上海 信息資源管理基礎上的跨部門應用

根據“認識是關鍵、信息是基礎、平臺是依托、應用是抓手、制度是保障、統籌協調是基本方法”的基本經驗，上海市以基礎數據庫建設為基礎，以跨部門協同應用為驅動力，以信息化項目歸口管理為抓手，推動政務信息資源在部門之間共享，并逐步實現政務信息資源管理的采集集約化、登記規范化、更新制度化、共享普遍化，促進政府執政能力和服務水平雙提升。

立足三大基礎庫建設，支撐信息共享和業務協同

按照“一數一源”的原則，遵循“先推示范應用，再全面推廣”的思路，上海不斷深化集中與分布相結合的基礎信息庫建設，并通過示范性應用，展示信息共享促進業務協同，提高行政效率的效應。

在人口領域，建于2001年的上海社會保障和市民服務信息系統和居住證信息系統，目前已初步形成覆蓋1370萬戶籍人口、約700萬來滬人員信息的人口數據庫，在人力資源社會保障、公安、民政、醫保、計生、教育、公積金管理等部門之間進行數據交換和共享，有效堵塞了管理漏洞。如公安部門通過與勞動保障信息系統中外來人口信息的比對，一次就發現公安部通緝在逃人員80余人。基于上述兩個系統，市級政府部門與區縣政府實現條塊之間的信息交換和共享，一方面通過社會保障卡和居住證服務網點采集數據與市級部門的業務數據進行比對，確保了數據準確性;另一方面，經過比對的數據在區縣電子政務平臺“沉淀”，也為區縣人口綜合管理服務提供了必要的信息基礎。如通過整合公安、外口、勞動、民政、計生、司法、殘聯、老齡等部門人口信息，實現了戶籍人口、來滬人員、境外人員、就業困難、失業登記、民政救助、育齡婦女、刑釋解教、殘疾人員、困難老人、在職喪勞鑒定、領取失業保障金等信息跨部門共享。

在法人領域， 2005年上海根據國家四部委試點要求，建立了覆蓋100萬戶企業、包含工商、財稅、質監三部門的53項基礎信息的企業基礎信息庫及數據交換平臺，依托部門間的業務需求，實現“一次輸入、多次使用”、“一局變動、多處聯動”，確保企業基礎信息的準確、完整、一致，優化了企業登記數據流程、減少企業重復填報、提高政府部門的監管水平和服務水平。如工商部門通過數據交換和比對，獲取機構代碼信息和企業納稅信息，有利于其加強對企業的信用監管，并通過稅務管理非正常戶、及經營不正常的企業信息，為工商部門查處無照經營企業、擅自變更經營場地企業、未參加年檢等不規范企業提供線索。又如稅務部門通過數據交換和比對，能夠發現未按規定辦理稅務登記的不規范企業，對稅務部門摸清稅源、核查漏征漏管戶發揮重要作用。此外，上海的法人信息共享和應用系統已正式立項建設，在主體對象方面從企業擴展至包括企業法人、事業單位、社會團體、合伙企業、農民專業合作社等法人，在信息類別方面從基礎信息擴展至登記類、資質類、監管類各類信息，將在企業設立、稅務管理、市場監管等應用領域為全市各政府機關提供數據支撐。

在空間地理領域，在基本實現了城市管理對象的數字化的基礎上，初步建成由數字地形圖、數字化遙感影像圖組成的基礎地理空間數據庫，并逐步形成建設空間地理信息共享應用的三大版本(工作版、專業版、社會版)數據平臺的核心思路。工作版本每年更新一次，主要為各部門建設專業地理信息系統提供參照;有關部門通過在工作版本上疊加專業數據，形成了初具規模的專業版本;通過在工作版本上疊加衣食住行等服務信息，形成可供公眾使用的社會版本。目前，空間地理資源的工作版數據平臺已經開始使用，專業版數據平臺的試點建設也已取得階段性成果，在水務、綠化、環保、交通等領域進行數據交換。社會版數據平臺建設也基本完成，提供交通旅游、休閑娛樂、購物消費、住宿餐飲、生活服務等7大類35小類與市民生活密切相關的“衣食住行”信息，以及37類政府辦事網點信息。

