石家莊 著眼政府管理創新的實踐探索

石家莊電子政務工作堅持以政府管理創新為重點和抓手，積極推進信息共享和業務協同，在政府關聯事項管理、房地產行業管理等方面進行了有益的實踐探索。

以政府關聯事項管理改革為抓手，建立相關信息共享和協同管理機制，促進項目招投標過程公開透明和公平競爭

所謂政府關聯事項是指政府部門通過公開招標選擇企業或其他組織參與的事項。為了切實管理好政府關聯事項，市府辦設立了市誠信管理中心(已并入市信息中心合署辦公)，并依托電子政務網絡平臺逐步建設了覆蓋工商、質監、財政、國稅、地稅、規劃、國土、建設、城管、房管、園林、水利、交通、勞動、法院、統計等18個市直部門，由一個信息總庫、一個誠信網站和18個信息子系統組成的信息交換管理平臺。目前，信息總庫征集的信息重點包括企業基本信息、資質及年檢信息、信貸信息、納稅信息、業績信息、獎懲信息等6類信息，共1711個信息指標項，入庫企業有13.4萬家，收錄各類信息437.8萬條，為政府關聯事項管理以及部門間信息共享奠定了較好基礎。

市政府關聯事項管理改革主要有四個環節:一是企業填報誠信檔案。凡參與政府關聯事項投標的企業，須到誠信管理中心申請誠信檔案號，在誠信網站上填報并提交企業誠信檔案，若投標時間距離初次填報超過半年的須補報有關內容;只有填報或補報了誠信檔案的企業才能進入招標管理系統，取得投標報名資格。企業所填報的誠信檔案主要包括基本信息、資質及年檢信息、納稅信息、信貸信息、業績信息等。二是信息的校準。誠信管理中心依據企業信息數據庫內容，對企業所填報的誠信檔案進行審核和校準。其中對于參與重大項目的則由相關職能部門對檔案內容分別進行審核或專項評審。三是信息的使用。經審核校準的信息在評標過程中作為重要參考。其中對參與重大項目的企業，誠信管理中心還將形成該企業的信用信息報告，提交給項目主管部門對企業進行信用評分，并納入評標使用。四是中標信息的共享。項目完成招標后，對于中標企業、中標金額、施工期限等信息，及時傳遞到項目主管部門以及規劃、土地、建設、稅務、環保等相關部門，以便對施工企業進行跟蹤監管。

目前，政府關聯事項管理已推廣到財政、園林、城管、水利、國土等部門。據統計，自2008年至今年10月底，石家莊市級財政投資項目按這種模式運作共756項，總投資74.3億元。參與企業3000多家，收錄的企業信息40.2萬條。這些信息不僅在已有項目實施中得到了較好共享，發揮了明顯作用，更為今后工作奠定了基礎。

從近兩年來的實踐情況看，這一管理機制一是增強了企業的誠實守信意識。一些有違規行為但尚未得到處理的企業主動要求主管部門予以處理，并將結果記入檔案。因為不良記錄與“未如實填報”有本質區別。同時通過對企業資信征集并校準，在扼制假資質、假設備、假業績等不正當競爭上具有重要作用。二是促進了政府關聯事項的陽光操作。政府關聯事項改革在對招標項目情況向社會公開的基礎上，對參與企業情況向不同的監管部門公開。更加豐富的信息一方面有利于項目主管部門科學決策，一方面也使項目主管部門和評標過程接受著來自相關部門的“信息約束”，在陽光操作上邁出了新的一步。三是促進了項目實施過程的協同監管。中標信息的共享，為相關部門實施監管提供了便利。規劃、建設、環保等部門將此納入監管備忘錄，稅務部門據此建立稅源監控制度，不僅降低了監管成本，還有效防止了稅源流失。

