歐盟電子政務動態

本文以年度為線索，剖析了歐洲電子政務發展狀況，以及研究的項目。歐洲電子政務的這些已經進行的研究與尚在進行的研究，也向我們揭示，不應將電子政務只局限于作為工具使用，有效的電子政務還包括重新思考和再造組織流程，以給公民提供更有效的公共服務。通過電子政務行動的落實與完善，應使所有公民、企業和機構在與政府開展業務時，感到更簡便、更迅速與更經濟。

什么是電子政務，怎樣建設電子政務?歐盟以其實際行動和成效作了很好的詮釋。

歐盟將電子政務定位為如何利用現代技術提供以公民為中心的政府服務，而不是研究或發展技術的本身。在信息和通信技術已經廣泛應用于政府機構的今天，政府不應將電子政務只局限于作為工具使用，有效的電子政務還包括重新思考和再造組織流程，以給公民提供更有效的公共服務。通過電子政務行動的落實與完善，應使所有公民、企業和機構在與政府開展業務時，感到更簡便、更迅速與更經濟。

在歐盟市場內部，無論是公務或私人原因，已經有了越來越多的情況需要人們在國外處理公共事務。鑒于這一原因，他們認為，如果政府要為公民和企業提供大量增值服務，重要的一點是不同的政府機構在一國范圍內和不同歐盟成員國之間，應都能夠輕松地合作與共享信息。由此他們制定了電子政務政策，以便有計劃地處理成員國的電子政務事務。為了解不同成員國執行電子政務政策所處的階段，為便于給決策者提供與其利益相關的準確、可靠與最新信息，歐盟展開了大量的電子政務項目研究。從1998年開始，歐盟已經資助了80多個與電子政府有關的研究項目，這些項目都是圍繞全民參與、提高效率、執行電子采購計劃、歐盟范圍內服務的安全接入以及加強民主決策幾個方面展開的，項目成果將被應用于整個歐洲并作為實施電子政府的工具和方法。歐盟之所以如此重視電子政務政策的發展，是因為歐盟電子政務政策在歐盟經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。歐盟委員會負責信息社會和媒體的委員維維安·里丁(Viviane Reding)表示，電子政務不再是一個政治游戲，它是政府用于使歐洲的公共管理更為現代化的主要工具。歐洲過去幾年對電子政務的投資，現在已經開始看到切實的收益，不僅節約了時間，而且節省了金錢。為揭示歐盟電子政務發展歷程與重大決策的作用，下面依年度展示歐盟展開的電子政務研究。

2005年完成的重要項目

2005年6月，歐盟電子政務委員會、歐盟信息社會和媒體聯合發布的《2005年歐盟的電子政務研究總結》中，提到以下幾項重要研究:

(1)評估電子政府的資金、福利和經濟

歐盟在2005年開展了“評估電子政府的資金、福利和經濟”項目研究(Assessing the financing， benefits and economics of eGovernment)，該項目組開發了一種方法來衡量電子政府運行的成本和效益，并利用這一方法來評估普遍實施電子政府服務對整個歐盟經濟利益的影響。

(2)打破電子政府的壁壘

“打破電子政府的壁壘”(Identifying the remaining legal regulatory and organisational barriers to eGovernment)項目是為了找出妨礙電子政府順暢運行的法律、規章和組織上的障礙。該項目組進行了廣泛的工作，主要是為了找出妨礙歐盟電子政府發展的障礙，以及直接影響這些障礙的相關法律條文。在個案研究的基礎上，研究者提出了一系列既有組織上也有法律上的解決方案，這些方案的實施將促進電子政務的發展。

(3)歐盟內部的身份管理

各成員國的專家們匯集一堂，就“歐盟內部的身份管理”(Identity management within the EU)項目展開了研究，以確定提高互操作性的電子身份(eID)最佳方案。尊重在各個國家法律和文化的差異的前提下，在歐盟范圍產生一個連貫的清晰易懂的電子身份管理方案。

(4)地方和區域一級的互操作性

“地方和區域一級的互操作性”項目(Interoperability at local and regional level)是為了整合當初不同的電子政務運行工具和系統而展開的研究。研究過程中，該研究小組確認和評估了119個個案，這些個案都可以在研究網站找到。其中有18個案例已經進行了詳細分析并以工作團隊的形式在專家之間進行了討論。

