紹興市建設政務信息資源中心的幾點思考

隨著社會與經濟的不斷發展，政務信

息資源越來越重要的被政府、企業及個人所重視，政務信息資源共享與協作已成為電子政務建設的重要內容，其不僅有利于更好地提高政府管理水平和服務質量，而且又可以提高辦公效率，節約成本。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》(中辦發〔2004〕34號)的出臺，使各地陸續加快了本地區政務信息資源共享的開發和利用工作，然而各種傳統的觀念、機制、技術因素等仍影響著政務信息資源共享，本文以即將建設的浙江省紹興市政務信息資源中心建設為例，分析制約信息資源共享的相關問題，并提出有利于推進政務信息資源中心建設的一些建議。

信息資源中心建設的有利條件

近年來，紹興市高度重視電子政務發展，在政務信息資源共享建設方面作了積極的探索和實踐。

1.電子政務基礎政務網絡平臺日趨完善

紹興市政務外網是一個具有MPLS VPN接入功能核心骨干為2GE的光纖IP承載網。政務外網覆蓋市、縣(市、區)黨委、人大、政府、政協及其直屬各單位，法院、檢察院，鄉(鎮、街道)，以及因需接入的單位。市政務外網設立公眾服務專網(VPN1)和資源共享專網(VPN2)2個主要專網，同時提供連接省、市、縣(市、區)的部門業務專網。在因特網統一出口方面，政務外網的資源共享專網和公眾服務專網分別設立了因特網統一出口。在政務外網上，建立了包括入侵防御IPS、入侵檢測IDS、日志審計、網絡負載均衡設備、防火墻、防病毒、網絡管理等聯動一體的統一網絡安全防護體系。高速、安全、暢通的政務外網平臺已日趨完善，具備政務信息資源的安全交換和傳輸的能力。

2.基礎應用設施和相關數據庫建設日漸完善

2005年，紹興市正式啟動包括“中國紹興”政府門戶網站、紹興市政務外網網站及紹興市協同辦公系統(簡稱二站一系統)的電子政務建設項目，目前全市已有多家市級單位采用“中國紹興”政府門戶網站子網站生成系統開發本部門的政府門戶網站，子網站群已經成型。48家單位采用紹興市協同辦公系統生成了本部門內部的辦公自動化系統且運轉順利。同時，全市統一的異地電子政務容災備份中心、數字證書CA中心、行政審批系統、電子監察系統已經建成。工商局的企業數據庫、公安局戶籍人口數據庫和外來人口數據庫等已基本建成，空間地理信息共享信息庫也已落實了具體建設資金。

3.跨部門的協同業務信息系統建設發展較快。

隨著各部門信息化水平的提高，有相當數量部門提出了對其他部門政務信息資源的需求，要求打破政府部門間信息資源條塊分割的現狀，實現信息資源的整合共享，進一步提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的水平。目前，工商、財稅、國稅、公安等一些涉及市場監管、公共服務領域的職能部門，圍繞業務協同，已經小范圍地開展了企業、人口等基礎信息共享交換，為從整體上實現政務信息資源共享交換創造了良好的環境。

可以說以上這些因素，都為積極推進紹興市政務信息資源中心建設創造了良好的有利條件，有助于此項工作的順利開展。

制約政務信息資源中心建設的因素分析

1.缺乏政務信息資源共享的責任主體

在現行體制下，政務信息資源的開發利用一般都按政府部門業務條塊進行，在開發的規劃、組織、資金和體制上都是條條塊塊、各自為政，而且目前突出的問題是縱強橫弱，沒有責任主體對信息共享的組織協調和運行工作負責。即使開展了政務信息資源共享工作，由于缺乏有效的管理機制，沒有對政務信息資源時效性、準確性負責，從而影響政務信息資源共享的持續、健康發展。

2.重復建設情況嚴重

近幾年，全市跨部門的業務系統建設發展較快，但各業務系統建設大都相互獨立，由不同部門牽頭建設和管理，這些獨立的、異構的、封閉的系統彼此之間難以實現互聯互通。雖然各部門在自身的業務管理中積累的業務數據總量可觀，但由于這些數據分別由相互孤立的應用系統產生和管理，其服務范圍僅局限在部門內部，各個數據庫之間存在數據重疊，不但帶來了大量的重復采集，更存在著大量的不一致現象。同時，各部門為了提高工作效能，拓展服務能力，對其他部門的信息需求和地理信息系統建設要求非常強烈。各部門為了實現自身業務的要求，紛紛啟動本部門的數據交換系統和地理信息系統建設，造成大量的重復建設和資源浪費。

