南京市信息服務業競爭力透視

信息服務業是指服務者以獨特的策略和內容幫助信息用戶解決問題的社會經濟行為。信息服務業是信息資源開發利用，實現商品化、市場化、社會化和專業化的關鍵。信息服務業是利用計算機和通信網絡等現代科學技術對信息進行生產、收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用，并以信息產品為社會提供服務的專門行業的綜合體，主要分為三大類:即信息傳輸服務業;IT服務業(信息技術服務業);信息資源產業(主要指信息內容產業)。

目前，全球信息產業“服務”化的趨勢愈來愈明顯，信息服務業在國民生產總值中比例也不斷提高。在廣東，有眾多從事信息服務業的中小企業，隨著國家對信息服務業的重視以及國際上信息服務產業發展迅猛的趨勢，給從事信息服務產業的企業也提出了更多的挑戰;另一方面，我們看到隨著移動、通信、計算機等產業的融合趨勢勢必為這些中小企業提供更多的商機，如動漫游戲、軟件業、數字電視等，這些信息服務業正在全國的范圍內得到了迅速的發展，尤其是南方先進城市，包括南京地區。

總而言之，信息服務業的發展不僅僅是一個行業、一個產業的問題，它關系到國民經濟與社會發展的全局。信息服務業已成為當今世界信息產業中發展最快，技術最活躍，增值效益最大的一個產業。信息服務業是連接信息設備制造業和信息用戶之間的中間產業，對生產與消費的帶動作用大，產業關聯度高，發展信息服務業有助于擴大信息設備制造業的需求和增加對信息用戶的供給。有助于實現工業化與信息化兩化融合，尤其是對中國現實面廣量大的傳統產業的升級優化起著至關重要的作用。近年來，我國政府也不斷出臺相關的政策扶持信息服務業的發展，信息服務業發展進程加快，本文就南京信息服務業的發展現狀進行分析并就城市發展及定位提出了一些新的看法和思考。

一、南京信息服務業發展概況與特點

(一)信息服務業產業發展速度較快

2008年，南京信息服務業實現經營收入350億元，同比增長27.3%，實現增加值175億元，同比增長24.1%。全市共有各類信息服務業企業8000余家，從業人員達12萬人。其中信息傳輸服務業實現經營收入90億元，占信息服務業經營收入比重為25.7%，IT服務及軟件業實現經營收入190億元，占信息服務業經營收入比重為54.3%，信息內容產業實現經營收入70億元，占信息服務業經營收入比重為20%。

從構成上看，目前南京市信息服務業發展不太均衡。信息傳輸業屬于比較成熟的產業，隨著基數的增加，已經很難再保持高速增長。IT服務及軟件業占了一半多，這跟近幾年南京市在軟件產業方面加強扶持，推動發展有關。信息內容產業所占比重較小，信息內容產業主要包括互聯網信息服務業、數據庫產業、增值電信服務業和數字廣播影視內容產業等相關部分，發展潛力巨大。

(二)信息服務業產業鏈逐步形成

軟件業日益成為南京市調整產業結構、快速發展的“綠色引擎”。2009年上半年，全市軟件業務收入283.39億元，同比增長48.2%，增幅全國同類城市第一;服務外包的主要指標均在全國20個示范城市中排名第一，其中九成為軟件外包。頂著國際金融危機的壓力，南京市的軟件業正以國際化的姿態，探索高端突破——南京打造軟件名城再次提速。在 “2009中國軟件出口和服務外包峰會暨2008中國軟件出口(外包)排行榜發布會”上，南京市捧回了“2008中國軟件和服務外包政府推進獎”的獎杯。

縱向比，南京軟件業發展已經達到了一個高峰，但橫向比，還沒有在全國“位列三甲”，前有標兵，追兵不遠。從企業層面分析，南京還沒有形成像華為、中興一樣在國內外都叫得響的品牌軟件企業。但是，南京的軟件業發展有潛力，關鍵是要樹立遠大志向，以創國際品牌為目標，提升研發水平和競爭力。對于服務外包業來說，南京要想領先發展，還必須進一步提高產業層次，提高效率，打造自己的核心競爭力。“站得高，才能分得更多蛋糕。”