以打造誠信房地產行業為抓手，建立相關企業信用信息共享機制，促進房地產行業規范健康發展

圍繞做好房地產行業信用信息的征集工作，石家莊市基于全市信息交換平臺建設了相應管理系統，部門之間協商確定了共享信息內容。其中，國土局提供《國有土地使用權登記信息》，規劃局提供《建設工程規劃許可證》和《建設用地規劃許可證》信息，兩證內容主要包括建設單位、項目名稱、建設位置、建設規模等;建設部門提供企業及工程監管信息，房管部門提供《商品房預售許可證》信息，稅務局提供完稅記錄、納稅信用等級、欠稅公告;法院和銀行提供涉及房地產的重大案件及不良貸款信息;此外，上述部門還提供有關企業獲得的獎勵和受到的重大處罰信息。特別是規劃、房管等部門具體明確了開發企業、中介機構、評估機構和物業企業等不良信用行為的重點監管記錄范圍。目前系統已有來自各部門的信息10.6萬條，房管局對全市265家房地產開發企業、314家房地產中介機構、43家評估機構、384家物業管理企業和6家集資建房單位逐一建立了誠信檔案。

企業信用信息的征集共享是基礎，結合各部門業務應用是關鍵，推動企業守信是目的。經過兩年來的努力，成效已初步顯現。一是信用管理為加強對房地產企業管理提供了重要手段。有關部門已對920家相關企業進行了信用評級;特別是將“誠信”考量置于了企業項目審批、證照年檢等監管內容的最前端，凡有違規等失信行為而又尚未整改或予以處理的，一律不允許進入相應審批程序，管力度和有效性也明顯提升。二是聯合監管能力和水平明顯提高。今年初，由房管、規劃、建設三個部門組成的聯合檢查組，僅用兩個月時間就對全市房地產行業完成了拉網式檢查，現場檢查的項目達到138個，發現違規問題107項，而且邊檢查邊整改，全部完成了處罰程序，記入了誠信檔案。幾個部門認為，這在過去是難以做到的，是各部門前期掌握了大量信息和開展行業信用建設起了重要作用。三是企業規范經營意識明顯增強。信息共享機制的建立，被監管企業的良好和不良信息一目了然，部分信息還上網公示，有效地約束了企業的失信、違規行為。

以食品安全管理為抓手，建立食品安全信息統籌管理、共享和處理機制，探索食品安全管理全覆蓋的新模式

食品安全涉及種植、養殖、生產、加工、流通、經營等多種行業，管理工作涉及工商、質監、衛生、農口等多個部門，石家莊著眼于對食品安全信息的統籌管理、共享和處理機制的建立，并在所轄裕華區進行試點，由區食品安全協調委員會辦公室牽頭，建設了該區食品安全信息管理指揮調度平臺，重點包括三個方面的內容和功能:一是健全了有關部門共享的企業基本信息庫。全區1600多家食品生產經營企業的名稱、法人、機構代碼、地址、聯系方式、經營項目、經營狀況、企業獎勵、行政處罰及監管中發現的重要動態信息等全部錄入系統，并以電子地圖的形式進行了標注，使有關部門很直觀的就能了解到企業生產經營狀況，若遇到問題能夠快速定位并到達現場。此外，還錄入了有關食品安全方面的法律法規，食品安全事件案例，以及初步建立了相關專家信息庫。二是建立了社會監督信息員隊伍和統一的信息受理平臺。為了借助社會力量，實現食品安全管理全覆蓋，借鑒城市網格化管理的理念，將該區101平方公里的范圍，劃分為305個網格，設置了925名食品安全監督信息員，力求區域范圍網格到底，責任到人，使每個小區、街道、市場、醫院、學校都有至少1名食品安全監督信息員。信息員對發現的問題，可通過管理平臺設置的短信、電話和電子郵件進行舉報，系統接收后，協調辦和各部門能夠清晰的看到舉報人員的姓名、聯系方式和舉報內容，避免了過去不知道屬誰管、向誰報的問題。三是建立了信息處理的統一派發機制。對來自社會舉報的信息和監管部門提出需要其它部門協同處理的信息，均由協調辦提出責任部門和時限要求，及時派發到有關部門調查處理，并將結果上報協調辦，協調辦反饋給舉報人。對未按時完成上述程序的，系統將不斷提示、催辦，直至落實為止。系統試運行一個多月來，接到了30起舉報信息，均得到及時查處。這一機制，通過協調辦的作用，使有關部門在共享監管信息的同時還共享社會監督信息，把信息共享和監管業務更加密切地融合起來，使“食品安全無小事”的要求更好地落到了實處。同時，由于擴大并匯聚了社會信息來源，對于搞好預警分析，及時發現苗頭性問題，預防“奶粉”之類的群體性事件將有重要作用。

(石家莊市人民政府)