天津濱海新區開發開放戰略邏輯探析

摘要：戰略邏輯是戰略得以成功實施的核，心論據，是戰略構成中十分重要，又極易被忽視的戰略要素。本文以戰略邏輯的視角，結合區域經濟發展戰略的特點，探討區域發展戰略邏輯演進，對天津濱海新區開發開放由城市發展戰略上升為國家發展戰略的戰略邏輯及面向未來的戰略邏輯演進進行思考和分析。

關鍵詞：戰略邏輯；濱海新區；區域開發；城市戰略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0023-05

一、關于戰略邏輯

“戰略”一詞源于古希臘，原指“將軍的藝術”，是軍事家克敵制勝的運籌思想和謀略。戰略是人類思考事物發展規律、指導發展實踐的成果，是對事物客觀發展規律的宏觀把握和認識，是人類統籌事物發展，合理配置發展資源的有力思想工具，被廣泛用于軍事、企業、公共管理等各個領域。

戰略是一個聚焦的、整合的、外部導向的概念，能使所統籌的各個領域的發展達到預設目標。…戰略的功能和目的在于統馭全局，使能夠調動的資源和力量，形成一個有機的整體。沒有戰略，時間和資源就很容易被浪費，形不成發展的合力。如何把握戰略思維，使戰略管理更加具體化和可操作，筆者提出把握戰略思維的三個方面的特點：

一是時空性，即要以歷史的、動態的思想思考戰略，充分把握事物發生、發展的特定時間、空間等內外部動態環境，這是戰略展開的戰略背景，深刻把握特定的環境，這是戰略管理與非戰略管理的區別之一；二是系統性，即要以系統的思想思考戰略，充分把握事物整體與局部的關系，在整體框架下考慮局部的定位和發展，增強戰略發展的統籌性和協調性；三是邏輯性，即要以邏輯的思想思考戰略，把握事物發生、發展的內在本質和規律性，這是強調要按照事物的內在規律制定和實施戰略，由此，戰略才具有生命力。

邏輯，即規律性。戰略邏輯是對戰略為什么會起作用的解釋，是戰略制定所圍繞的核心理念和邏輯思維，即在戰略環境與戰略制定和實施間建立起的清晰的邏輯關系。沒有邏輯內容，僅僅列出了一系列要素而非戰略。

關于戰略邏輯及其在戰略構成中的作用，許多戰略管理理論研究學者進行了研究。美國斯坦福大學工商管理研究生院教授加斯·塞隆納、安德里·謝帕德、喬埃爾·波多尼提出的組織和競爭優勢的企業戰略管理理論認為，戰略要對決策起有益的指導作用，就必須包含明確界定企業目標以及實現目標途徑的要素。任何具有一致性的戰略都應包含四個要素：其一，戰略應包含一組清晰的長期目標；其二，戰略應明確企業的范圍，包括企業提供的產品種類、面向的市場以及將要從事的活動領域；其三，戰略應該清楚地表述將要獲取和維持的競爭優勢；其四，戰略應該體現基本邏輯，即解釋在特定的外部環境下企業內部環境如何使其實現目標。同時指出，戰略中最重要的要素可能是企業為達成其目標所采用的邏輯。邏輯是將其他戰略要素連接在一起的戰略要素。戰略邏輯說明了在給定企業內部資產和外部環境中，戰略所界定的范圍和競爭優勢怎樣使公司實現其目標。

美國學者梅森·A.卡彭特和Wm.杰瑞德·桑德斯提出的“戰略鉆石”理論認為，一項完整的戰略應包含五個要素：一是領域，即在哪里開展業務；二是方式，即通過什么方式達到目標領域；三是差異化，即怎樣在目標領域內贏得競爭；四是發展順序，即戰略舉措的速度和順序應該如何；五是經濟邏輯，即靠什么取得回報。戰略的鉆石五要素可以被看成是設計一個有機的、綜合的活動系統的中心節點。但戰略并不是五個要素之間的簡單決策，它是完整的、相互強化的一系列決策，其核心是經濟邏輯——靠什么取得回報，即必須有一個關于“利潤從何而來”的清晰思路。這里的利潤不是偶然的盈利，而是指公司資本成本以上的經濟利潤。成功的商業戰略都有一項核心的經濟邏輯，它是創造利潤的支點。