(三)信息服務業重心向惠民工程傾斜

2009年上半年，為方便市民，擴大“民生工程”的惠民力度，集整合社會保障卡、金陵通卡和銀行卡功能的市民卡正在積極推進。市民卡實行電子實名制，一人一卡，有身份識別的作用。用了市民卡，坐車、看病、繳水電費、購物、借書、吃飯等所有消費都可在這一張卡上解決，在都市圈范圍內都可通用。而且申領人可以根據自身需要，選擇開通市民卡的某一種或幾種功能。

日前正加大市民卡應用領域拓展力度。一是與市教育局共同調研提出校園卡實施方案，并選擇一至二個區進行試點;二是與市總工會對接，用市民卡實現工會會員卡功能;三是加強與市衛生局溝通，力爭用市民卡替代各醫院的就診卡，并開發個人醫療檔案管理服務功能;四是加強與園林局、旅游局、宗教局及中山陵園管理局等部門的協調工作，協助他們進行信息系統改造，力爭到2010年能夠用市民卡替代各公園景點的年票;五是努力拓展市民卡在小額電子消費領域的應用，加強與電信企業、廣電企業、商貿企業聯系溝通，在電信、廣電繳費方面以及街頭書報廳、農貿市場等百姓小額消費領域推廣市民卡應用;六是大力拓展與周邊城市的互聯互通。

(四)信息服務業的服務與管理工作逐步加強

由聯創科技公司、江蘇省電信有限公司南京分公司、南京三寶科技股份有限公司等行業領軍企業發起籌建南京市信息服務業協會，于2008年底組建成立，目前正在制訂相關的行業振興方案。積極推動信息服務業工作，尤其是優質企業率先發展、跨越發展方面進行全方位的調研，以期行成具有南京特點的鼓勵、促進政策環境和發展氛圍。與此同時，建立了信息服務業工作網絡，主要有市發改委、市統計局、科技局、國稅局、地稅局、廣電局、新聞出版局等政府部門，南京電信、南京移動、南京聯通、南京廣電集團等運營商，以及聯創公司等部分企業參加。初步形成聯席會議制度。

(五)南京市信息服務業之軟肋與發展空間

南京市信息服務業之軟肋主要表現在:一是總量規模偏小，競爭力較弱;二是地域發展不平衡。開發區、中心城區信息服務業較發達，遠城區、農村地區還相當落后，信息服務業的發展大有潛力;三是吸引外資數量和力度不夠。信息服務業中有外資背景的企業較少，融資渠道不寬;四是缺乏規劃，統計和管理涉及面廣，有待進一步理順。這些看似弱點和不足，也正是南京信息服務業發展努力方向和挖掘新經濟增長點的可能，尤其是涉農領域和統籌城鄉發展方面還有很多商機和惠民空間。

二、對南京市信息服務業發展的對策建議

南京市政府2009年初出臺的《關于加快發展南京信息服務業的意見》，在加大資金投入，加強市級財政資金對信息服務業發展的支持力度，會同市財政部門每年安排一定的信息服務業專項引導資金，重點支持信息服務業各類公共支撐平臺和數據庫建設、關鍵技術研發、重點項目推進、服務品牌培育、服務和技術標準制定等方面，做了制度性安排。并要求各區縣安排專項配套資金，扶持信息服務業的發展;積極推動產業投融資多元化，組建完成的市信息化投資集團將為信息服務業作為其投資的重點行業。大力發展信息服務業，對于完善南京城市功能，提升南京城市品質不斷提高南京城市綜合競爭力，加快南京城市現代化信息化國際化進程，實現南京市十二次黨代會提出的戰略目標，具有十分重要的意義。為此提出如下建議:

(一)加強部門協調，扶持重點企業，趕超先進地區

建立并完善南京市信息服務業部門聯席會議制度，定期召開工作聯席會議，協調產業發展中需要解決的重大問題。發揮好新組建市信息服務業協會的功能，加強對信息服務業行業自律管理和重點與特色企業的扶持，爭取近期搞一次大型以“信息服務業”為主題、切實向“惠民”為導向的信息服務科普宣傳活動。堅持“政府引導、市場運作、突出重點、分類推進”的思路，開展深入調研工作，對全市信息服務業開展深入調研工作，學習先進地區信息服務業的發展經驗，對重點企業如易趣、阿里巴巴和浙江網勝、太平洋游戲等企業的商業模式進行了專題研究，力爭形成對南京發展有實質推動作用的有效政策。

