節(jié)能減排立法的創(chuàng)新性研究

摘要：本文以節(jié)能減排立法應(yīng)遵循的生態(tài)倫理為基礎(chǔ)，闡述了節(jié)能減排立法在理念上應(yīng)堅(jiān)持和諧共生的自然觀、敬畏生命的人生觀和科學(xué)文明的發(fā)展觀，并進(jìn)一步論述了節(jié)能減排立法體系的創(chuàng)新，即節(jié)能減排法律主體的生態(tài)化、節(jié)能減排法律內(nèi)容的生態(tài)化和節(jié)能減排法律客體的生態(tài)化，并在此基礎(chǔ)上，從法律責(zé)任的歸責(zé)原則、法律責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制和法律責(zé)任的訴訟機(jī)制三方面闡釋了節(jié)能減排立法責(zé)任的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；立法；生態(tài)化

中圖分類號(hào)：x—01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2010)04—0005-06

節(jié)能減排的本質(zhì)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，隨著節(jié)能減排實(shí)踐不斷深入發(fā)展，必將推進(jìn)人類步人生態(tài)化社會(huì)階段。生態(tài)化社會(huì)需要生態(tài)化的法律。節(jié)能減排的生態(tài)本質(zhì)反映在節(jié)能減排立法上，就是要堅(jiān)持節(jié)能減排立法的生態(tài)化。所謂生態(tài)化的法律，就是指在立法中將法律的價(jià)值取向由人與人的社會(huì)秩序向人與自然的生態(tài)秩序擴(kuò)展，引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障人與人、人與自然關(guān)系的平衡和諧發(fā)展。

一、節(jié)能減排立法觀念的創(chuàng)新

節(jié)能減排立法觀念創(chuàng)新就是將生態(tài)化理念注入節(jié)能減排立法觀念之中，要求在節(jié)能減排立法上以生態(tài)倫理為哲學(xué)基礎(chǔ)，賦予節(jié)能減排法律生態(tài)性。具體來(lái)說就是在節(jié)能減排立法中堅(jiān)持如下觀念：

(一)和諧共生的自然觀

與傳統(tǒng)的人與自然的對(duì)立觀、人對(duì)自然的掠奪觀不同，節(jié)能減排立法特別強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生。

人與自然和諧共生是生態(tài)環(huán)境得以安全保護(hù)、自然資源得以永續(xù)利用、人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人作為自然的一部分，應(yīng)當(dāng)與自然構(gòu)成一個(gè)和諧共生的整體，人的自然特性也決定人從本質(zhì)上與自然的合一性。與自然的和諧共生是人的本質(zhì)和生命的需要。人類歷史實(shí)踐證明，從中國(guó)古代早期哲學(xué)中萌生直至今天仍然具有旺盛生命力的“天人合一”思想，是人類的崇高理想。萬(wàn)物皆有靈，中國(guó)古代文史典籍上對(duì)天、地、人萬(wàn)物合一共生境界的描繪與向往不勝枚舉。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人與自然關(guān)系的種種矛盾和沖突所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，更進(jìn)一步使我們認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共生的重要性。世界的未來(lái)取決于人與自然的關(guān)系。人與自然和諧共生才能確保生態(tài)自然的平衡與安全，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

和諧是古老的“毋傷害”法則的延伸：從人際關(guān)系延伸到人物關(guān)系，其功能在于保護(hù)自然。和諧共生的理念體現(xiàn)在節(jié)能減排立法中，并要求在法律領(lǐng)域從理念和運(yùn)行上開始一場(chǎng)變革：要求人類以非破壞性方式開發(fā)、利用大自然，主張和平、謹(jǐn)慎占有，和平、謹(jǐn)慎開發(fā)，和平、謹(jǐn)慎利用，反對(duì)強(qiáng)暴占有、強(qiáng)暴開發(fā)、強(qiáng)暴利用，這是節(jié)能減排立法所追求的對(duì)待自然的行為模式，它與傳統(tǒng)法律強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)這一行為模式形成鮮明對(duì)比。“和諧共生”作為人與自然的理想狀態(tài)，是重要的天然天道觀，也是節(jié)能減排立法的重要理念和精神實(shí)質(zhì)。

