整合資源 開拓創新“寧波人大網”再上新臺階

我國法律對人大常委會行使監督權的公開原則的首次明確，為具有公開、開放特性的人大網站建設發展提供了良好契機。于2003年底正式運行的“寧波人大網”(英文域名:www.nbrd.gov.cn)，是浙江省內人大系統首批建立的人大網站之一，網站的建成為宣傳人大制度和人大工作發揮了重要作用。隨著公眾對人大工作的關注度不斷提高，人大網站的功能不能僅滿足于人大工作的宣傳和一些簡單的應用，而應該成為改進監督方式，加強和促進代表工作、立法工作的有力手段，成為推動人大自身建設，擴大民主渠道，增加多方互動的現實工具。

本著“使‘寧波人大網’具備更齊全的服務功能和更豐富的服務內容”的目標，寧波市人大常委會辦公廳在寧波市市委市政府信息中心的支持和保障下，啟動了網站第二次改版工作，力求強化網站服務功能，提升互動能力，加強人大特色方面的功能建設。

“寧波人大網”的改版

“寧波人大網”此次改版將網站全生命周期管理理念(將規劃、策劃、實施、監理、評估、運維等關鍵環節有機結合)始終貫穿其中，通過不同環節的有效保障和運作，使得整個改版建設有條不紊的進行。“寧波人大網”的改版步驟主要分為幾個階段:

項目立項、可研階段。寧波市人大常委會辦公廳于2008年5月開展人大網站建設的前期可行性調研工作，與市人大機關各級領導、各處室工作人員就項目需求、網站定位、發展目標和策略、保障措施等展開全方位討論和明確，于2008年8月形成詳細的網站改版計劃。

網站策劃、咨詢階段。積極引入第三方專業咨詢公司，參與網站內容、頁面、規范等方面的策劃和構建。第三方咨詢公司通過運用專業的網站構建策略、豐富的策劃經驗、嚴謹的工作流程為寧波人大網設置了可行性、科學性、清晰化的內容和頁面框架體系，有效保障了項目質量，減少和規避了時間、成本等方面的風險。

網站建設、實施階段。引進專業的網站開發公司，參與網站的建設工作;開發期間，由第三方專業咨詢公司提供過程咨詢服務，從而保障實施與規劃預期達成一致;2008年11月初步新版網站建立，就新版網站欄目設置、美工、網站運行機制等方面向各個處室征求了意見，根據反饋意見和建議進一步完善和改進。

評測驗收、正式運行。在網站正式上線運行前，由寧波市人大常委會辦公廳和第三方專業咨詢公司同時對網站實施評測，通過評測對網站欄目、功能、頁面等方面存在的不足加以改進和完善，最大程度地確保網站順利運行。2009年1月1日新版網站正式上線運行，接受來自各方面的評價和檢驗。

“寧波人大網”改版成效

改版后的“寧波人大網”在欄目構建的科學性、頁面布局的合理性、信息內容的豐富性、應用功能的全面性等方面都取得了明顯進步，形成內容全面、結構合理、多功能綜合性發展的特點，主要體現在以下幾方面:

一是應用功能增強。根據服務功能，把網站分成人大簡介、人大要聞、要情公布、法律法規、人大會議、互動平臺和服務平臺七個服務頻道。前面四個一級欄目是原網站欄目信息的重新整合和補充，人大會議、互動平臺和服務平臺是此次改版新建的三個平臺。人大會議將所有人代會、常委會、主任會議所產生的專題網頁集中以來，以下拉條的方式，供讀者查閱瀏覽;互動平臺圍繞人大重點工作和公眾關注熱點開通主任信箱、代表信箱、代表在線、人大網議、意見征集、市民來信等六大功能模塊，提供市民、代表、常委會三者之間的互動交流包括實時的在線交流等互動服務。服務平臺主要以讀者為中心，結合人大特色提供服務導向，建立人大概覽、文獻資料、人大知識等欄目，同時提供查詢、檢索、投稿箱等服務。

二是網站內容增加。根據服務主題和服務對象，提高獨特性、權威性和引導性，開設四個獨立的服務窗口:常委會之窗、主任之窗、代表之窗和工作機構之窗。常委會之窗將常委會的所有資料包括會議文件、會議圖片、相關視頻都納入到一個頁面，只要點擊這個頁面，所有歷屆歷次常委會資料都可以查閱到;主任之窗主要是介紹常委會領導的職務、領導活動、領導講話和主任會議等資料;工作機構之窗將常委會各工作機構的工作、資料集中起來，加強宣傳效果，方便讀者瀏覽和查詢;代表之窗是一個為代表服務的綜合性的窗口，采用半封閉的結構，提供兩層頁面:第一層設計成開放式，代表點擊后可了解代表工作、議案建議、履職、學習培訓等方面的信息;第二層頁面是專門為代表開設的服務區間，采用封閉式結構，代表需要通過安全認證(包括帳號、密碼、驗證碼)后可查閱政情通報、收發代表郵件、開設個人博客、在線交流等。