(5)電子政務運行中的最佳實踐交流

“電子政務運行中的最佳實踐交流”(Exchanging good practice in eGovernment)項目并非僅僅是對歐盟電子政務最佳實踐的梳理，該研究團隊著手搜尋世界各地電子政府的良好做法的案例，其中也包括那些電子政務并行領域的相關案例。在建立模板并分類收集的情況下，該研究小組建立了一個數據庫，以便整個歐盟從業人員共享。

2006年重要的電子政務活動

前期的奠基工作已經在2006年顯示出成果，2006年4月，歐洲委員會通過了一項旨在提升電子政務服務效率的行動計劃，即“2010電子政務行動計劃”，制定了一份到2010年實現電子政務的時間表。同時還發布了一項eTEN 報告(跨歐洲范圍電子網絡報告)，由此歐洲電子政務走向了快車道，電子政務的成效也顯示出來。例如，在丹麥，電子發票每年分別為納稅人和企業節省1億5000萬美元和 5000萬美元。如果擴大到整個歐盟，每年節省費用可能超過500億美元。就意大利而言，僅電子采購系統就減少了30億美元的費用。

2007-2008年在電子政務方面展開的重要活動

(1)歐洲電子政務獎

2007年9月20日，在里斯本舉行的部長級電子政務會議上頒布了“歐洲杯電子政務優勝獎:歐洲最杰出的數字公共服務”，以褒獎歐洲最具創新性的公共服務。該獎項是由公眾投票出“最鼓舞人心的政府實踐”，共有4項獎勵:荷蘭的阿姆斯特丹市獲“刺激經濟增長與就業的最佳公共服務”獎(For Better public services for growth and jobs )，挪威的政府管理和改革部獲“刺激參與和透明度”獎(For Participation and transparency)，法國貝桑松市獲“公共服務的社會影響和凝聚力”獎(Social impact and cohesion public services)，德國聯邦政府因“德國行政部門服務指南”獲“有效和高效的管理”獎(For Effective and efficient administration)。

(2)更有效地為社會弱勢群體提供公共服務

2007年6月19日，在布魯塞爾舉行研討會的題目是，如何更有效地給社會弱勢群體提供公共服務。邀請來參加該討論會的都是公營或私營機構的代表，如地方當局、非政府組織、民間社會團體等。邀請公共服務利益相關者研討的目的，是為了便于構成有效和高效率的服務鏈，為弱勢群體提供公共服務。

(3)第二屆歐洲的首席信息官會議

2008年7月29日，來自24個國家的首席信息官和會議代表在法國召開會議，該次會議就制定一項歐洲互助操作性戰略和指導工作達成一致協議。

(4)征集電子參與籌備行動提案

2008年6月13號，歐盟發起為時2個月的“電子參與籌備行動提案”的征集工作。電子參與籌備行動的目標是，解釋如何利用現代信息和通信技術工具與應用軟件使人們更容易地參與決策，并有助于更好地立法。

(5)創建電子政務發展趨勢觀察網站

2008年4月16日，歐盟創建了電子政務發展趨勢觀察網站(eGovernment TrendsWatch website)，其目的旨在在更廣泛范圍內提供一個電子政務研究的信息集散地，其來源信息不止是在歐洲，也包括那些不在歐盟提供資金范圍內的地方。更大范圍的共享信息，可推進研究成果的進展和加速對它們的執行。

(6)聯盟與用戶會議

2008年2月，值此斯洛文尼亞擔任歐盟理事會主席國之時，斯洛文尼亞政府和歐洲委員會聯合舉辦了為期3天的電子政務論壇。會議特別指定，要讓決策者與來自公共管理部門、大學和工商界的高層科技專家交流思想與觀點。2月11日，斯洛文尼亞總統主持召開了議題為“聯盟與用戶”(Alliance with Users)的會議。這次會議強調了斯洛文尼亞總統提出的電子政務的優先政策，即工作協同性優先、電子參與和電子存儲優先、減輕負擔優先等。這些優先政策都對實現更好的公共管理和提供更好的公共服務極為重要。