3.缺乏統一的標準

因為各部門的信息系統往往僅供本部門使用，每個部門的業務要求不一樣，各政務信息系統按照不同標準建立，造成各政務信息系統互聯互通性差，數據交換標準非常雜亂。目前情況延續的后果主要有兩個:一是部門之間協同運作的可能性幾乎沒有;二是因標準不一，全市政務信息資源交換平臺建設必然要全部推倒重建，造成極大浪費。而且隨著政務信息系統的不斷增多，由此帶來的信息系統共享難度將進一步增大。

4.數據安全沒有得到足夠重視或信息安全顧慮大

部分自行建設的政務信息系統由于沒有統一的權限管理和容災備份，極易引起信息涉密和數據安全的問題。同時，又有部分擁有重要信息系統的部門對共享產生安全顧慮，共享會不會對本部門正常業務帶來安全隱患?而且信息系統越重要，這種擔心和顧慮就越明顯，形成制約政務信息共享推進的重要因素。

政務信息資源共享的幾點建議

1.明確政務信息資源共享的責任主體

政務信息資源組織管理工作難度大，要求高，需要大量的協調工作。建議成立由市政府領導任組長的領導小組，如電子政務領導小組，領導小組下設電子政務辦公室，由電子政務辦公室來指導全市政務信息資源共享工作，負責全市政務信息資源共享和協作的總體規劃，制定全市政務信息資源共享管理制度和規則，指導全市各部門的政務信息資源交換共享工作的開展。信息中心具體牽頭建立全市政務信息資源中心，提供政務信息資源采集、處理、存儲、發布和共享交換等管理和服務。各部門按照全市政務信息資源共享工作要求，具體負責本部門信息資源的采集、維護、運行和信息共享。

2.規范與完善政府信息化投資政策

建議明確電子政務辦公室直接參與部門信息化項目審批，電子政務建設是一項政策性和技術性要求都很高的工作，目前部門信息化項目的立項和撥款，主要通過發改委(信息辦)立項和財政部門的預算，然而，財政部門既不是信息化專業部門，也不是電子政務主管部門，不了解電子政務的技術和政策，很難判斷一個部門上報的信息化項目技術是否可行，政策是否符合，預算是否準確。部門自行規劃的電子政務項目，往往與省市政府的總體規劃不相符合，造成不少的資源浪費和信息孤島。必須形成由財政、發改和電子政務辦公室等部門組成的全市信息化項目聯合審批制度，使之從全方位來規范全市未來幾年的電子政務建設工作，以實現全市電子政務的協調、高效、合理發展，避免重復投入，為政務信息資源共享工作打好硬件基礎。

3.制定政務信息資源共享目錄和標準

建立政務信息資源共享目錄和標準，目的是梳理政府信息資源底數，統一規范數據標準，便于發現、定位政務信息資源，為整合共享奠定基礎。建議由電子政務辦公室在深入調研的基礎上，確定全市政務信息資源共享信息的總體框架、要求及編制責任分工。通過分類編制，梳理整合，制定《紹興市政務信息資源共享目錄和標準》。并按照該標準區分各政府職能部門及其他履行公共管理職能的組織信息采集的職責和要求。

4.建立統一的政務信息資源中心

根據《紹興市政務信息資源共享目錄和標準》，信息中心可把政務信息資源分成基本指標項和擴展指標項兩大部分，并采用邏輯上集中、物理上分散相結合的存儲模式，分類整合全市政務信息資源，構建全市政務信息資源中心，確定數據共享交換、比對流程、應用改造等規則，實現各部門的政務信息資源共享和協作。同時，按照《政府信息公開條例》的要求，在政府門戶網站中提供面向企業和公眾的政務信息服務。

5.加強政務信息資源共享的數據安全工作

進一步加強電子政務基礎網絡平臺和基礎應用系統安全防范工作，建立和完善政務信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，打消政務信息系統安全顧慮問題，并積極做好數據容災備份工作，保證政務信息資源共享工作的安全穩定。

6.健全政務信息資源共享的績效考評機制

通過健全單位崗位目標考核中的電子政務考核制度，在考核制度中引入合理的補償機制，消除政務信息提供部門消級情緒，并研究制定政務信息資源共享、開發利用的評估體系，加強對政務信息資源共享工作的監管。確保政務信息資源共享的規范、有序和高效。

7.加強信息化人才的培養

堅持“以人為本”的原則。建議采取多種培訓手段、多種培訓形式加強電子政務培訓，針對領導干部、專業技術人員、一般機關工作人員三種不同培訓對象，開展不同層度的信息化和電子政務培訓，不斷提高這三類人的電子政務知識和業務操作水平。轉變領導干部政務信息資源共享和協作的一些傳統觀念，同時注重對專業技術人員相應收集、整理、分析、重組信息資源能力的提高，以促進政務信息資源共享的步伐。

(作者單位:紹興市信息中心)