(二)做好信息服務業企業認定，出臺產業發展綱要

南京市發改委應會同有關部門認真研究信息服務業企業認證辦法和標準，對全市現有的信息服務業企業按照有關產業界定進行認定，經認定后參照高新技術企業和軟件企業享受有關優惠政策。根據市政府關于加快信息服務業發展意見的要求，出臺全市信息服務業發展行動綱要，明確發展目標和重點，同時制定全市信息服務業年度奮斗目標并列入跟蹤考核。

整合南京高新區、江寧經濟經濟開發區、南京經濟技術開發區、浦口大學城、江寧大學城、仙林大學城和寧南科學城，將區的要素整合打造成國際知名的“智慧谷”。

(三)突出發展數字內容服務產業與工業設計

產業的發展跟城市經濟的戰略轉型是密切相關的，當經濟發展到一定階段后，整個經濟戰略的結構必須進行調整。首先，制造業要有高端技術產業來支撐，高端技術與傳統產業的有效融合、激活現有存量，這同時需要引入龍頭企業，加之本地產業積極跟進，要在制造業基礎上發展附加值高的軟件服務業，調整硬軟結構。依托高新區動漫產業園、紫金一號動漫產業園、南京數碼動漫園、模范馬路科技產業街區(江蘇工業設計園)等產業園區為載體，加快發展動漫與網絡游戲、工程設計與文化創意、數字化工業設計、產品外形外觀設計、工業模型與模具設計等產業。

(四)開發信息資源增值服務，促進網絡服務業發展

加快人口、法人單位、地理空間等基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規范政務信息資源的社會化增值開發利用。鼓勵企業、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發利用。大力發展以數字化、網絡化為主要特征的網絡服務業。加快發展電信增值服務業，通過技術創新和業務創新，大力開發面向大眾和企業的增值業務。積極推動基礎電信運營企業與媒體、增值電信企業之間的合作，促進電信新業務、新服務發展，使傳統基礎電信運營企業向綜合信息服務企業轉變。突出發展互聯網增值服務、移動通信增值服務，吸引國內外優秀的增值業務提供商、內容提供商和系統集成商落戶武漢，促進網絡增值服務業集聚發展。

(五)重視各類公用信息平臺建設，夯實“智慧城市”基礎

整合交通、港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息資源，建設物流公共信息平臺。完善數字認證、電子支付、在線支付、物流配送等服務體系，加快構建全市統一的互聯網服務平臺，培育一批檔次高、影響大的電子商務企業。具體措施建議:

一是，通過化工園化工交易平臺、幕燕鋼鐵產品交易平臺、王家灣海關監管物流平臺、醫藥追溯平臺、中國制造網(Made in China)電子商務平臺、大賀購物平臺、蘇寧數字商城等一批重點行業信息化服務平臺的建設，逐步形成全市企業信息化共同體;二是，通過支持南瑞集團、朗坤軟件、三寶科技、富島信息、南大蘇富特等五家信息服務企業聯盟平臺，推進擁有自主知識產權的大型通用實時數據庫管理系統平臺建設，建立健全全市信息技術支撐服務體系;三是，通過以中圖數碼等企業為載體，探索中小企業共享設計軟件服務平臺模式，逐步建立和完善技術裝備等共享平臺向企業和社會開放共享的體制機制，建立健全中小企業信息化服務體系。為廣大中小企業推進信息化建設提供技術、信息等各類服務。

三、幾點思考與啟示

(一)信息服務業是現代服務業的重要組成部分

南京這座城市歷史上就是國家部委所屬企業、大院大所、軍方重量級企業及其研究機構、國家重點院校集聚所在，江蘇省委省政府諸多機關和不少省屬大型企業集團總部駐地。這是大力發展信息服務業重要基礎主力和得天獨厚發展要素，對于完善南京城市功能，提升南京城市品質和城市綜合競爭力，實現南京市十二次黨代會提出的“轉型發展、創新發展和跨越發展”戰略目標，具有十分重要的意義。

