分論壇三:信息化與全球合作

聯合國《千年宣言》頒布已有十年，但貧富國家之間的數字鴻溝還在不斷加大。如何通過全球范圍內的廣泛合作協助欠發達國家地區的人民獲得信息獲取與傳播的途徑、讓更廣大的人民都能分享科技進步所帶來的福利，如何利用信息科技推動欠發達地區的經濟與社會發展、縮小由信息鴻溝所造成的社會發展不平衡，都將是探討的話題。

信息革命和數字鴻溝

徐愈 中國工業和信息化部信息化推進司司長 國家信息化專家咨詢委員會秘書長

猶如工業革命將人類社會從農業文明帶入工業文明一樣，信息革命正在將人類帶入一個嶄新的革命時代。工業革命在創造輝煌成就的同時也造成了發展的不平衡和貧富懸殊。同樣，信息革命也帶來了不同國家、地區、行業和人群在信息獲取、利用能力方面的巨大差異，這就是數字鴻溝。如何盡快縮小數字鴻溝，讓所有人充分享受到信息革命帶來的好處，真正建立起一個包容、共享和可持續發展的信息社會，是人類面臨的共同課題。

關于數字鴻溝的幾個基本判斷

上個世紀90年代中后期，美國電信管理局陸續發布了四份調查報告，對信息窮人與信息富人在擁有和使用現代信息技術方面的情況進行了深入的分析，使數字鴻溝問題逐漸引起人們的關注。此后，數字鴻溝問題在2000年成為聯合國千年首腦會議、八國首腦會議、亞太組織論壇的主要議題。2001年發布了理解數字鴻溝的報告，2002年起世界經濟論壇開始發布年度報告，2003年信息社會世界峰會發布了旨在縮小數字鴻溝的原則和行動計劃，聯合國也陸續發布全球電子政務準備度報告，國際電信聯盟、世界銀行等也將縮小數字鴻溝作為其工作的重要內容。與此同時，世界各國開始加強對數字鴻溝的研究，并逐步開始了縮小數字鴻溝的政策推動。

到目前為止，我們對數字鴻溝的認識逐步深化，在某些方面也形成了一定的共識。首先，大家普遍認識到數字鴻溝是客觀存在的，是人類面臨的共同課題。發展中國家與發達國家之間的信息化水平差距是全球數字鴻溝的集中體現，從信息基礎設施和主要信息技術產品普及情況看，國家間的差距十分巨大。根據世界經濟論壇今年發布的全球信息技術發展報告來看，2008年全球互聯網普及率最高的國家已達到90%，最低的國家還不到1%。有35個國家的互聯網普及率在10%以下，有相當一部分國家每百人的移動用戶數不足10%，每萬人互聯達到7400兆以上。同時仍有一些國家目前上網都非常困難，有73個國家每萬人的國際帶寬在10兆以下。不同人群中也存在數字鴻溝，并引起人們日益的嚴重關注。其次，在成因分析方面，我們認識到數字鴻溝的實質是經濟和社會發展水平在信息化條件下的客觀反映。造成國家間數字鴻溝的主要成因有經濟技術、教育、戰略方面，而一國內部不同地區、行業人群中的數字鴻溝還會因歷史、文化、地理位置、種族性別等差異有不同的表現。經濟差距是數字鴻溝的核心，只要經濟差距存在，數字鴻溝就不會完全消除。第三在價值分析方面，大家普遍認識到過大的數字鴻溝對社會發展存在較大的危害，同時縮小數字鴻溝也會成為經濟社會發展的新動力、新機遇。數字鴻溝的存在，使信息貧困者遠離信息技術，無法參與以信息為基礎的新經濟，更容易失去可以通過在線方式的教育、娛樂、交流等機會。因此數字鴻溝會對原有經濟差距產生放大效應，激化已有的社會矛盾。正如聯合國的一份報告稱，數字鴻溝有可能使國際社會多年來致力于縮小南北差距的努力化為烏有。同時，通過縮小數字鴻溝對于發展中國家而言又是一個前所未有的機遇。可以使用光纖實現跨越式發展，盡快縮小與發達國家的差距。所以可以說縮小數字鴻溝的過程也就是加速信息知識傳播和信息技術普及應用的過程，我們要把數字鴻溝變為數字力量，變為數字動力。最后在對策考慮方面，大家普遍認識到縮小數字鴻溝需要加強國際合作，需要國際組織、世界各國以及社會各階層的共同努力，數字鴻溝不可能完全通過市場的作用自行縮小，通過國際間和各國政府推動來實現。從全球看，發達國家擁有經濟技術人才等優勢，在縮小鴻溝方面有能力、有需求，也有責任和義務作出更重要的貢獻。在一國內部政府應發揮導向、引導作用，引導向弱者傾斜，盡快縮小數字鴻溝。