戰略制定與戰略實施緊密聯系的紐帶核心是戰略邏輯。在特定的戰略環境下，要形成戰略制定與戰略實施的良性互動，戰略邏輯是關鍵。戰略邏輯的重要性，在于能在戰略包含的所有元素間達到相互鞏固并不斷強化的有機性。戰略邏輯是聯系戰略目標與戰略構成的紐帶，形成三者之間的一致性和連貫性，達到有效的協同和配合。

二、關于區域開發戰略邏輯

區域是國家的一部分，大的區域也可能是省一級單元或者省級以下某一個經濟區，它們應當是一個有機的整體。在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，國際國內經濟發展的實踐證明，區域開發戰略已成為世界各國增強綜合國力、競爭力的發展戰略重點。如何組織和推進區域開發建設，已經成為政府面臨的重要任務。由此，深化對區域開發戰略邏輯及其在區域開發戰略構成中作用的認識就具有重要的理論意義和實踐意義。

1，區域開發戰略要素

企業發展戰略實施主體就是企業本身，區域開發戰略實施主體是以政府為核心，以企業為骨干的多元化實施主體。基于區域開發戰略與企業戰略的不同，在借鑒企業戰略鉆石五要素的基礎上，筆者認為，區域開發戰略要素，即一項完整的區域開發戰略，應包含以下五個要素：

(1)開發領域與導向：即開發什么，是區域開發功能定位在產業選擇上的具體化，指區域產業發展方向和目標領域，營造什么樣的投資環境，聚集什么樣的產業發展資源，即產業內容選擇以及配套環境建設標準，以此吸引和匯聚區域開發各方實施主體的力量。

(2)開發方式和工具：即如何開發，選擇開發路徑，通過什么發展方式和工具來聚集資源和凝聚力量，達到目標領域。要與區域開發的戰略環境和區域優勢相匹配，回答發展的空間、時間可持續等關鍵問題，與戰略構成其他方面的要素相匹配、相協同、相強化，構成戰略共同體。

(3)開發優勢和特色：即憑什么資源和條件開發，指區域開發的綜合優勢和特色，是有效聚集各方資源，落實功能定位的區域發展基礎、內部條件和核心競爭力。

(4)開發時序和進程：即開發實施的順序和速度，表現為區域開發當前和未來發展任務和重點的安排，引導參與區域開發的各種資源和力量。

(5)開發邏輯：即開發的內在邏輯，回答靠什么實現區域發展，是對推進區域經濟發展動力機制的綜合考量。區域開發戰略的核心亦在于其發展邏輯，即區域經濟得以發展的內在客觀規律性，是區域經濟在內在和外在的主客觀條件下得以發展的核心論據。是對區域戰略制定與實施的本質和規律的認識，是區域經濟發展的支點。

2，區域開發戰略邏輯的類型

區域開發戰略邏輯的形成和演進可以概括為，政府以外部發展大背景為戰略環境，以區域特色、局部優勢為戰略基礎，以區域自身及更大范圍區域發展迫切需求為內外部動力，逐步推動演進形成具有區域自身特色和優勢的實現區域戰略目標的戰略邏輯，并在一定開發歷史階段不斷進行持續的完善和強化。進而持續轉化為對以企業為經濟發展主體的經濟資源的吸引力和聚集力。例如，在區域開發建設中先后提出的“營造仿真的國際投資環境”、“投資者是帝王”、“項目是生命線”等開發理念，實質上是區域開發戰略邏輯的體現。區域開發戰略邏輯的主要表現。可初步劃分為以下四種主要類型：

