聚焦政務信息資源再利用及相關產業發展

目前，大量的信息資源分散在各政府

主管部門，如經濟社會統計信息、交通地理信息、企業信用及人口信息等，它們的開發利用工作主要由政府部門自身或其事業單位承擔，無償或有償向社會提供服務。政務信息資源再利用問題不僅涉及政務信息資源管理的政策法規和體制機制等方面，還與加工使用政務信息資源的行業發展關系密切。將政務信息資源開放給企業進行增值開發，能夠為企業帶來新的發展機遇，為培育新一代創新型信息內容企業提供豐富資源，對催生信息內容產業的新業態，培育新的消費熱點，形成新的經濟增長點，推動產業發展起到積極的作用。

盡管當前的某些政府部門對政務信息資源再利用進行了一定程度的嘗試，如在交通信息、人口信息、工商注冊登記信息等領域，但是，由于缺乏相關的政策，工作尚處于起步階段。政務信息資源再利用及相關產業發展中信息需求、信息內容、信息來源、服務方向以及面臨的困難成了各方關注的重點。為此，北京市信息資源管理中心工作人員走訪了一批正在從事政務信息資源再利用的企業和政府相關部門，圍繞這些問題進行了調研。本刊記者就此采訪了北京市信息資源管理中心總工程師穆勇。

有關企業

在北京，信息服務業在經濟增長中占有重要地位，2008年其增加值占全市GDP的比重為9.3%。信息內容產業(包括互聯網信息服務業、咨詢與調查業、數據庫產業、增值電信服務業、數字廣播影視內容產業等)，2007年產業規模達196億元，在整個信息服務業中占11%。全市信息內容企業大多為中小企業，規模不大，與軟件企業相比，在政策支持等方面存在不足，要獲取專項基金更為困難。

信息化建設:通常情況下，企業所需政務信息資源主要涉及哪些方面?目前獲得了哪些政務信息資源?這些信息的來源與獲取渠道是什么?困難在哪里?

穆勇:在訪談的11家企業中，無一例外地對再利用政務信息資源存在需求，尤其是對政策法規信息類的需求。當然，不同領域的企業，所需政務信息資源的類型不盡相同。有的需要與個人的衣食住行密切結合的信息，如交通信息、農產品價格信息(日常價格)、醫藥衛生信息、醫療信息、社保信息等;有的則需要宏觀數據、行業數據、地區數據等經濟和統計類信息;還有的則以電子地圖、地址數據、地理編碼等地理信息為需求等。100%的被訪企業都提到，他們通過政府網站獲取政務信息資源，獲取的信息包括:政府機構信息、政府規章、突發事件等。部分企業還提到了一些獲取政務信息資源的其他渠道(如下圖所示):通過購買政府公開發布的行業年鑒、統計年鑒以及報告; 通過與政部門簽訂協議的方式或與政府合作;以及從企業購買等方式獲取政府信息。

盡管這樣，100%的被訪企業都表示目前獲得的政務信息資源無法滿足需求。原因在于:已獲取的政務信息往往是規劃、政策法規和宏觀層面的統計數據，而更為具體、更細的數據則獲取不到;政府提供的信息大都是比較零散的數據，未進行有效的整合;政府部門的數據更新周期太長，信息滯后;政策解讀不夠。

同時，在獲取政務信息資源的過程中，他們也遇到了一些困難，比如企業不知道政府部門能夠提供哪些信息供他們進行再利用;某些重要的政務信息資源的再利用涉及到保密因素，企業對這些信息進行再利用比較困難;政府發布政策法規和統計數據往往不夠及時，時效性不強;政府信息公開工作還需要進一步加強等。

因此，企業建議:政府部門將擁有的可再利用的政府信息進行梳理，制成目錄并發布，便于企業查找;政府可將各部門政策法規信息集中起來，通過統一平臺集中發布，并及時發布相關的廢止、生效等信息;對諸如信用信息、交通信息等要求較高的信息，在整合后提供再利用;在再利用企業選擇方面，要從技術、質量、服務、規模等幾個方面進行控制;建議政府加強對信息內容產業的管理和引導。

總之，希望政府能夠開放更多更有價值的政府信息資源。

有關政府

信息化建設:目前，一些和企業或百姓生活相關度較大的政府職能部門向公眾提供信息服務的情況如何?

