架政民之網絡金橋 促公眾與國策互動

師榮耀主任說，網上互動交流欄目的應用，建立了發展改革委與社會公眾之間溝通交流的渠道和橋梁，提高了人民群眾參政議政的積極性，為政府科學決策提供了多角度、廣泛、合理的建議和意見，切實保障了人民群眾的知情權、參與權和根本利益。

“十一五規劃綱要、四萬億投資計劃、醫藥衛生體制改革、成品油價格和稅費改革……這當中的每一項政策、每一個規劃，不僅影響著國家經濟社會的發展大計，也與十三億民眾的工作生活密切相關。這些“國策”的制定，普通民眾能否參與其中?能否提出自己的意見和建議?提出的意見建議又能否在最終的政策規劃中得到重視和體現?這些問題，是許多普通民眾所強烈關注的。帶著這些疑問，記者于日前走訪了這些重大政策制定的主要牽頭部門——國家發展和改革委員會，采訪了委辦公廳師榮耀主任，得到了擲地有聲的答案:“能”。

建網絡，構平臺，架起普通公眾參政議政的橋梁

打開國家發展和改革委員會的門戶網站，“政策解讀”、“建言獻策”、“網上公示及調查”、“意見征求”等四大欄目漸次排列，組成了一塊網上互動交流區域。師榮耀主任一邊為記者點擊演示，一邊介紹說，互動交流欄目是委門戶網站的重要組成部分，自2005年7月開通以來，據不完全統計，已開展了各類網上互動交流活動380余次。其中，“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”等政策解讀156次;“‘十一五’規劃建言獻策”等活動26次;“成品油價稅改革方案”等意見征求38次;“國家法定節假日調整方案”等網上公示和調查160項。

開通互動交流欄目的初衷和功能何在?師榮耀主任就此介紹到，發展改革委門戶網站的互動交流欄目的主要功能，一是實施政務公開，宣傳國家宏觀經濟政策，便于人民群眾了解有關情況;二是正確引導輿論，正本清源，解疑釋惑;三是吸取和采納民眾意見，保障人民群眾的權利和根本利益;四是接受社會監督，促進依法行政。政策解讀、建言獻策、意見征求、網上公示和調查等四個欄目，有利于更好地貫徹黨中央、國務院的路線、方針、政策，更好地促進經濟社會和諧發展，推動責任型、服務型、法制型政府的建設。

師榮耀主任說，網上互動交流欄目的應用，建立了發展改革委與社會公眾之間溝通交流的渠道和橋梁，提高了人民群眾參政議政的積極性，使得公眾能夠直接參與到政策制定的過程中來，直接表達自己的利益訴求，為政府科學決策提供了多角度、廣泛、合理的建議和意見，切實保障了人民群眾的知情權、參與權和根本利益。

納民意，吸民智，融民意于國家經濟政策之中

師榮耀主任介紹說，截至目前，國家發展和改革委員會已通過政府門戶網站的建言獻策和意見征求欄目，就“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”、“關于深化醫藥衛生體制改的意見”、“中國節能技術政策大綱”、“國家汶川地震災后恢復重建總體規劃”、“國家法定節假日調整方案”、“成品油價稅費改革方案”、“政府制定價格聽證辦法”、“反價格壟斷規定”等數十個國家政策、規劃、規定的制定和實施問題，廣泛采集和征求了人民群眾的意見和建議。

這些意見和建議能得到政策制定者的重視和采納嗎?

師榮耀主任稍作停頓后，接著介紹說，讓我們先看看“十一五”規劃綱要建言獻策活動的有關情況。“十一五”規劃綱要是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃，中央領導明確要求，要編制出一個適應改革開放新形勢、使人耳目一新的規劃綱要;要著力反映和解答人民群眾關心的問題;要充分聽取各方面意見，使綱要的編制過程，成為發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。為此，國家發展和改革委員會門戶網站于2005年10月25日至12月31日開設了“十一五”規劃建言獻策專欄。

在歷時約2個月的活動中，人民群眾積極參與，共有兩千多人次為“十一五”規劃編制提出了數千條建議，內容十分豐富，水平也普遍較高。參與建言獻策的，既有基層公務員，也有科研單位、大專院校的研究人員，更多的則是普通的市民、工人和農民。

