政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案研究

當(dāng)前，在我國一些信息化比較先進(jìn)的地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)正在由網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和單一應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主進(jìn)入到以業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享為核心的新階段，跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)用越來越多，跨部門信息共享需求日益強(qiáng)烈。因此，在這一階段，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用愈顯重要。

2006年國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《國家電子政務(wù)總體框架》(國信[2006]2號)中提出，政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得成效的關(guān)鍵，并且將政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系列為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持政務(wù)信息資源的共享交換。

政務(wù)信息資源目錄體系是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和定位政務(wù)信息資源和各類交換服務(wù)目錄而建設(shè)的信息服務(wù)體系。政務(wù)信息資源目錄體系由政務(wù)信息資源、政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要素構(gòu)成，如圖1所示。其中政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼標(biāo)準(zhǔn)是政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要組成部分。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案，為每一項政務(wù)信息資源賦予一個唯一的標(biāo)識符，依托政務(wù)信息資源目錄體系，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的準(zhǔn)確檢索、查詢、定位和發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效管理和利用。

政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼概述

我們研究政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案，首先需要了解標(biāo)識符、政務(wù)信息資源標(biāo)識符以及編碼等相關(guān)概念。對于標(biāo)識符，國家標(biāo)準(zhǔn)《電子數(shù)據(jù)交換術(shù)語》(GB/T 14915-1994)中定義為“用于標(biāo)識或命名一個數(shù)據(jù)項目并可能指出該數(shù)據(jù)確定性質(zhì)的一個或一組字符”。在國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系 第5部分 政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案》(送審稿)中，政務(wù)信息資源標(biāo)識符是指“用于唯一標(biāo)識政務(wù)信息資源的一組字符”，編碼是指“按一定規(guī)則將一個集合的元素映射為另一個集合的元素的過程。”。

國外的信息資源標(biāo)識符編碼通常采用集中和分布管理相結(jié)合的分段式管理模式，多為兩段或三段。比較有代表性的編碼有美國的數(shù)字對象標(biāo)識體系(Digital Object Identifier，簡稱DOI)和英國的信息資產(chǎn)登記注冊庫標(biāo)識碼(Information Assets Register Number，簡稱IARN)。DOI的主要目的是唯一標(biāo)識網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各種信息資源實(shí)體。DOI是從統(tǒng)一資源定位符(Uniform Resource Locator，URL)發(fā)展而來，被稱為“下一代URL”。它與URL的最大區(qū)別就是實(shí)現(xiàn)了對資源實(shí)體的永久性標(biāo)識。DOI唯一標(biāo)識符由前綴和后綴兩部分組成。前綴和后綴由“/”分隔。其中前綴是由IDF(國際DOI基金會)分配給DOI注冊者的號碼，后綴是注冊DOI的組織或個人對數(shù)字對象定義的本地標(biāo)識符。一般DOI的注冊者都通過后綴融入現(xiàn)有的唯一標(biāo)識符，如ISBN和其它標(biāo)識，以達(dá)到兼容的目的。英國的信息資產(chǎn)登記注冊庫標(biāo)識碼(IARN)，是英國皇家文書局(HMSO)制定的一套服務(wù)于信息資產(chǎn)登記注冊庫系統(tǒng)(IRA)的信息資源標(biāo)識體系。IARN是兩段式的編碼結(jié)構(gòu)，其中，前一個碼段實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理，后一個碼段由獲得前一碼段的機(jī)構(gòu)自由決定編碼方案并維護(hù)。

在我國的一些行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)存在著一些標(biāo)識符編碼，如公民有身份證號碼;組織機(jī)構(gòu)也有全國統(tǒng)一代碼標(biāo)識，但是與能源，材料并列為未來的三大戰(zhàn)略資源的信息資源卻沒有一個統(tǒng)一的編碼制度。政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。目前，有關(guān)部門正在組織制定政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼國家標(biāo)準(zhǔn)，尚未正式發(fā)布。部分省市在政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)過程中，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開展了統(tǒng)一政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼的研究與實(shí)踐。現(xiàn)以北京市為例，從編碼規(guī)則與賦碼管理兩方面進(jìn)行闡述。

政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則

從2004年開始，北京市從政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、目錄系統(tǒng)建設(shè)、和管理制度制定等多方入手，啟動了政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)工作，其中內(nèi)容建設(shè)，即政務(wù)信息資源梳理與目錄編制是核心。

按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》(DB11/T337-2006)中規(guī)定的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在編制政務(wù)信息資源目錄時，全市統(tǒng)一將信息資源標(biāo)識符編碼、相關(guān)業(yè)務(wù)事項、信息資源名稱、信息資源負(fù)責(zé)方、信息資源描述、更新周期、資源采集途徑、共享需求單位、涉及的數(shù)據(jù)庫、備注等10項設(shè)定為基本項，進(jìn)行目錄編制的國家機(jī)關(guān)可以直接使用，或者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。

信息資源標(biāo)識符編碼作為政務(wù)信息資源目錄的基本項，是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的關(guān)鍵要素，在編制目錄時必須填寫。為了將全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一編碼，以支持信息資源的統(tǒng)一登記、共享、交換等工作，北京市遵循國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿中的兩段碼的構(gòu)成形式及編碼規(guī)則，并在適當(dāng)擴(kuò)展的基礎(chǔ)上制定了全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案。目前，這一方案已在全市范圍內(nèi)推廣使用。

(1)標(biāo)識符編碼的表示形式

北京市的政務(wù)信息資源分布在各國家機(jī)關(guān)，各國家機(jī)關(guān)在梳理本部門信息資源時，采用先梳理本部門的業(yè)務(wù)，在形成業(yè)務(wù)目錄的基礎(chǔ)上，再梳理業(yè)務(wù)所需要的信息資源和產(chǎn)生的信息資源，形成部門信息資源目錄的方法。根據(jù)政務(wù)信息資源的應(yīng)用屬性，在部門信息資源目錄的基礎(chǔ)上，還可以派生出政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、政務(wù)主題應(yīng)用信息共享目錄和政府信息公開目錄等。