(二)構筑“智慧城市”以規劃和標準引領

政府透過I化(Intelligent智慧化)資訊技術的導入，早日為南京城謀劃出全面性集成信息化基礎設施與以工業服務和方便市民為主旨的前瞻性規劃。 突出城市的快速集聚與高效輻射的功能，全方位規劃南京的城市功能專區:如機場航空產業園區、自由貿易港區、經貿展覽園區、機場與南京南站相融合物流產業園區、濱江游憩地區、精致農業發展區以及便民利民的宜居生活機能區，未來透過全市佈建數字化光纖、無線寬頻網路與智慧型運輸及治安監控系統等基礎設施，提供優質便利安全的生產和生活空間。讓南京信息服務企業有用武之地。

與此同時，努力向著“知識城市”必須達到十一個標準邁進:1、有途徑讓知識為廣大市民所使用;2、公共圖書館網絡系統符合歐洲制定的標準;3、所有的市民能夠使用新的通訊技術;4、所有的文化服務設施能夠適應中心教育的戰略;5、擁有一份報紙，閱讀水平達到歐洲的平均水平;6、學校的網絡系統能夠與藝術指導相連，并能夠輻射整個城市;7、尊重市民文化的多樣性;8、城市街道具有文化服務的功能;9、擁有足夠的場地和資源，以供社區和團體開展文化活動;10、市民中心對多樣性開放，使人們能夠建立起面對面的直接關系;11、為其他國家和地區的人們提供能夠表達意見的便捷工具和手段。(樂正，2009)

(三)以國際眼光，加強世界級合作

引進重大軟件項目，加強國內、國際間的合作，學習借鑒外地經驗，每年舉辦一次大規模國際軟件展會，借助展會提高南京在全球軟件領域的知名度，吸引國內外知名軟件企業了解南京，入駐南京;推進信息技術提升改造傳統產業，為南京市軟件產業拓展內需市場，引導和促進軟件企業與傳統產業改造緊密結合。加強園區和公共服務體系建設，改善企業發展環境。支持骨干軟件企業加快發展，推動企業上市融資。落實相關政策，加快建設國家服務外包基地，大力發展軟件和信息服務外包產業。

(四)建設多元化投融資體系，優化信息服務業發展環境

進一步優化投資環境，建設多元化投融資體系，為南京市信息服務企業突破性發展提供資金保障，解決中小企業融資難問題，促進企業快速成長壯大，爭取今后有2-3家企業在境內外上市。充分發揮中小企業貸款平臺的作用，為中小企業發展提供資金支持。積極引進外資銀行和內資銀行省市分行入駐南京;積極發展風險投資、產業基金，并積極探索資產證券化。加強財政性資金對信息服務業發展的支持力度，重點支持信息服務業各類公共支撐平臺和數據庫建設、關鍵技術研發、國際合作業務的開展等。完善信息服務業發展的扶持政策，對從事數字內容開發及服務的企業可按軟件或高新技術企業認定，享受相關優惠政策。加快信息服務業市場化進程，大力推進壟斷性信息服務行業的市場化，放寬市場準入，打破行業壟斷、行政壁壘和地方保護，營造公平的市場競爭環境，促進信息商品流通，鼓勵信息消費，擴大有效需求。加快信息服務業標準體系建設，逐步建立信息采集、信息加工、信息傳輸、信息服務安全、信息服務市場規范、信息服務綜合評估和相關技術等標準規范體系。

(五)促進信息服務業國際交流與合作，理應加強重點人才培育

鼓勵企業建立完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環境。加大各類高等院校、高職、中等職業學校信息服務業專業的人才培養力度，充分利用各類教育培訓機構開展信息服務業從業人員分層次、分類型的再培訓、再教育。加強信息服務企業與大專院校適用人才的聯合培養。進一步強化海外人才的智力引進工作，積極吸引旅居海外的華人、華僑專家為南京市信息服務業發展服務，促進國際間的人才交流與合作。

(作者單位:南京市信息中心金陵科技學院)