(1)機遇邏輯。區域發展的內外部條件在一定發展時間段的高度集聚和契合，把握這一有利時機，區域能夠爭取發展資源，實現超常規加快發展。

(2)杠桿邏輯。表現為以區域發展的核心競爭力為支點，使得區域能夠撬動和有效聚集發展資源，在更大范圍的經濟競爭與合作中脫穎而出。

(3)定位邏輯。區域發展確定的戰略目標和任務，與區域發展的內外部需要和內外部條件的協同和一致性，成為區域吸引發展資源聚集的基本動力。

(4)比較優勢邏輯。區域發展所具有的突出的資源稟賦以及位置優勢、能力優勢，成為區域聚集發展資源最有利的條件。

三、天津濱海新區開發開放戰略邏輯探析

1，天津濱海新區開發開放戰略發展的歷史過程及戰略邏輯背景支撐

天津濱海新區位于天津東部臨海地區，總面積2270平方公里，海岸線153公里，包括天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區三個功能區和塘沽、漢沽、大港三個行政區域，以及東麗區無瑕街和津南區葛沽鎮。天津濱海新區開發開放由天津城市發展戰略上升為國家發展戰略經歷了十幾年戰略發展的歷史過程。

1984年12月6日，國務院《關于<天津市進一步實行對外開放報告>的批復》下發，批準天津經濟技術開發區建設方案要點，標志著天津開發區正式建立，成為國務院批準的首批沿海城市開發區之一。1991年5月12日，天津港保稅區經國務院批準成立。

1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會第二次會議明確了用10年左右時間基本建成濱海新區的跨世紀發展戰略，提出天津濱海新區開發建設的總體構想是：以天津港、開發區、保稅區為骨架，以現代工業為基礎，以高新技術產業和依托港口的現代服務業為主導，以發展外向型經濟為方向，創建基礎設施配套、服務功能齊全、高度開放的現代化經濟新區。2002年底，天津提前一年實現濱海新區開發建設階段性奮斗目標，宣告基本建成濱海新區。

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所作《政府工作報告》中明確提出，要“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放”。濱海新區開發開放從天津地方發展戰略正式納入國家發展戰略布局。

2006年5月26日，國務院下發[2006]20號文件——《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，提出了對天津濱海新區的功能定位：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。國務院《意見》批準天津濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區。

2009年10月，國務院批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。東麗區和津南區的部分區域不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產業規劃區域。濱海新區行政管理體制改革全面啟動，建立統一、協調、精簡、高效的管理體制，為區域開發開放戰略實施注入強大動力。

天津濱海新區戰略發展在宏觀、中觀和微觀三個層面的戰略邏輯協同演進過程，體現了天津濱海新區戰略發展的歷史過程。

(1)宏觀層面戰略邏輯背景。從宏觀層面來看，世界經濟發展對科技創新的內在要求，成為世界經濟發展的基本動力。同時，以和平與發展兩大主題為主導的國際環境，為中國經濟發展帶來戰略機遇期。因此，在經濟全球化、世界經濟一體化的潮流中，中國作為蓬勃發展、具有巨大空間和潛力的發展中國家，吸引國際資本聚集，中國成為世界經濟發展的引擎。中國面臨全面建設惠及十幾億人口的小康社會的宏偉戰略任務，同時面臨經濟、自然、環境與社會的發展壓力，決定了中國要千方百計抓住這樣一個難得的戰略機遇期，以新的思維、新的理念，以科學發展觀為指導，推進改革開放，轉變經濟增長方式，建設和諧社會。

天津濱海新區開發開放戰略功能定位和發展目標與這樣的國際、國內宏觀背景相契合，使天津濱海新區成為這一發展潮流中的積極因素和亮點，這是天津濱海新區開發開放戰略的宏觀邏輯背景支撐。