穆勇:我例舉幾個部門來說。

擁有交通服務信息和交通決策信息的北京市交通委目前已經免費向公眾提供了一些公益性服務。如通過網站(北京公交網、北京公眾出行網等)發布出行信息和交通路況信息;免費向企業提供數據，供企業進行試驗性質的研究或公益性項目;與企業合作研究交通信息服務產品，在研發過程中，交通委可以將擁有的基礎交通信息提供給企業，但在成果產業化推廣的過程中交通委將不再參與。

擁有資源領域與環境領域兩大部分信息的北京市地勘局近50年來積累了大量的地質資料，這些資料的可重復利用性很強，能夠減少因盲目重復投資而造成的社會財富流失。但是，這些信息的數字化程度較低，在很大程度上影響了其開發利用。目前，基于所掌握的信息，他們向政府部門領導提供所需數據用于決策、規劃、管理、應急指揮等方面;將敏感數據過濾后，通過網站或電話咨詢的方式為公眾提供簡單的信息服務;為新城規劃、地鐵建設等提供勘察數據，比如在奧運會準備時期，啟動了奧林匹克公園地區活動斷裂和隱伏巖溶潛在危險性調查，對其潛在危險和應對措施向奧組委作了匯報，提出了避讓建議。此外，他們還開始嘗試向公眾和企業提供部分地質信息，以地熱信息為例，由北京市地熱協會對申請企業的資質進行審核，確認合格后向企業提供地熱資料。

還有北京的“首都之窗”政府網站，在政府信息主動公開方面，自2007年11月份以來，已通過網絡形式公開信息32萬余條。并且，機構職能、領導介紹、規劃計劃、業務動態、政策法規等信息都能做到及時準確公開，特別是政策法規信息已做到了100%公開。在依申請公開方面，市級已辦結6000余條依申請公開信息。目前企業對政策法規信息最為關注，尤其關注政策的連續性。同時，企業對一些可作為決策依據的信息也較為關注，如土地利用的規劃信息等。

信息化建設:這些政府職能部門在政務信息資源再利用上有何設想建議?

穆勇:當前，大部分政府部門在政務信息資源再利用的工作上主要面臨的問題是缺乏政策支持，不敢輕易對所掌握的政務信息資源進行增值開發。同時，在一定程度上缺乏資金支持，如某些歷史資料的數字化、建庫，數據的轉換加工等需要耗費大量的人、財、物。

相關部門建議政府盡快出臺政務信息資源再利用相關政策，對相關工作提供政策引導和支持。

信息化建設:通過這次對從事政務信息資源再利用的企業及政府相關部門的調研，您認為北京市政務信息資源再利用及相關產業存在的主要問題在哪里，有何對策建議?

穆勇:存在的問題歸納起來有六點。

首先，政府各部門掌握著大量有價值的信息資源，但由于缺乏政務信息資源再利用方面的相關政策，在資金、技術、人員等方面存在限制，這些信息很難進行更深層次的開發，沒有產生應有的價值;另一方面，企業對政務信息有著強烈的需求，特別是在一些重要的核心領域，如交通信息、地理信息等，但卻很難通過正常的渠道與合理的價格來獲取。

第二，政府掌握的一些信息資源存在著信息分散、時效性不強、信息質量不高、數字化程度低、需要整合加工等方面的問題，不能很好地滿足政務信息資源再利用相關企業的需求。

第三，對于從事政務信息資源再利用的企業來說，存在著企業規模不夠大、產品創新能力不足、服務同質化等問題。

第四，與軟件產業相比，政務信息資源再利用相關產業缺乏有針對性的扶持政策，已有的產業相關政策覆蓋面不全，同時，由于某些優惠政策宣傳不夠，操作手續繁瑣，一些企業沒有真正享受到實惠。

第五，尚未建立起統一的信息服務業統計體系，在統計口徑上與文化創意產業存在著較大程度的交叉，且全市對于信息服務業的劃定也不一致。

第六，政務信息資源再利用缺乏一個供政府部門與相關企業之間溝通交流的平臺，企業不知道哪些政務信息資源能夠再利用，如何獲取這些資源，可以享受哪些優惠政策;政府也無法了解企業需求，為企業提供更好的服務。

針對如上問題，要用積極有效措施加以應對。

要選擇百姓需求最迫切、社會經濟效益大且有一定基礎的領域，如在交通信息服務領域，展開政務信息資源再利用推動產業發展的試點示范工作。要組織研究制定支持政務信息資源再利用相關產業發展的產業政策，盡快完成產業發展的實施方案，對政務信息資源再利用相關企業給予有針對性的支持，如建立行業發展引導基金，增大政府采購對信息服務業的支持力度，將相關行業服務納入政府采購目錄，特別是涉及面向中央部委、在京大企業等集團總部和金融企業的高端信息服務產品，由政府進行首購。