蕭山政府網開放式決策的實踐

所謂“開放式決策”，即政府在決策之前，通過網絡公開決策事項的討論稿，向市民群眾廣泛聽取意見;政府決策時，邀請人大代表、政協委員和市民代表列席區政府常務會議，并實行網絡視頻直播互動，列席人員與網民可以發言(發帖)表達意見，直接參與區政府的決策過程;會后，由有關部門對網民相關意見在網上及時給予答復，決策事項的公文在政府網站公布，會議視頻可在區政府網站相關欄目回放公開，吸收意見建議后公布正式的決策文本。

“開放式決策具有三大特點，即決策機制民主化，決策程序規范化和決策過程透明化。”

開放式決策的三大平臺

蕭山區政府網站實施政府開放式決策主要通過以下三大平臺來實現:

一是重大事項決策平臺。即通過常務會議視頻直播和網上公示《政府工作報告》征求意見稿。

2009年3月，蕭山區出臺《杭州市蕭山區人民政府常務會議網上視頻直播、視頻互動實施方案》，明確政府常務會議研究的重大行政事項特別是涉及民生方面的議題，原則上通過“中國蕭山”政府網進行視頻直播。

2009年4月8日，區政府召開第九次常務會議討論并通過了《進一步完善促進就業長效機制的實施意見》等，并同步在區政府網站進行視頻和文字直播，蕭山網、蕭然在線等網站也同步鏈接直播。

2009年7月29日，區政府十四屆十二次常務會議討論《杭州市蕭山區綜合交通規劃綱要(2008-2020)》，區政府網站和全省最大的戶外LED全彩屏全程直播區政府常務會議，這在全國也是首次，有9558人次點擊收看視頻，主題及回貼數638余條。

自2008年開始，區政府每年的《政府工作報告》(征求意見稿)通過網站向廣大市民征求意見建議。2009年的報告累計點擊下載量為1000多人次，《蕭山政務論壇》相關跟帖60多只，點擊量6200多人次，網友反映熱烈，有的市民還通過郵件寄來長篇文章，許多有價值的意見建議被吸納到政府工作報告中來。

2008年12月22日，區政府又通過門戶網站對2010年《政府工作報告》(征求意見稿)進行公示，征求廣大市民意見。

此外，區政協辦公室領導還決定了對政協大會的委員發言實行文字直播。其他政府年度十件實事的征集更是早已成為常態。

二是政務信息發布平臺。通過網站及時發布各類政務信息，加深市民對政府決策的背景、條件、可能帶來的影響等情況的理解和認識，從而使政府決策能為更多市民所支持和擁護。

(1)日常信息即時發布。“中國蕭山”政府網作為政府信息公開第一載體，充分發揮政府網站在政務信息發布工作中的特色和優勢。目前，各類政策文件、政府采購、建筑工程交易、公告公示、招考信息等10多個政務類信息已實現第一時間發布。政府網還向96個有信息公開義務的鎮街、部門、直屬單位提供統一的政府信息加載平臺，使其得以第一時間發布相關政務信息。

(2)特殊信息專題發布。積極發揮政府網站公信力高的優勢，在節展、“兩會”等特殊時期積極推出一系列有影響力的專題、專欄，如該區“兩會”、蕭山首屆旅游節暨中國國際(蕭山)錢江觀潮節等，其中不少專題被其他網站積極鏈接，進一步擴大信息發布覆蓋面。2009年3月298件政協提案通過網站向社會公布，僅一周時間，提案點擊量就達2500多人次，政務論壇相關帖子瀏覽量達到1000多人次，網友留言30多條，政府決策達到了較好的公開性和公眾參與性。

三是政民溝通互動平臺。蕭山區注重民意溝通，不斷擴大政民互動深度、廣度，使政府與市民在溝通中取得共識，在共識中進行決策，在決策實施中實現社會和諧。

(1)區長信箱溝通民意。目前，“中國蕭山”政府網的政民互動頻道日趨活躍，已成為網站新亮點。區政府專門發文落實機構和人員負責互動欄目的管理和維護。

(2)區政府主要領導實名設帖回復廣納民意。區政府主要領導于2009年2月在政府門戶網的政務論壇上開設實名主題帖，傾聽網友心聲，該主題帖瀏覽量到12月28日已達到24058人次，有關職能部門落實專人在論壇上積極對市民提出的引入免費單車、城區停車等問題回帖答復，并充分吸收、采納網友的意見建議，使決策更順應民心。

實施開放式決策的幾點體會

蕭山區政府開放式決策在政府網站上的實施取得了很好的效果。政府網站直播活動更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念，是政務公開的深化和基層政府管理的創新。該項工作先后得到盛閱春區長和蔡奇市長的批示肯定，2009年12月31日蔡市長批示“蕭山區開放式決策抓得好”。

區長信箱欄目至2009年12月25日已收到市民來信3792封并得到及時答復，是2008年同期的2.4倍，解決了市民很多實際問題，成為反映市民呼聲的主要渠道，進一步擴大了網站的美譽度。

2009年5月，蕭山區政府網站榮獲工業和信息化部頒布的“2008年度中國政府網站優秀獎”稱號;今年1月，又獲工業和信息化部頒布的“2009年度中國政府網站優秀獎”稱號。

回顧成績的取得，體會有幾點:

一是領導重視是關鍵。蕭山區的盛區長不管對常務會議網絡直播，還是設立論壇實名發帖，都是事前親自召開會議，布置任務。

二是要有創新。蕭山的視頻直播加戶外大屏幕直播，這種組合播出的形式創全國之首;紀委基層站所負責人“公述民評”視頻直播也是省內首次。

三是各部門配合支持很重要。蕭山區常務會議視頻直播得到了區府辦、區委宣傳部、發改局、電信公司的鼎力支持。蕭山網、蕭然在線也同步鏈接直播。會議前后蕭山日報、蕭山電視臺都作了報道，最大限度地擴大了傳播效果。

四是所選議題要切合老百姓口味，特別是民生內容。

五是蕭山網友和市民參政議政積極性高，所提建議含金量高，有很好的網絡環境。

(作者單位:杭州市蕭山區信息中心)