與伊朗聯手開發歐洲天然氣市場。 對華盛頓來講，土耳其今天已成為一個地緣政治“支軸”國家——可以撬動歐亞大陸的權利均衡向有利于美國的方向發展，或者反方向發展（這依賴于土耳其與莫斯科的關系緊密程度和土耳其在關鍵的能源管線選擇中所扮演的角色）。

2008年12月16日土耳其總統阿卜杜拉#8226;居爾與來訪的保加利亞總統格奧爾基#8226;珀爾瓦諾夫討論了納布科項目。居爾說，涉及這個項目的最重要的問題是獲得足夠的天然氣，來自伊朗和伊拉克的天然氣可以幫助注滿納布科管道。土耳其可以通過一條新建的管道從伊拉克進口天然氣以及從伊朗購買更多的天然氣來注入納布科管道。2009年2月19日土耳其總理埃爾多安會見了來訪的克羅地亞總理薩納德，土耳其建議把來自里海和中東的天然氣通過管道進入巴爾干半島，連接阿爾巴尼亞、克羅地亞、波斯尼亞和黑山共和國，并進入奧地利。土耳其成為歐盟進口中東和里海天然氣的關鍵樞紐。

土耳其與美國關系2003年出現裂痕，它反對美國發動的伊拉克戰爭且拒絕美軍在其境內部署部隊。近年來土耳其在伊朗及其核問題、巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等問題上與美國分歧明顯。2009年4月6-7日，奧巴馬訪問了土耳其，奧巴馬給美土之間戰略伙伴關系注入新鮮血液。“我給你土耳其進入歐盟的支持，你打開與我合作的大門。”奧巴馬目標是用土耳其打開建設納布科的僵局。 加入歐盟是土耳其政府夙愿，但塞浦路斯問題、亞美尼亞種族屠殺問題等讓土在歐盟大門之外苦候了20余年。埃爾多安政府越來越濃重的伊斯蘭色彩更讓歐洲疑懼。納布科項目談判啟動后，土堅持以優惠價獲得大大高于國際標準（上限為10％）的過境氣份額（15％），也讓歐洲心生戒備。

奧巴馬與土耳其領導人討論了加強兩國伙伴關系以應對地區挑戰，美國支持土耳其加入歐盟。土耳其1987年申請加入歐盟，1999年獲候選國資格。2005年土耳其同歐盟啟動入盟談判。由于雙方在塞浦路斯問題上存在分歧，談判2006年部分凍結，2007年恢復。因塞浦路斯和德法等國反對，土耳其入盟談判進程近期難有大進展。

作為北約成員國中唯一的伊斯蘭國家，土耳其是美國在介于歐洲、高加索以及中東這一戰略區域內的親密盟友，其“中介”身份，對于美國具有跨地域、跨宗教等橋梁意義。

八、美國伊朗關系走向是關鍵

2008年7月，美國副國務卿威廉#8226;伯恩斯首次參加與伊朗核會談，被視為布什政府邁出了美伊直接談判的第一步。2009年1月11日奧巴馬表示，美國在處理伊朗問題上將采取新方式，美方愿意以外交方式解決同伊朗的矛盾。奧巴馬上任后奉行“新中東政策”，主動尋求實現巴以之間以及阿以之間的和平，力爭改善美國在阿拉伯和伊斯蘭世界的形象。德國外交政策委員會俄羅斯和獨聯體項目經負責人拉爾認為，美國奧巴馬總統已經發出重要信號。美國建議把南流、納布科以及其他管線納入一個統一的項目，以免造成新的地緣政治對立，現在美國需要俄羅斯一起來解決伊朗等全球性問題。要為改善俄羅斯與西方的關系營造氣氛。德國、法國和意大利尤其不愿意因為納布科話題與俄羅斯發生爭吵。美國目前不愿意支持積極推動納布科項目的波蘭和波羅的海三國，而愿意奉行折中政策。

2009年1月15日，即將出任美國國務卿的希拉里在致參議院的信中回答共和黨參議員盧格的問題時表示，“順利推進納布科戰略以及在南部走廊建設其他同往歐洲市場的天然氣管道需要各方包括美國政治高層的持續協作。”美國將與歐盟簽署關于納布科天然氣管道的政治協議，以促進歐盟伙伴國天然氣供應來源多元化。但美國總統歐亞能源特使勃登#8226;格雷2009年1月28日在華盛頓舉行的“里海能源：美國、歐盟與俄羅斯”國際會議上強調，南高加索地區管道建設問題談判應加緊進行。他認為，里海盆地能源利用對全球能源安全以及對美國和歐盟都十分重要。美國奧巴馬新政府對外政策之中把能源安全問題作為優先方向之一。美國仍將繼續深化與阿塞拜疆雙邊關系。“只有借助這種關系才能預見里海整體潛力。”格雷指出，歐洲在尋找新的天然氣來源地之時，更應當重視里海盆地作用。因為這一地區在2020年能夠對歐洲國家每天提供其所需求的1.2億立方米的5000萬立方米，約占41%。他判斷，未來俄羅斯天然氣對歐洲供應將會減少。“目前俄氣占歐洲天然氣需求的25%。受當下金融危機影響，俄羅斯對油氣開發的投資能力下降，對歐洲供氣將出現困難。” 美國駐哈薩克斯坦大使理查德#8226;霍格蘭德2009年2月表示，支持跨里海油氣運輸是美國的一項長期政策。 2009年3月12日歐洲委員會能源政策與安全問題代表表示，南部能源走廊不僅只有源于里海的納布科項目，還應有其他來源地。對此美國國務卿副助理表示，美國不正面看待伊朗參加納布科項目。