推進政務信息目錄體系建設，提高信息資源管理水平

為支撐三大庫之間跨庫共享以及滿足部門對三大庫之外的其他信息的共享需求，上海市積極研究信息資源目錄體系和交換體系研究，推進全市統一的政務信息資源共享和交換平臺建設，重點解決資源統一描述、統一備案、統一檢索、統一交換等問題，為提升政府信息資源管理水平和促進政務信息資源的全面共享創造條件。

在公文類信息目錄建設方面，按照先易后難的思路，2007年建立了公文類政府信息目錄備案管理系統，形成了公文類信息資源的目錄規范，要求各政府機關將本機關發布的所有公文類信息(除涉及國家秘密外)的文件名稱、發文機關、公開屬性、內容描述等目錄要素進行備案登記，形成全市公文類信息目錄庫，為掌握全市公文類信息底數、加強公開屬性審核管理、提供全市公文類信息“一站式”檢索服務奠定基礎。截至今年8月，已有33個市級委、辦、局和18個區縣政府累計備案公文類信息目錄8.9萬條，本市公文類信息目錄庫基本建成，將同時為公眾和政府機關提供公文類信息的檢索和獲取渠道。

在非公文類信息目錄建設方面，從2008年起在部分委辦和區縣開展行業專業信息和三類基礎信息的分類梳理和目錄編制試點，通過資源梳理、分類、編目和目錄服務，實現跨部門信息的檢索、定位和共享。如黃浦區結合實有人口信息資源庫建設形成區級政務信息目錄中心，區委組織部依靠目錄中心，使掌握流動黨員的信息量比傳統手段增加了5倍，促進了基層黨組織建設;區人口計生委克服了來滬人員信息多頭采集、難以統計等問題，全面動態地掌握了來滬育齡婦女信息達30065條;區教育局依據戶籍和來滬學齡兒童信息，利用人口GIS系統掌握區內學校生源分布情況，合理調配教學資源，提高了教學設施的利用率。

以信息共享為基礎，深化跨部門協同應用

建庫不等于共享。為充分發揮基礎數據庫的作用，上海以應用為導向，通過重點建設一批需求迫切的綜合應用系統，有效帶動了政務信息資源在各部門之間依職能、按需求實現交換和共享。

在提升城市管理水平方面，上海依托空間地理信息共享共建，推動了一批重點的信息化項目建設。2005年，啟動城市網格化管理信息系統建設，綜合利用GIS、GPS、RS等多種現代信息技術，建立全市統一的綜合管理信息數據庫和市、區兩級信息平臺，實現了對管理對象在空間、時間和責任上的精確定位，推進了管理對象、管理過程、管理決策的數字化，實現了管理過程、管理決策的實時傳遞，大大提高了城市管理的量化水平和精細精準度。系統以萬米網格為管理單元，系統監督員綜合管理10多個部門5大類管理的84種部件和32種事件，主動對監管范圍內的部件、事件進行巡查，橫不越界，縱不加層，無縫覆蓋。市民無需了解政府職能部門設置和內部分工，有關問題的報告只需通過“12319”一個電話就能得到受理。將城市管理模式由被動向主動、由粗放型向精細、由定性向定量、分散向綜合轉變，有效提升了城市管理的能級和水平。截至2008年底，系統對各類城市管理問題已經累計立案超過156萬件，結案率達到98%。