縮小數字鴻溝的實踐和成效

中國的數字鴻溝目前主要表現為城鄉數字鴻溝與地區數字鴻溝。這些年政府做的幾項工作，一是相繼出臺了一系列的相關政策。數字鴻溝是發展中存在的問題，也必須通過發展來解決。尤其是進入新世紀以來，中國將信息化定位為信息化全局的戰略舉措。2006年出臺的2006-2009年發展的將數字鴻溝值得關注的重點問題之一，稱之為影響城鄉區域協調發展的新因素，明確提出要堅持政府主導、社會參與、縮小區域之間、城鄉之間、社會群體之間信息技術的差異，創造機會均等、協調發展的社會環境，并把縮小數字鴻溝作為優先制定的六大戰略計劃之一。此外我們研究制定了信息化發展五年專項計劃，并在最近出臺了農業、農村信息化城市計劃。 二是加強農村信息通訊基礎設施建設。我們把完善農村地區信息基礎設施作為縮小數字鴻溝的重點工作之一，自村村通以來，大大改善了農村的信息面貌，偏遠農村的建設取得了重大突破，突破了99.86%的行政村;農村信息服務能力邁上了新臺階，城鎮同鄉互聯達到了99.3%，行政村達到了91.5%，96%的鄉鎮通寬帶;廣播電視人口達到了97%，有線用戶數達到1.64億。村村通電視的比例達到了99.4%，互聯網網民規模進一步擴大，就絕對數而言，居世界第一位，其中農村的網民規模差超過了一億。三是相繼開展了一系列的重大工程，包括農村中小學、遠程教育工程、農村黨員干部遠程教育工程等一系列重大工程。四是積極開展培訓。人的能力建設問題是縮小數字鴻溝需要持續關注的問題，這些年我們重點在這方面作出了一些努力，在欠發達地區開展了各種類型的培訓，建立培訓基地，重點培訓基層領導干部、信息技術骨干和專職、兼職農村信息員，開展了豐富多彩的信息化體驗，展示多種形式的培訓活動，收到了良好的效果。五是積極開展試點示范，推廣各種經驗。在這些年當中發現和總結了一些各具特色的典型經驗，比如寧夏的模式，主要體現在平臺上移、服務下延、三網融合。平臺上移是整個信息平臺集中建在省一級，服務下延是把信息服務站建到了村一級，把信息送到了農村手上，同時完成了信息共享。北京的平湖模式，農民的平均上網費6元錢。甘肅模式，利用中小學作為信息傳遞的中基站。比如新疆的巴州模式，利用中央各個政府部門縱向各種網絡的資源，整合各種資源開展信息化。總之，我們覺得現在中國縮小數字鴻溝方面初步解決“用得上”的問題，接下來要向“用得好”的方向發展，包括持續提高基礎設施的能力，降低費用。

中國縮小數字鴻溝這方面如果這些年取得了一些成效，從大的政策背景來看，主要得益于中國社會主義新農村建設戰略的實施。中央把解決三農問題放在一個戰略高度，推動全社會關注解決農村的問題;得益于中國的城鄉統籌一體化的發展戰略。我們到了以工促農，以城帶鄉的發展階段，還是城鄉資源共用;得益于信息化戰略的持續和推動。在這些大的政策推動下才有今天的進展。

最近，我們制定了一個農業、農村信息化的行動計劃，包括了使農村的信息技術設施提升行動、整合農村的信息資源、推進基層電子政務向村一級延伸、開展農村電子商務的行動計劃、開展農村科技信息行動計劃、繼續開展新型農民的培訓計劃等六個方面的具體行動。

總之，我們希望在前一階段工作的基礎上，再進一步加大國內相關部門、政府部門工作的力度，同時也希望在國際上能夠更多地關注中國存在的數字鴻溝問題。

從企業角度談消除數字鴻溝的幾個關鍵問題

陶景文華為公司高級副總裁 華為終端公司首席執行官

數字鴻溝，是風險也是機遇。作為華為公司的企業，我們從數字鴻溝的機遇里找到了生存的機會。華為的發展就是從農村開始的，從為農村提供信息服務和通訊服務開始，逐步走到了中國的大中城市，成為了中國市場份額的第一，再逐步地從國際的發展中國家走到了發達的歐美市場，成為全球第二大通信設備提供商。

全球化和數字鴻溝，站在企業的視角上怎么樣看待這個問題?