把俄羅斯納入西方主導的國際體系是奧巴馬全球戰略的重要組成部分，既是美國應對全球挑戰的客觀需要，也是其平衡美歐關系乃至美中關系需要。美倡導無核世界，主動放棄東歐反導計劃，尋求俄配合解決全球熱點問題，美俄關系出現改善跡象并在推動削減戰略武器談判方面取得新進展。2009年7月7日奧巴馬訪俄時說：“美方愿意和俄羅斯共同構建一個使大家都更安全的導彈防御體系。如果來自伊朗的核威脅和導彈威脅被消除，美國在歐洲部署反導系統的動力將不復存在。”美國助理國務卿菲利普#8226;戈登7月28日表示，美國不排除俄羅斯滿足一定條件時加入北約的可能性。但一般認為，俄對美關系是有底線的。俄不會改變本國發展戰略，短期內加入北約不太可能。

美國對伊朗這一波斯灣-里海國家的制裁也有控制該國豐富的油氣資源的因素。伊朗不讓美國公司進入，美國就不讓別國進入。在伊朗政府不放棄反美之前，美國以伊朗企圖發展核武器、支持國際恐怖主義活動，反對和準備進攻以色列等借口，對伊朗實行單方面制裁，反對外國公司與伊朗開展油氣合作，阻止伊朗進入國際社會。同時美國阻止里海石油經過伊朗進入波斯灣市場，嚴重損害里海盆地中亞新興產油國利益。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦希望修建過境伊朗的輸出油氣，伊朗也極力擴大與中亞里海國家聯系，通過發展與歐盟、俄羅斯和中國及日本的關系來抵消美國壓力和影響。2006年5月BTC管道和中哈管道正式投入運營，被認為是里海地區地緣政治和經濟中的核心事件。美國和中國以此改變已形成的力量平衡，同時俄羅斯壟斷里海油氣的過境國地位受到一定程度動搖。美國在里海地區的政策方針是遏制俄羅斯和中國對中亞-外高加索原蘇聯國家的影響，加強對新興產油國影響力。北約在俄西部加快推進東擴步伐，2010年后北約可能吸納獨聯體國家作為新成員國；在里海東部的西太平洋地區強化美日安保同盟，在里海南部波斯灣和南亞阿富汗-巴基斯坦地區進行有史以來最大規模的軍事和政治滲透。美國推動西方跨國石油公司強化在中東-中亞-里海-外高加索油氣產區和運輸通道的存在，以控制輸油管道來主導該地區石油流向地中海。

九、俄美歐土等國能源博弈模型

構建一個博弈模型前提條件是要明確行為者、博弈規則、行為者每個選擇條件下的收益。以此建立支付矩陣或者叫做收益矩陣并做出每個行為者在所限定條件下的支付函數，并找出可能的均衡解。

俄歐之間天然氣相互依賴難以改變。俄羅斯對歐洲和土耳其天然氣出口不僅是俄羅斯重要外匯來源，也能對國內過低的天然氣價格進行巨大補償。但這種相互依賴的脆弱性在連續2個冬天的俄烏天然氣爭端中表現得淋漓盡致。俄烏上演 “斗氣”顯然是不符合俄歐各自的利益，所以背后必然有其余的外部行為者在“挑唆”烏克蘭斷氣或者私藏俄羅斯對歐洲的天然氣出口量，這個角色無疑是美國。美俄角力造成了中東歐國家的天然氣供應受到中斷的威脅。波蘭僅有維持兩周消費的天然氣儲備，德國也只有40天，歐盟能源安全首要目標之一是維護穩定可持續供應。俄羅斯有繞過美國可以肆意插手的烏克蘭的“動力”，且俄希望用天然氣供應和價格問題對烏克蘭2010年1月總統選舉結果施加影響，如果烏未來總統有意愿改善烏俄關系，“南流”經過土耳其水域的方案可能改變。

美國支持歐盟盡可能減少對俄天然氣的依賴，打壓俄天然氣出口創匯和地緣政治影響力。俄與歐盟在繞過烏克蘭這一問題過境國方面的想法是基本一致。俄 “南流”修改原路線，特意繞開烏克蘭，過境土耳其黑海水域有戰略考慮。但歐盟和俄羅斯的分歧在于替代的線路由誰主導以及氣源地和過境費問題，盡管管道最后都通至歐洲消費國。歐盟共識是，俄“天然氣沙皇”的壟斷影響到供應安全，多元化=更安全。

大國與伊朗間進行的政治博弈，使伊核問題有一發牽動全局之勢。2010年1月16日美、中、俄、英、法、德六國代表在紐約討論制裁伊朗的會議無果而終。美、英、法、德主張立即制裁伊朗，逼迫伊朗接受國際原子能機構關于交換濃縮鈾的建議，中俄主張繼續通過談判解決伊核問題。歐盟在伊核問題上始終扮演著重要的外交斡旋角色。出于強化歐盟共同外交與安全政策的戰略需要，歐盟在2003年伊朗核問題初露端倪之時就率先介入調解。為保護在中東傳統的經濟和戰略利益，掌握中東和平進程的主導權，歐盟不希望伊核問題脫離外交軌道解決，曾不遺余力地把美國和伊朗拉到談判桌前。伊朗政府核立場強硬，常使歐盟陷于兩難選擇。歐盟將力促美伊和解，通過“納布科”項目運作施展對美俄伊和中亞-外高加索資源國和過境國多邊外交，在伊朗選擇“合作”與“孤立”之間發揮關鍵作用。