比如，獲得國家“十一五”規劃綱要公眾建言獻策評獎活動一等獎的建議“居民用水進行分管道供應”，來自于遼寧省沈陽市的石寧同志。面對水資源緊缺，需要從源頭上節約水資源的問題，石寧經過調查，發現“現在居民用水都是單管道的供應方式，無論是飲用水還是便廁用水都是自來水供應，這造成了水資源不必要的浪費”，提出了“對現有的居民用水進行分管道供應”，“對便廁用水單獨一條供水管道，把平時收集的雨水、洗臉水或其它較干凈的生活用水經過處理，供便廁專用”的建議。不僅如此，他還先后就改革公務員考試制度問題、解決村級債務問題等提出了230多條建議，通過網絡建言獻策活動，釋放出高度的參政熱情。

又如，廣西師范大學資源與環境學系2002級學生韋素妮提出“改變農村生活垃圾處理現狀”的建議。她在調查后指出要采取有效措施，“健全法律法規，發揮政府的管理職能，通過經濟手段，提高農民環保意識和知識水平，農村垃圾資源化、減量化、無害化”。她的建議，在此次評獎活動中獲得二等獎。

再如，江西省農行退休干部高根水提出“創建農村良好的自然環境”，他建議“發動農民，植樹造林”;“圈養畜禽，搞好衛生”;“制定規劃，并村建鎮”;“整治污染，保護生態”;“加快基礎設施建設”。該建議在此次評獎活動中獲得三等獎，《綱要》更是據此在第二篇第六章中專門強調了“加強農村環境保護”的內容。

在接受采訪的過程中，師榮耀主任向記者表示，人民群眾的建議和意見，為編制出符合中國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的“十一五”規劃奠定了堅實的基礎，也對發展改革委及相關部門今后做好工作起到了積極作用。

師榮耀主任接著說，讓我們再來看看《關于深化醫藥衛生體制改的意見(征求意見稿)》意見征求活動的有關情況。為建立和完善適合中國國情的醫藥衛生體制，促進人人享有基本醫療衛生服務，逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務院的工作部署，深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，組織起草了《關于深化醫藥衛生體制改的意見(征求意見稿)》。在報送溫家寶總理審閱時，溫總理指示，要再次征求廣大公眾的意見，進一步完善《醫改意見》。據此，發展改革委于2008年10月14日-11月14日在發展改革委門戶網站開設專欄，將《醫改意見》向全社會公布，并公開征求公眾意見。同時，該欄目亦在中國政府網的顯要位置進行了鏈接。

醫改牽動萬民心。該欄目剛一開通，就得到各界人民群眾的高度關注，社會反響極為熱烈，大家熱情高漲，踴躍建言，截至到征求意見活動結束，共收到人民群眾意見31320條。

從意見匯總情況看，超過95%的人民群眾對《醫改意見》內容和意見征求活動給予了充分的肯定，普遍表示，公開征求意見顯示了黨和政府對民意的高度重視，是政府決策更加透明和民主的一個標志。政府部門的誠意得到了人民群眾的熱情回應，廣大民眾就《醫改意見》所提出的意見和建議涵蓋了醫療衛生服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系和公共衛生服務體系建設等各個方面，絕大多數意見建議都是經過充分地調查研究而來，具有很強的針對性和操作性。

比如，針對離退休人員的異地就醫問題，上海市離退休人員王成芝反映了“農村插隊人員在當地工作，退休后返回原來城市居住，看病無法返回工作地，只能從退休金中自費看病”的問題;安徽省離退休人員毛安濤反映，離退休人員“看病和醫藥費報銷，必須回到原工作地報銷，導致許多老人因此不能隨獨生子女養老，成為空穴老人”。針對此類問題，最終成文的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》對此專門進行了修改，明確為“以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫結算服務”，將逐步解決離退休人員的異地就醫問題。

又如，針對進城工作和居住的農民醫療問題，河北省的牟文少提出，“農村出身的大學生大多選擇在城市工作，父母年邁失去基本自給能力后需隨子女生活，但他們又不能加入城鎮居民基本醫療保險，就醫和費用結算都必須在老家才能完成，非常不方便，若自費則家庭負擔將極為沉重”;四川省的萬生強提出，“農民工結束打工回鄉，若繼續在打工地交納醫療保險，有病后再回保險地看病，加大了負擔，也實在不方便”，建議“農民工結束打工回鄉時，直接將醫療保險和社保一并轉回家鄉”。針對此類問題，最終成文的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，專門明確為“以城鄉流動的農民工為重點積極做好基本醫療保險關系轉移接續”。

翻看師榮耀主任為記者提供的這些材料和數據，記者發現，在《醫改意見》公開征求意見的過程中，像這樣政府和民眾之間良性互動的例子還有很多。本著盡可能充分吸收的原則，醫改協調工作小組對征集的意見進行了認真研究和逐條分析，對《醫改意見》進行修改完善約100余處，為《醫改意見》的順利通過和下一步實施奠定了堅實的基礎。可以說，通過國家發展改革委門戶網站開展的公開征求意見活動，網絡民意成為了《醫改意見》的重要組成部分。