在優化公共服務模式方面，依托“中國上海”門戶網站，深化“一網辦事”，已匯聚1677個辦事項目，提供在線受理、狀態查詢、結果反饋、網上咨詢投訴等服務功能;推進“一線辦事”，形成了以12319城建服務熱線、12333勞動保障熱線、12315消費者投訴熱線為代表的政府咨詢服務呼叫中心，并建立了政務服務熱線114平臺，實現了對各政府機關各類電話的統一查詢和轉接;深化“一門辦事”，整合民政、社保、公安、房屋、司法等部門的事務受理窗口，形成一門式的社區事務服務中心，并逐步向“前臺一口受理、后臺協同辦理”的服務模式轉變。如黃浦區建立了社會救助“一口受理”服務系統，救助對象只需攜帶有關證明，無需填表，3天內(原需15天)即可完成手續。松江區開發了“一站式”企業服務與管理系統，有198個事項可在網上辦理，實現了與辦事柜臺聯動的網上申報、信息發布、限時辦結的行政審批服務功能，可7×24小時受理企業準入申報，工商、稅務等18個部門形成互動協同，企業平均每個申辦項目企業可減少往返6次、節省106元，僅此一項當年使企業節約費用近200萬元。

此外，上海已啟動全市行政審批辦事平臺建設，以辦事事件為主線，淡化辦事事項和環節，通過審批信息在部門之間交換，實現審批業務調度，推進跨部門協同審批辦事，實現“一口受理、協同處理”的目標，對于提高辦事效率、提升公開透明度、強化電子監察產生積極作用。

在加強市場監管力度方面，通過企業信息共享，稅務部門通過與企業工商注冊登記信息比對，發現并核查未辦理稅務登記的企業和稅務非正常企業，為征稅管理提供支撐。通過出口退稅管理系統與口岸電子執法系統運行，縮短了出口貨物報關單的收集時間，加快外匯核銷，提高出口貨物報關單、外匯收匯核銷單信息的傳遞速度與質量，保證出口企業申報數據的正確性、規范性和合法性，打擊騙取出口退稅違法犯罪活動。如外高橋保稅區和各出口加工區間的貨物調撥從1-2天，縮短至4小時左右;空運貨物從飛機降落到運至加工區的通關時間由原來的72小時縮短至4小時，其中海關通關環節不到10分鐘，進口貨物通關海運由96小時縮短為24小時，達到了世界上先進國家的通關水平，大大促進了上海口岸的進出口貿易。

以項目歸口管理為抓手，在源頭上遏制“信息孤島”

經過持續幾年的推進，上海市電子政務建設的重心已經從單部門、單系統建設轉向深度挖掘信息資源價值和跨部門協同應用，在這一轉變過程中，上海以有利于資源利用、有利于信息共享、有利于協同應用為導向，積極探索電子政務項目的建設管理機制。

在統籌規劃信息化項目建設方面，為解決跨部門、綜合性項目建設協調難度大、利益關系錯綜復雜等問題，上海正在探索信息化主管部門由統一規劃跨部門、綜合性的信息化項目，由職能部門負責建設和運維的建設模式。通過對重大項目的統一規劃，重點解決各部門在信息共享和利益分配上的問題。近期重點規劃了行政審批辦事平臺、法人信息共享應用系統，即滿足了各部門的業務需求，也充分發揮了資源共享和業務協同在提升信息化項目綜合效益方面的作用。

在歸口管理信息化項目方面，在市建設財力和信息化預算資金安排中，把信息資源開發利用作為信息化項目審核的重要條件，以此為依據全面實施對市建設財力項目、納入財政支出預算管理項目的歸口把關，提高了財政資金的投入效益。如在今年的信息化專項資金申報指南中，明確將政府信息資源分類編目、注冊管理、發現定位、共享交換、發布服務方面的應用項目作為重點支持項目。在項目預算資金安排上，對本市實有人口信息管理系統、居住證信息系統、市行政審批辦事平臺、法人信息共享應用系統等跨部門協同項目予以了重點支持。

(上海市經濟和信息化委員會)