試論當前我國輿情研究的主要特色

摘要：輿情研究作為專門的學術研究在我國雖然僅有十余年歷史，但有關的探討卻如火如荼。解析當前我國輿情研究的特色既是對有關研究經驗的總結，也是對本土輿情基礎理論研究的促進。當前我國輿情研究具有如下特色：一是輿情基礎理論的建構直接借鑒了中國特色社會主義核心理論；二是輿情研究與黨政決策密切互動；三是民生問題作為“中介性社會事項”是輿情研究的切入點；四是網絡輿情是輿情研究的重要方面；五是從事輿情研究的組織及人員構成多元化。

關鍵詞：輿情；輿情研究；主要特色

中圖分類號：C912.63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0102-05

狹義的輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態(tài)度。當前我國輿情研究的兩大主題為輿情基礎理論和輿情信息匯集，前者注重解析輿情基本概念、中國輿情思想演變、輿情產生和發(fā)展的基本規(guī)律，后者側重收集民眾對國家的重大決策、社會思潮、突發(fā)事件、社會熱點問題的輿情信息，從中甄別有苗頭性、傾向性的輿情動態(tài)，預測某些輿情事件的走向。隨著社會民主化的推進，輿情研究的重要意義日顯突出。

在現實層面，對民眾的各種社會政治態(tài)度進行研究，不僅對決策的科學化和民主化至關重要，更有利于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，加強黨的執(zhí)政能力，穩(wěn)定國家發(fā)展大局。我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出的矛盾和問題，突發(fā)事件隨之增多。在這種情況下，黨和政府只有時刻了解民眾的情緒、認知、意愿及行為傾向，才能創(chuàng)造條件讓人民群眾批評政府、監(jiān)督政府，建設人民滿意的服務型政府，而從事輿情研究恰恰有利于實現上述目標。

在學理層面，我國古代輿情思想源遠流長，但輿情問題研究卻始終作為某些學科的邊緣領域。再加上早期港臺中譯本專著常將“輿情”等同于“民意”，認為二者均是針對選舉問題的專項分析，以至于造成了國內輿情研究的諸多困擾。盡管我國輿情研究在理論與方法上借鑒了西方民意研究的精華，但西方民意理論的建構是以當地特有的社會經濟政治環(huán)境為背景，并不能完全適應中國的經濟現狀和文化特征，更不能科學地描述和解釋我國的社會現實。因此，解析當前我國輿情研究的特色既是對有關研究經驗的總結，也是對本土輿情基礎理論研究的促進。

一、輿情基礎理論的建構直接借鑒了中國特色社會主義核心理論

“立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”是對黨的執(zhí)政經驗的總結，也是中國特色社會主義的核心理論。其中“黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”說明了輿情客體與主體間的關系，而是否“立黨為公、執(zhí)政為民”是輿情節(jié)主體對輿情客體的衡量標準。

第一，“黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”說明輿情客體與主體間的關系。在輿情基礎理論中，最基本的概念就是對輿情客體、主體的辨析。所謂輿情客體指國家管理者，它包括國家組織機構及各級國家管理人員。輿情主體是民眾，民眾既意味著整體，又可代表最廣大人民群眾中的個體，他們是社會政治態(tài)度的持有者和表達者。當民眾將國家管理者作為自己的利益代表時，前者必然會對后者提出意見、看法、持有相應的態(tài)度，由此形成了輿情。可見，輿情客體與主體間存在利益依存關系，它在內涵上與中國特色社會主義理論體系中強調的“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”高度統(tǒng)一。

第二，是否“立黨為公、執(zhí)政為民”是輿情主體對輿情客體的衡量標準。“立黨為公、執(zhí)政為民”是指黨不謀求私利，處處為人民群眾的根本利益著想，為人民解難題、辦實事。民眾持有的社會政治態(tài)度通常不是瞬間形成，而是老百姓根據日常生活中的體會積累而成，他們關注的焦點主要包括是否學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等實際生活中的方方面面。因此，我國民眾在持有社會政治態(tài)度時，其內心的判斷標準就在于黨和政府的行為是否讓自己過得更加幸福、更有尊嚴，社會是否公正、和諧。如果民眾確實體會到了社會發(fā)展帶來的實惠，那么他們通常持有積極樂觀的社會政治態(tài)度，例如，對國家的發(fā)展充滿信心、高度認同中國的國際形象等，反之亦然。我們在建構輿情基礎理論的過程中，首先要對輿情的形成原因進行解釋，曾有西方學者指出民意的形成遵循著自然規(guī)律，即經濟的發(fā)展變化引起了民意的波動。但在當前我國，除經濟增長的因素外，政府的惠民政策對輿情的影響同樣不可小覷。歸其原因就在于黨的執(zhí)政理念已根植于老百姓心中，人們將形成的社會政治態(tài)度積極或消極的主要標準，在于黨和政府是否立黨為公、執(zhí)政為民。