(2)中觀層面戰略邏輯背景。從中觀層面來看，中國東、中、西部互動的開發開放格局中，珠三角、長三角和環渤海區域成為中國東部率先發展的三大板塊。其中，環渤海區域的發展明顯落后于珠三角、長三角區域。成為中國政府要著力推進加快發展的重點區域。

天津以建成中國北方經濟中心為發展目標，濱海新區處于環渤海區域的核心位置，而同時環渤海區域發展客觀上需要增長極的帶動，這為濱海新區由城市發展戰略上升為國家戰略帶來機遇。天津以拓展新的發展空間為動力，持之以恒推進濱海新區開發戰略，為濱海新區加快發展打下基礎，進而為濱海新區開發開放由城市發展戰略上升為國家戰略帶來可能。因此，天津濱海新區開發開放戰略實踐與國內發展戰略的客觀需要和發展步伐相契合，這是濱海新區發展的中觀戰略邏輯背景支撐。

(3)微觀層面戰略邏輯背景。從微觀層面來看，天津城市發展戰略持續不斷深化，由上世紀七、八十年代提出的“一根扁擔挑兩頭”的城市空間布局，到九十年代“老區支持新區、新區帶動老區、新老并舉、共同發展”，再到新世紀面向未來提出的“中心城區、濱海新區、各區縣三個層面聯動發展”和“雙城雙港、相向拓展”的天津經濟發展戰略及城市空間發展戰略，天津發展戰略逐步得到全面提升。

在這一進程中，中央政府要求天津濱海新區要成為科學發展和改革開放的排頭兵，成為科學發展的示范區。濱海新區發展要在對新時期科學發展的理念和指導思想深入領會和把握的基礎上，堅持現代制造業與現代服務業并重、經濟與社會發展并重、人與自然和諧發展并重、體制機制建設與經濟社會發展并重，充分用好中央政府賦予的先行先試權，探索區域發展的新模式。

為此，天津濱海新區的天津經濟技術開發區、天津港保稅區等產業功能區通過營造仿真的國際投資環境，充分利用人工成本、資源成本的國際競爭力，實現區域開發投資融資的總體良性循環。濱海新區開發建設十幾年實踐為今后更好地落實國家發展戰略，實現更大范圍、更廣領域、更高層次發展打下良好能力基礎。微觀層面的戰略實踐為濱海新區的全面開發增添新的動力。

總體而言，在區域經濟發展的戰略邏輯背景中，宏觀層面是濱海新區發展的外部國際、國內大環境；中觀層面是中國區域發展的實踐對濱海新區發展定位和目標的客觀需求；微觀層面是濱海新區發展戰略的實施基礎，宏觀、中觀、微觀三位一體，形成濱海新區開發開放戰略邏輯系統。這一戰略邏輯系統中。微觀層面是戰略邏輯的基礎內核，是使濱海新區得以成為國家戰略組成部分的內在基礎；中觀層面是戰略邏輯的區域支撐，是賦予濱海新區成為國家發展戰略的載體和平臺的外部決定因素；宏觀層面是戰略邏輯的外部發展動力，決定了濱海新區發展的戰略機遇。在濱海新區由城市發展戰略上升為國家發展戰略的歷史進程中，宏觀、中觀、微觀三個層面戰略邏輯協調一致，協同演進，共同構成天津濱海新區區域發展戰略實施的動力所在，也是濱海新區開發開放上升為國家發展戰略的內在原因。

2，未來天津濱海新區開發開放戰略邏輯協同演進的思考

天津濱海新區由城市發展戰略上升成為國家發展戰略，濱海新區發展的戰略環境顯著改善，發展基礎更加堅實，在這種情況下，天津濱海新區戰略邏輯思考的基點是如何落實國家發展戰略，即面對國際、國內的發展戰略環境，特別是面臨全球性的金融危機，濱海新區作為國家戰略的重要組成部分，其發展戰略邏輯要進行相應的動態協同和演進。