尚在進行中的行動與研究

(1)歐盟27國標桿學習方案

歐盟27國內部對電子政務進行標桿管理，以比較發現更好的管理機制與經驗，也便于分析今后電子政務的發展。用于計算電子政務影響特別關注的3個評價指標是:行政負擔、效率收益、客戶為中心的影響力。通過歐洲國家同行間的經驗交流和學習，將有利于提高他們對電子政務影響力的評測能力。為吸收其他國家的經驗，獲得更高的眼界，他們也將通過www.epractice.eu平臺進行交流。

(2)歐盟27個成員國的用戶滿意度和影響力的研究

為建立對用戶滿意度和用戶影響力的評測框架，歐盟先在10個會員國中試行對公共服務的分析。該項目結束時，一個易于使用且環境適應性強的工具體系，即電子政府用戶測評的新標準將出臺。各成員國的各級公共機構將通過使用這個工具來監測電子政府服務的用戶滿意度的進展情況，并將在ePractice門戶網站(www.epractice.eu)建立一個旨在收集有關用戶滿意度和影響力的信息的討論論壇。

(3)解決社會弱勢群體問題的公共服務研究

這項研究的目的在于，為解決社會弱勢群體問題的公共服務問題，為目前涉及電子政府領域的成員國的主要活動提供一個透徹的分析方法和適當的評估體系，包括指導原則和做法。此外，這項研究將確定就多渠道提供服務的戰略達成共識，即支持向社會弱勢群體更有效的公共服務。在上述基礎上，該研究將提出一個盡可能廣泛的可持續的商業模式，以便向那些很大程度上滯后于信息社會發展的公民提供更有效公共服務。

(4)未來電子政府服務的技術需求研究

這項研究是為了考察更廣泛的研究議題，即傳統的電子政府研究之外的區域，具體說來就是確定新的技術發展趨勢和前景，這些技術是否可以用于未來電子政府和電子行政服務的發展。此外，該研究還考慮到未來研究專題的要求，而這些研究課題對電子政務有針對性，可能在今后需要歐盟的支持。在研究的進行過程中，該項目組希望承包商能和利益相關者進行深入和廣泛的協商。

(5)有關跨電子歐洲網絡(eTEN)前景的研究

該項研究將為影響信息社會的政策選擇與發展泛歐的公共電子服務提供戰略咨詢，以及明確信息和通信技術政策支持計劃的優先事項。具體而言，這項研究將著眼于未來的公共電子服務，并明確地看待超出2010年時間范圍的施政問題。鑒于歷史的分析，以便更好地了解影響技術創新的政府作用，以及分析今天的關鍵技術的趨勢和治理。在該項目研究中，首屈一指的思想家和從業人員將進行協商，他們將提出通過轉換應用電子商務服務，實現進一步的改善有效率(便宜)，有效(履行承諾)和互動(公民與他們的政府)治理。

(6)安全的電子政府服務研究

如果電子政府服務不能保證安全，將不為市民和企業所接受，因為個人資料的意外泄露，或故意濫用可能產生的后果是可怕的。研究小組將提出安全的電子政務服務的技術和政策上的解決方案，以確保那些負責電子政府的服務能夠保持盡可能高的安全水平。

(7)以公民為中心的電子政府帶來組織結構變化研究

該研究小組正在尋找不同的方法和工具，以確保發展中的電子政府服務能夠以用戶的需求為中心，他們希望可以方便用戶，希望公民可以從他們的工作中獲得盡可能多滿意。這項研究將會以一項對決策者的建議結束，這項建議針對的就是如何把公民的需求作為電子政府戰略的核心。

(8)公民在2010年及以后將享受的創新性和適應性的泛歐洲服務研究

這項研究著重于新的電子政府服務。新的電子政府服務是指無論公民身處歐洲何地，均可享受一致的服務，自身利益能得以確保，實現真正的泛歐洲化。該小組的目的是找出哪種具有重要影響力的服務是最適合泛歐洲水平發展的，并證實這樣做所能帶來的附加值。

(作者單位:中國南方電網公司辦公廳)