提效率，重實效，讓權力在陽光下科學規范運行

作為國家對國民經濟進行宏觀調控和綜合平衡，組織擬定國民經濟和社會發展戰略總體規劃的主要部門，國家發展改革委在社會上素有“小國務院”之稱，各項工作的政策性強、敏感度高、牽涉面廣、任務量大，是社會對國家發改委工作的總體印象，也常常使民眾感到一絲嚴肅和神秘。在這樣的情況下，為什么要在國家發展改革委網站開辟互動交流欄目?互動交流的開展又給發改委的日常工作帶來了怎樣的變化?面對記者的提問，師榮耀主任一連用了三個“更”來加以回答:“日常工作更富效率，政策制定更顯科學，權力運行更加陽光”。

他說，網上互動交流活動的開展，改變了以往紙質形式的傳統模式，大大提高了辦事效率，增加了溝通的渠道，方便了信息的傳遞、保存和查詢。像《醫改意見》的意見征求活動，一個月時間征集了三萬多條公眾意見，這在傳統的工作模式下很難實現的。正是有了網上互動交流這樣方便、快捷的橋梁和手段，廣大人民群眾才能在較短的時間內，從自身利益出發，多角度、多層次地提出諸多有益、合理的意見和建議，成為制定政策的有效依據，使得最終出臺的政策更加符合實際，更加科學，更具指導性和操作性。

他還指出，通過發展改革委門戶網站互動交流欄目的建設和應用，將權力運行于陽光之下，對于實現委黨組在全委提倡的政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，起到了顯著作用。首先，促進了職能轉變，進一步推動了全委服務型、法制型、責任型政府的建設;其次，建立了與人民群眾溝通交流的渠道和橋梁，密切了與人民群眾的聯系;第三，廣泛傾聽廣大人民群眾的意見和建議，接受社會監督，提高了決策的民主和科學，保障了人民群眾的利益;第四，開拓了工作思路，轉變了觀念，提高了服務意識，改變了傳統工作模式，提升了工作效率，進一步加強了政府自身建設;第五，大力推動了政務信息公開和政府信息公開工作，有效改善了政府自身形象，獲得社會各界的廣泛好評。

在采訪中，記者還得知，發展改革委門戶網站互動交流欄目的建設取得了較為明顯的成效，與歷屆委領導的高度重視和各司局的大力支持密不可分。發展改革委的主要領導多次作出重要批示，指出“委門戶網站建設和網上服務、宣傳，是履行我委職能的一項重要工作，既要重視硬件建設，更要重視軟件建設，特別是內容、運用、發揮實效”。委主任辦公會議分別在2006年和2008年，專門兩次聽取委門戶網站工作匯報，強調指出:加強委門戶網站建設是全委的一項重要工作，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的重要手段和轉變政府職能，建設責任政府、服務政府、法治政府的重要環節，也是實施政務公開的重要途徑。與此同時，委領導還多次參與網上互動交流，向社會公眾解讀相關政策、規劃;委內各司局主要領導也親自掛帥，把門戶網站內容建設納入日常的工作范疇，并指派專人負責信息內容保障。此外，發展改革委還建立了兩項重要的工作機制:一是委門戶網站信息內容保障機制，形成了辦公廳居中組織協調，新聞辦負責新聞宣傳，各司局負責信息內容保障的長效機制;二是委門戶網站信息內容評比和通報機制，定期對各司局的欄目建設進行評比和通報，督促各司局做好相關工作，從而確保互動交流欄目的全民推廣和應用。

國家發展改革委在做好門戶網站互動交流活動的同時，也十分重視為中央政府門戶網站提供信息內容保障的工作，在開展政策解讀、建言獻策、意見征求、網上公示和調查等活動時，及時與中央政府門戶網站聯系，第一時間與央網建立鏈接，或者同步與央網開展網上政策解讀、建言獻策、意見征求等互動交流活動，擴大了覆蓋面，豐富了央網內容，得到了國務院辦公廳的充分肯定和表彰。

采訪最后，師榮耀主任誠懇地表示，幾年來，國家發展改革委門戶網站開展互動交流活動取得了一定的成績，但與黨中央、國務院的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距，全委門戶網站互動交流工作的同志，將繼續以科學發展觀為指引，不斷改進和加強相關工作，將門戶網站互動交流活動辦出特色，辦出水平，為改革和發展大局服好務。