我們認為現在的數字鴻溝，它的外延和定義可能需要重新思考。現在數字鴻溝不光是人和人之間的連接服務，而且也包括人和社會，社會和自然。在過去的這些年，雖然被連接的信息人數在不斷地增加，但是信息的貧富差距是在不斷的擴大，發展中國家和發達國家在同一國家的不同區域以及在同一區域的不同收入人群，所享受的信息服務的差距在日益拉大。

作為一個通信設備和服務的供應商，我們認為要解決數字鴻溝，關鍵要解決三個方面的問題:第一個是解決連接人類、連接家庭的問題。其次是解決帶寬問題和信息服務的問題。未來在提供寬帶信息的時候成本是非常高的，要更低成本地、有效地提供高速的信息高速公路，為廣大的消費者服務，消除運營商之間的互相競爭和重復投資。第三是人才的培養。中國有句古語，“受之以魚，不如授之以漁”。

數字鴻溝除了面臨政治、政策、政府層面的問題，單從技術上看，還有三個問題:第一是內容過多的問題，即如何給正確的人以正確的信息。第二是快速增長的帶寬和費用。華為有一個比喻，現在網絡的帶寬像密西西比河一樣寬，難道有人愿意付同等比例的費用去建設這樣一個寬帶網絡嗎?如何解決這種高速寬帶網絡的建網成本和我們愿意支付的成本之間差的問題。最后是我們需要更加經濟的智能終端。現在的終端往往是過于復雜，過于昂貴，很難被廣大的消費者所使用。

所以這三個問題是華為從企業的角度需要致力于解決的，也是我們的戰略。我們希望和其他的中國企業一起走出去，和當地的企業緊密合作，為消除數字鴻溝作出貢獻。

尼基爾·臣達維卡聯合國經濟與社會事務部可持續發展司公共關系與外聯處處長

當今世界上已經有20個超大城市，這些城市的人口超過1千萬。據聯合國最樂觀的預測，2050年全球將會有92億人口，其中三分之二的人會生活在城市。快速的城市化帶來一些挑戰，其中包括貧困、教育的機會、醫療、性別平等，還有環境問題等等。

如何促進城市的發展?第一是要可持續的城市發展;第二要保證有恰當的公共政策;第三是眾多的參與者共同發揮作用，還要利用信息、共享經驗以及計劃和實施可持續的城市發展方案。

什么是可持續的城市呢?這些城市是指有健康的經濟發展，同時又伴隨著和諧的社會，還有具有包容性的發展，以及環境的保護等特征。在聯合國里經常會談到這幾個方面要齊頭并進。要減少城市的碳排放，制定更加節能的政策和措施;要有更有效的交通設施，包括輕軌和使用電的汽車;要將基礎設施更多地建在人們居住的地方。

而信息化就可以減少上下班的時間，縮短人們工作和生活地區之間的距離;利用新的技術和新的網絡，可以使用電話會議等。但是信息化也有不利的一面，信息化會有很大的能源消耗，而且有很多的電子垃圾，這是一個越來越嚴重的問題。聯合國正在探討怎樣通過國際合作處理電子垃圾問題，包括像發展中國家出口電子垃圾的問題。

我們要建立智能的城市、智能的社區，城市要培養人們有更好的學習能力和創新能力，要在城市里建造知識和信息的機構，讓人們能夠更好地獲取并且傳遞、散播他們的知識。

讓寬帶成為全世界的人都能夠獲得的基礎設施

我們是聯合國的電信聯盟，我們致力于把全球的人連接起來，不管他們居住在世界的哪個角落，不管他們身處的環境如何。應該說我們取得的進展非常巨大，這要歸功于移動通信技術的巨大發展。但是，我們要做的還有更多，因為只是連接起來還遠遠不夠，世界人口中有3/4的人仍然沒有辦法上網，普通的寬帶在發展中國家的獲得率低于5%，我們要做持續的努力，保證不把任何一個人落在后面。我們要關注到信息發展的方方面面，而且要同時關注到基礎設施，要創造一個有利的政策環境，并且提供人員的能力建設，這樣才能夠實現可持續發展。

國際電信聯盟的一份2月份的數據報告顯示，在最發達的國家里，每個月寬帶費用不到月收入的1%，而在最不發達的國家，這個比例為100%。為什么最貧窮的人反而要付這么大的費用呢?這是莫大的諷刺。

其實，任何的信息化發展都會對GDP有所貢獻，而高科技包括寬帶所帶來的收益是最大的。另外一個好處更加重要，寬帶網絡能夠很快地把成本彌補回來，因為通過教育、醫療、能源、交通部門的寬帶使用，其節省的錢足以抵消寬帶發展需要的成本。

當然，有意義的寬帶發展計劃的制定需要在國家層面建立統一的戰略和政策。

在韓國，寬帶遍及到一些邊緣化的人口，包括老人、殘疾人、家庭主婦。韓國還采取了一系列電子政務的項目，總共投資達到24億美元，覆蓋了2800個政府部門和機構。今天的韓國已經成為世界上最大的寬帶市場，遠遠地領先于美國和加拿大。這就表明政治的意愿對寬帶的發展扮演著舉足輕重的作用，這也是為什么國際電聯發起“在寬帶之上建設”這一活動的原因。

國際電聯這個10年將會是寬帶的10年，希望所有的人不僅僅是一個電話就能夠找得到，而且能實現這個愿景:讓寬帶成為全世界的人都能夠獲得的基礎設施。