盡管我國社會科學研究均以中國特色社會主義理論體系為基本依據，但在建構學科基礎理論時，可直接借鑒黨的重要思想，顯然構成了當前我國輿情研究的首要特征。

二、輿情研究與黨政決策密切互動

目前，國內已經形成了一套可及時匯集地方輿情信息的組織網絡，它依托中央和地方宣傳思想工作系統(tǒng)，專門組織開展全國性輿情信息的匯集、分析，并以咨詢報告的形式報送至相關決策部門。這就要求輿情研究者們必須依據可靠的經驗事實，圍繞某一特定主題跟蹤調查，既要防止以偏概全，又要在主流中看到非主流，最終提出有深度的決策咨詢報告及務實管用的建議。可見，輿情問題分析是一項學術研究，也是實現為黨政決策提供依據的應用性手段，兩者存在密切的互動關系。

第一，研究者通過系統(tǒng)地收集民眾對具體問題的意見，考察現有政策的不足之處：為出臺新政策提供依據。例如溫家寶總理在2010年政府工作報告中強調“要把反腐倡廉建設擺在重要位置”，就是對輿情的回應。據相關數據顯示，2009年60％的公檢法案件都是通過網絡舉報的形式發(fā)現的，其中很大一部分牽扯到了反腐問題。可見，民眾各抒己見，為反腐倡廉網絡輿情信息工作的開展提供了依據。

第二，研究者通過聚焦輿情熱點事件，為黨政機關回應或解決應時性突發(fā)社會事件提供理論性保障。例如，研究者通過解析“華南虎事件”的全過程，指出修復政府公信力是緩和突發(fā)性事件的關鍵。此后。云南省政府在處理“躲貓貓”事件時，便以前車之鑒，將重建政府公信力作為解決問題的思路，邀請網民組成調查委員會參與突發(fā)性事件的處理過程，最終得到了人民的認可。可見，輿情分析對黨政決策提供了理論性的保障。

總之，當前國內輿情研究體現出較高的實踐價值，輿情研究與黨政決策間的密切互動構成了當前我國輿情研究的又一特色。

三、民生問題作為“中介性社會事項”是輿情研究的切入點

所謂“中介性社會事項”是指那些可激發(fā)民眾產生輿情的所有事件。例如，我國政府在金融危機中的出色表現使民眾感到中國國際形象的提升，并激發(fā)了民眾的民族自豪感。這里的“中介性社會事項”就是“我國政府在金融危機中的具體表現”。選擇民生問題作為輿情研究的切入點是因為：

第一，從我國現實需求出發(fā)，從事輿情研究的主要目的之一就是為了更好地服務于老百姓。目前。國內政治環(huán)境穩(wěn)定，社會建設的著力點就是改善民生，如溫家寶總理在2010年政府工作報告中著重強調，“改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安”，并將促進就業(yè)、社會保障改革、收入分配制度改革、樓市地產、環(huán)境保護等作為當前工作的要點。這即是對國內民意的回應。也恰恰說明輿情分析的重要目的之一就是為了讓老百姓生活得更好。相比之下，西方社會進行社情民意研究的主要目的之一是為了服務于政黨選舉，兩者在這一點上存在根本性的差異。

第二，從研究的角度出發(fā)，將民生問題作為輿情研究的切入點有利于保證調查研究的順利進行。數據收集是輿情研究中至關重要的一步，調查問題的性質和設計決定著輿情問題研究的可行性。由于中國老百姓表達社會政治態(tài)度的方式較為含蓄，倘若直接詢問民眾的社會政治態(tài)度，被調查者可能拒絕回答。因此。在我國輿情研究的實際過程中，研究者通常對政治問題進行變通性表達，圍繞符合當下社會情境的民生問題設問，可保證調查數據的真實性及可信性。

總之，將民生問題作為切入點既反映了現實需要，也構成了當前我國輿情研究的特色之一。

四、網絡輿情是輿情研究的重要方面

網絡輿情是指以網絡為載體或平臺的輿情。是當前我國輿情研究的熱點，其研究熱度反映在如下三方面：首先，網絡輿情研究在社會科學領域占有一席之地。2008年《社會藍皮書》中首次增加了有關我國網絡輿情的專題分析，這說明網絡輿情分析與就業(yè)、醫(yī)療等社會問題同等重要。其次，網絡輿情研究機構林立，如國內輿情研究機構多冠有“網絡輿情”字樣，鮮見“輿情研究所(中心)”，其專業(yè)化程度在輿情研究領域內首屈一指，以人民日報社輿情監(jiān)測室為代表的網絡輿情研究機構，整合了有社會學、經濟學、輿論傳播學等學科背景的輿情研究分析人員，從事網絡輿情監(jiān)測、分析、技術攻關工作，先后承擔了多項國家重大社科項目。最后，網絡輿情研究擁有獨立的專業(yè)期刊。由人民日報社主辦的《網絡輿情》作為具有國家正式刊號的雜志，專門反映網絡民意和動向，“研究版”側重專家深入分析，“時事版”則關注熱點話題。可見，網絡輿情研究在我國受到了空前關注，其內在原因在于如下兩方面：