結(jié)合北京市編目的特點(diǎn)，北京市的政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼分為前段碼和后段碼兩部分。其中前段碼為機(jī)構(gòu)編碼，后段碼為業(yè)務(wù)類編碼、信息資源類編碼或其它編碼。標(biāo)識符編碼的表示形式如圖2所示。

(2)前段碼

前段碼是標(biāo)識符中的字符“/”之前的部分，表示產(chǎn)生或提供信息資源的機(jī)構(gòu)編碼，該機(jī)構(gòu)可以是擁有并提供政務(wù)信息資源或承擔(dān)某項業(yè)務(wù)的國家機(jī)關(guān)。前段碼共6位，由10個阿拉伯?dāng)?shù)字(0-9)和24個大寫英文字符(除I和O之外的其他A—Z的字符)組成。

北京市國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用11XXXX，其中前兩位“11”代表北京;第三位“0”代表市級，字母代表區(qū)縣級;后三位代表政務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。后3位由各級前段碼的管理機(jī)構(gòu)參考政府各級編辦的組織機(jī)構(gòu)代碼編寫。例如:110001為北京市人民政府辦公廳，11A001可代表東城區(qū)政府辦公室。

(3)后段碼

后段碼是標(biāo)識符編碼中字符“/”之后的部分，分為業(yè)務(wù)類編碼、信息資源類編碼和其它編碼。后段碼的第1位表示編碼類型，其中業(yè)務(wù)類編碼用Y表示，信息資源類編碼用Z表示，其它的編碼類型根據(jù)需要擴(kuò)展。

考慮到編碼規(guī)則的兼容性，在編碼規(guī)則中規(guī)定，各國家機(jī)關(guān)既可以采用已有的業(yè)務(wù)編碼方案和信息資源編碼方案;也可以制定本部門的業(yè)務(wù)編碼方案和信息資源編碼方案;在缺省情況下，可采用6位無意義順序碼。如北京市發(fā)展改革委“煤炭經(jīng)營企業(yè)設(shè)立許可”的編碼為“110002/Y0001C014”，其中“/”前為前段碼，后段碼劃橫線部分依據(jù)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)編碼規(guī)則》(DB11/T369-2006);北京市各國家機(jī)關(guān)在編制政府信息公開目錄時，后段碼第1位表示編碼類型，第2位用“K”表示公開，從第3位開始依據(jù)《北京市政府信息公開目錄編制規(guī)范》進(jìn)行編碼，即后段碼為ZKXX…XXX，橫線部分的編碼依據(jù)《北京市政府信息公開目錄編制規(guī)范》。

政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼的賦碼與管理

為了保障政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則的有效推廣和使用，北京市先后以地方標(biāo)準(zhǔn)、政府文件的方式發(fā)布了編碼規(guī)則和管理要求。在北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年批準(zhǔn)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市政務(wù)信息資源目錄體系》(DB11/T337-2006)中將“政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案”作為規(guī)范性附錄提出。經(jīng)過近兩年的推廣使用，在2008年北京市信息化工作辦公室發(fā)布的《北京市政務(wù)信息資源目錄建設(shè)管理辦法(試行)》(京信息辦發(fā)[2008]12號)中，發(fā)布了修訂后的“政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案”，將編碼規(guī)則作為強(qiáng)制性規(guī)范加以規(guī)定，并提出了具體的賦碼與管理要求。

(1)前段碼的賦碼與管理

在北京市政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的過程中，市信息化主管部門承擔(dān)著市級目錄中心的職能，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源目錄的注冊、發(fā)布、維護(hù)、查詢等工作。

因此，在北京市，由市信息化主管部門負(fù)責(zé)區(qū)縣信息化主管部門前段碼的分配和市級國家機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源前段碼的分配管理工作;區(qū)縣信息化主管部門負(fù)責(zé)同級及下一級國家機(jī)關(guān)前段碼的分配，并把前段碼分配方案以電子文件的形式向市信息化主管部門備案。對于未予賦碼的國家機(jī)關(guān)，可按賦碼管理規(guī)則向同級信息化主管部門申請前段碼。如遇到機(jī)構(gòu)調(diào)整的情況，新成立的部門或合并重組的部門都需要向本級信息化主管部門重新申請前段碼。

(2)后段碼的賦碼與管理

考慮到編碼規(guī)則的易實(shí)施性，在北京市目錄體系建設(shè)的過程中，后段碼由擁有政務(wù)信息資源的各國家機(jī)關(guān)自行編制，各國家機(jī)關(guān)根據(jù)部門實(shí)際需要選擇或制定后段碼的編碼方案，但對于被垂直管理的國家機(jī)關(guān)，如其上級部門已有后段碼的編碼方案，則必須使用其上級部門已有的后段碼編碼方案。

采用分布管理與集中管理相結(jié)合的原則，在北京市的政務(wù)信息資源編碼方案中同時也規(guī)定:無論采取何種編碼規(guī)則，都應(yīng)將編碼方案以電子文件的形式向同級信息化主管部門備案。

通過幾年來北京市政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)，政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼方案的研究不僅涉及信息化技術(shù)領(lǐng)域，同時也涉及行政管理領(lǐng)域，二者相輔相成。盡管北京市在借鑒國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，提出了一套解決方案，并取得一定的管理效果。但是我們必須看到，該項工作無論是理論上還是實(shí)踐上都還處于起步階段，有許多問題尚待解決。

(作者單位:北京市信息資源管理中心)