發達國家的經濟發展史表明，經濟的周期性波動難免。當前在積極應對國際金融危機的同時，也孕育著經濟調整和復蘇發展的新希望。中國作為世界經濟發展的重要組成部分，已經成功融入了世界經濟發展的鏈條，特別是中國十幾年來外向型經濟發展模式，必然要受西方經濟周期波動的影響。這對中國的經濟發展模式帶來嚴峻的挑戰，同時也為中國發展戰略轉型帶來難得機遇。當前的危機也是中國轉變經濟發展方式的重大機遇。由此，中國轉變經濟發展方式有了外部的壓力和內在的動力。

天津濱海新區在國家轉變經濟發展方式的過程中，要成為中國改革開放和科學發展的排頭兵和示范區，這是濱海新區作為國家發展戰略組成部分的責任和使命所在，也是濱海新區發展戰略邏輯的根本出發點。

天津濱海新區以落實國家發展戰略為動力，應定位于中國經濟社會發展戰略轉型的先行先試區，形成區域聚集發展資源的強大引力，這是天津濱海新區發展戰略的邏輯核心；同時，以具備比較優勢的土地資源為載體打造現代產業功能區，以引進高質量產業項目為支撐，推進濱海新區跨越發展，這是天津濱海新區發展戰略實施的邏輯基礎。

對應宏觀、中觀、微觀三個層面的發展邏輯背景，天津濱海新區在宏觀、中觀、微觀三個層面應同時具有相應的發展目標和任務。在國際層面，應成為新形勢下中國提高對外開放層次和水平的前沿、門戶；在國內層面，應成為轉變經濟發展方式的示范區；在區域層面，應成為帶動環渤海區域發展的增長極、發動機；在天津層面，應成為天津經濟發展的龍頭和天津發揮北方經濟中心作用的引擎和內在動力。在上述幾個層面確立天津濱海新區發展的定位，進而形成區域競爭新優勢，吸引以實現功能定位為核心的資源聚集，從而創造區域發展的新機遇，是濱海新區發展戰略的內在邏輯之一。

中國經濟轉型主要是政府和企業兩個主體的轉型，政府由促進外向型經濟發展的思路向立足于推動擴大內需的思路轉型，企業由外需市場向內需市場的轉型。在開拓外需市場上積累了豐富經驗的企業，具備適應市場、應對市場競爭的良好素質，在擴大內需上必將是主力軍。這是以外向型經濟為主導的區域在當前應對金融危機，轉變發展模式中的有利機遇和發展邏輯。

在全國經濟結構戰略調整中，濱海新區的競爭優勢在于：濱海新區作為以外向型經濟為主導的區域，通過營造有利于企業轉型的良好區域發展環境，率先成為企業轉變發展模式的基地，從而實現區域內外兼顧、以外促內的發展模式的轉換，為全國經濟結構調整、產業轉移服務。為此，應把握國家實施經濟轉型戰略的有利契機，把濱海新區應對金融危機的過程作為打造競爭優勢的過程。以全球金融危機中產業調整和企業重組為契機，追蹤新產業、新領域，契合企業發展戰略的調整，與國家發展戰略、產業升級戰略聯動，與高端高質高新化產業發展需求相適應，實施功能開發，建設學習型區域，大力提升投資環境，不斷增強區域產業集群、城市化快速發展、國際供應鏈樞紐、科技創新網絡等方面的區域發展優勢，并形成區域強大的綜合競爭優勢，進而加快產業的聚集、升級和延伸，以區域深度功能開發推動經濟發展，通過工業化與城市化協調發展，不斷推進經濟發展與產業升級的良性循環，構成濱海新區發展戰略的內在邏輯之二。

四、結語

天津濱海新區開發開放戰略邏輯演進的歷史過程，體現出區域戰略邏輯的接續演進、協調連貫、不斷提升。這是區域經濟發展戰略得以成功實施的基本保證。戰略邏輯與戰略構成各要素間的協同、配合，進而進一步強化整體戰略，是指導區域戰略決策與戰略實施的基本原則和出發點。