其一，中國的網絡環(huán)境足以構成社會輿情的縮影。截至2009年6月，我國網民規(guī)模已達到3.38億，位居世界第一，互聯(lián)網普及率達到25.5％，即平均每四個中國人中就有一位是網民。與傳統(tǒng)的社情民意反映渠道相比，通過BBS、博客等網絡平臺表達民意不僅快捷、迅速、便于互動，民眾還可根據個人意愿選擇是否公開身份，龐大的網民群體對參與網絡輿情話題表現出較高的熱情。此外，有研究顯示，擁有大專及大專以上學歷的中國網民占到總數的40％，這也為網絡輿情的質量提供了基本保證。因此，研究者們普遍認為，通過科學的研究方法可在網絡上獲取高質量的數據，最終反映出國內社會輿情的動態(tài)。

其二，網絡輿情的現實力量引發(fā)了國內網絡輿情研究的熱潮。近幾年，那些熱度較高的網絡輿情通常得到政府部門的快速響應，并在一定程度上影響了決策的形成，不僅得到了老百姓的普遍認同，也說明互聯(lián)網已成為黨和政府治國理政的重要新平臺之一，例如溫家寶總理通過“網聊”回答網友們提出的有關經濟、民生、外交、個人等方面的諸多問題。隨著網絡輿情研究的推進，國內各級政府初步形成了對網絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制，并采取了相應的快速應急措施。民眾對這種利用互聯(lián)網了解民情、聽取民意、集中民智的方式給予高度評價，僅人民網“地方領導留言板”欄目，在2009年11月中旬前就接收了40多萬條網友的留言，針對網民們的疑問，全國37位省委書記省長、95位地市主要領導作出公開回應，有些地方還以文件的形式明確了政府公職人員辦理留言要求的責任。可見，民眾的聲音通過互聯(lián)網得到了充分回應，網絡輿情在現實層面的作用不可估量，由此也引發(fā)了國內網絡輿情研究的熱潮。

五、從事輿情研究的組織及人員構成多元化

我國從事輿情研究的組織以政府或準政府組織及學術團體為主。這兩類組織及其成員在研究上各有相互借鑒，構成了國內多元化的輿情研究環(huán)境。 第一，政府或準政府組織，如國家統(tǒng)計局、民政部等。這類有官方背景的組織基于其垂直的組織結構和擁有的行政資源，為社情民意調查的順利進行提供了不少便利條件。他們通常進行全國范圍內的研究，涉及的具體調查問題尺度較寬，調查研究的經費較為充足，時間跨度較大，有些研究內容還在不同的時期重復進行，例如中華總工會在近十年期間針對全國工人滿意度問題進行了四次調查。他們的研究成果通常在第一時間上報至相關決策部門。這些大型數據為研究者們探討中國民意的變化趨勢提供了一個歷史的角度。可見，政府或準政府組織在全國范圍內的輿情研究中具有不可比擬的優(yōu)勢，盡管其具體研究者是由政府聘任，在研究的選題、內容設計上的主動性和積極性不足，但其把握全局的能力及實踐經驗使他們能夠高屋建瓴地開展研究。

第二，以高校和社會科學院為依托的學術機構。天津社會科學院輿情研究所作為我國最早以輿情研究命名的研究機構，不僅開創(chuàng)了國內輿情基礎理論研究的先河，更推動了輿情研究組織的發(fā)展。國內高校紛紛整合內部資源，建立了專門的輿情研究組織，如中國傳媒大學的公關輿情研究所、復旦大學的傳媒與輿情調查中心、華中科技大學的輿情信息研究中心等。這類組織的研究者學科背景多元，如從政治學視角解析輿情與公共政策的關系，從社會學視角探討群體性突發(fā)事件的成因及特點等，他們通常可靈活地設置研究課題和設計調查問卷，其特有的學科敏銳性與研究方法的科學運用為輿情問題研究注入了鮮活的生命力，但由于輿情研究需要收集大量的數據，學術機構始終無法擺脫缺少研究經費的困擾。

六、結語

輿情研究作為專門的學術研究在我國雖然僅有十余年歷史，但有關的探討卻如火如荼。黨的十七大把在改革開放實踐中形成的鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大理論創(chuàng)新，作為有機統(tǒng)一的整體，概括為中國特色社會主義理論體系。它將廣大人民群眾的利益擺在最突出位置，強調黨的一切活動依靠群眾，深入群眾，傾聽民聲，了解民意，集中民智，并出臺了一系列順民意、解民憂、惠民生的社會政策。在此背景下，國內輿情研究面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著專業(yè)化輿情研究組織及研究隊伍的不斷發(fā)展壯大，投入的輿情研究專項資金不斷增加，輿情研究分支將得到進一步擴展，最終呈現出百家爭鳴、欣欣向榮的景象。