三是網站頁面優化。為改進呈現方式，首頁采用1024像素寬屏設計，合理布局首頁內容，導航清晰，有效突出網站主題，同時為突出寧波地方特色，也為了和網站原來的風格相統一，這次頁面優化設計主要以淡藍為基色，重要版塊如“人代會”、“地方性法規清理”、“黨群園地”等專題則以紅、黃色為主，以突出其嚴肅性。

四是網絡標識創新。為體現“寧波人大網”的精神內涵，寧波市人大常委會辦公廳啟用了網站新LOGO標志。新LOGO構思精巧，簡潔明快，有獨特的創意和直觀的整體美感，具有較強的思想性、藝術性、感染力和時代感，體現了“寧波人大網”的服務定位和文化象征。

五是社會影響提升。改版后的寧波人大網日均點擊率在2萬次左右，訪問量較以前增加了40%。各級政府及媒體對網站的關注度日益提高。“浙江人大網”、“中國寧波網”、寧波日報等多家媒體相繼刊登了關于“寧波人大網”的報道。

“寧波人大網”改版經驗

通過建設前期的精心策劃、建設中期的認真執行、建設后期的有效保障，網站改版和推廣工作進展順利。回顧和總結網站的改版過程，主要體現了四大創新思路:

一是建設理念創新。網站運維職能處室從建設前期的策劃和需求調研著手，經歷了近半年的準備，對國內現有的優秀人大網站進行詳細的分析比對，動員本單位工作人員對網站需求和建設提建議、出想法，充分發掘自身資源，科學梳理欄目，以國內先進經驗與本地資源相結合的方式建設寧波人大網。建設理念突破過去單純以服務人大自身工作的狹窄目標，努力使網站成為一種全新的媒介，引發信息傳播從單向到交互的質變，打造一個以人民群眾、人大代表、人大及其常委會為中心的“網上人大”。

二是網站構架創新。“寧波人大網”建設定位于宣傳、監督、互動、服務四大功能，推動本地民主、立法、監督、代表等各項工作，實現市人大及其常委會和代表、市民之間的有效互動。因此在網站構架設計中，不但按照人大自身工作職能構架欄目框架，同時借鑒國內外優秀網站針對不同服務群體提供專項服務的理念，開設獨立的窗口提供針對性服務，建立易用、實用的功能模塊實現多方互動。如此全方位、立體化的構建，科學、規范的網站內容框架體系，真正提升本站對用戶的吸引力。

三是建設模式創新。鑒于信息化職能處室專職人員非常緊缺的現狀，為確保網站建設質量，寧波市人大常委會辦公廳通過服務外包方式推進網站建設，節約大量的人力和資金。在籌建初期引進第三方咨詢專業公司提供咨詢服務，制定專業的網站內容規劃與設計，同時通過市場化運作引進網站技術公司提供高質量的網站建設服務。建設過程中，第三方專業咨詢公司實時監督技術公司根據規劃設計方案開發建設，建設完成后由寧波市人大常委會辦公廳和第三方專業咨詢公司聯合驗收。通過寧波市人大常委會機關、網站技術公司、專業咨詢公司三方合作，有效保證了網站建設質量，有力保障了網站的科學性、前瞻性、可擴展性。

四是管理模式創新。網站采取由秘書處集中管理，各部門分散維護的模式來保障信息內容供應和互動功能應用。通過成立“網站編輯部”、制定《“寧波人大網”信息編輯管理辦法》和《“寧波人大網”信息編輯考核和稿費試行辦法》等保障制度，積極調動機關各部門工作人員的積極性，形成“人人辦網”的良好氛圍，為網站提供強有力的支撐保障。

伴隨著WEB2.0和3G新技術的不斷發展和逐漸成熟，網站建設將迎來新的技術發展階段。下一步，寧波市人大常委會辦公廳將立足自身需求，借助先進的建設理念，科學的網站構架，創新的服務模式和規范的管理模式，繼續探索“寧波人大網”建設和管理的發展創新之路。

(作者單位:寧波市人大常委會辦公廳)