(二)敬畏生命的人生觀

法律是文化的產(chǎn)物，而生命是文化的核心價(jià)值，將生命賦予生物乃至一切存在物是古今中外先進(jìn)文化的重要特征。

最早提倡敬畏生命的人生觀論者，是阿爾貝特·施韋澤，他是西方第一位將倫理學(xué)概念及其權(quán)利擴(kuò)大到其他所有生物的科學(xué)哲學(xué)家。施韋澤認(rèn)為，倫理的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是敬畏生命，人的意識(shí)的根本狀態(tài)是：“我是要求生存的生命，我在要求生存的生命之中”。他指出，對(duì)于有思想的人，可以體驗(yàn)到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志，在自己的生命中體驗(yàn)到其他生命。“對(duì)他來(lái)說，善是保持生命、促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高的價(jià)值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發(fā)展。這是必然的、普遍的、絕對(duì)的倫理原則”。“只有當(dāng)人認(rèn)為所有生命，包括人的生命和一切生物的生命都是神圣的時(shí)候，他才是倫理的”。他認(rèn)為也正是因?yàn)榫次飞膫惱韺W(xué)，才使我們與宇宙建立了一種精神關(guān)系，使我們成為另一種人。人必須要做的敬畏生命本身就包括所有這些能想象的德行：愛、奉獻(xiàn)、同情、同樂和共同追求，從而，產(chǎn)生于有思想的生命意志的敬畏生命倫理學(xué)把肯定人生和倫理融為一體。“它的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和創(chuàng)造有益于個(gè)人和人類的物質(zhì)、精神、倫理的更高發(fā)展的各種價(jià)值”。

在國(guó)際上，對(duì)生命的尊重和保護(hù)已形成一股強(qiáng)大的潮流。1982年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界自然憲章》在這方面也有所發(fā)展，它在前言中指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了承認(rèn)其他有機(jī)體的內(nèi)在價(jià)值，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。”1992年6月《生物多樣性公約》在前言中指明：生物多樣性的保護(hù)是全人類的共同關(guān)切事項(xiàng)。保護(hù)生物的國(guó)際公約還有《瀕危野生植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《野生動(dòng)物移棲保護(hù)公約》、《關(guān)于特別是水禽生境的國(guó)際重要濕地公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《公海生物資源捕撈及養(yǎng)護(hù)公約》等。

敬畏生命的理念不是靜態(tài)的、只看結(jié)果的人生觀，而是動(dòng)態(tài)的、重視生命過程的人生觀。節(jié)能減排立法重視的是生命過程的和諧，強(qiáng)調(diào)的是過程而不是結(jié)果。從生態(tài)的整體性來(lái)看，任何生命存在都只是生物延續(xù)的一個(gè)過程。一個(gè)時(shí)代再輝煌、人物再風(fēng)流，也只不過是構(gòu)成歷史長(zhǎng)河的一個(gè)點(diǎn)，都只具有相對(duì)的意義，生態(tài)環(huán)境之壯麗雄偉就在于生命的不斷延續(xù)和循環(huán)之中。一個(gè)人只要他的人生是積極地、努力地追求和諧的，其生命過程就是有意義的。哪怕他是一位失敗者，他也仍然是有價(jià)值的，他的人生還是幸福的。敬畏生命，把生命看作是一種過程，重視生命過程的價(jià)值和意義，而不是在拼命滿足物欲中使人走上異化的道路，這是節(jié)能減排立法的重要理念，也是我們處理生態(tài)社會(huì)關(guān)系應(yīng)有的人生道德觀。

(三)科學(xué)文明的發(fā)展觀

歷史有許多不解之謎，其中之一就是這么多文明社會(huì)居然會(huì)一下子崩潰。但是，很少有人(尤其是我們的政治家)明白，這些文明社會(huì)崩潰的重要原因乃是它們賴以存活的環(huán)境資源的破壞。而懂得文明社會(huì)崩潰的曲線是急轉(zhuǎn)直下的，更是罕見其人。事實(shí)上，一個(gè)社會(huì)從其人口、財(cái)富和權(quán)力的顛峰走向滅亡，只需一二十年的時(shí)間就夠了。因?yàn)檫_(dá)到顛峰狀態(tài)的人口、財(cái)富、資源消耗和廢物產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的影響也達(dá)到了顛峰狀態(tài)，接近了破壞資源的臨界點(diǎn)，于是文明社會(huì)的崩潰不久就迅速出現(xiàn)。考古學(xué)所發(fā)現(xiàn)的資料已經(jīng)充分證明了“環(huán)境的崩潰必然導(dǎo)致文明的終結(jié)”這一結(jié)論的正確性。而當(dāng)今我們面臨的是全球環(huán)境的崩潰(人口爆炸、環(huán)境惡化、殺傷力更強(qiáng)的破壞技術(shù))，如果不堅(jiān)持科學(xué)文明的發(fā)展觀，不立即攜起手來(lái)保護(hù)我們的地球，人類不久將走向滅亡!

從人類存在的歷史性看，人存在的意義不僅僅在于其個(gè)體單個(gè)過程的生命輝煌，更重要的還在于其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。人們?cè)趥鹘y(tǒng)社會(huì)中的許多行為是令人擔(dān)憂的，他們只顧眼前利益，無(wú)所顧忌地鋪張浪費(fèi)，耗盡資源，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，發(fā)眼前財(cái)，斷子孫路；他們只顧個(gè)體生命的短暫輝煌，無(wú)視人類整體生命和大自然其他生命的無(wú)限延續(xù)。這種發(fā)展是不可持續(xù)的、是非科學(xué)的，也是不文明的。

現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)要求我們每一個(gè)人在處理發(fā)展的問題上始終堅(jiān)持生態(tài)利益的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，具體來(lái)說，我們?cè)诎l(fā)展決策中，不是以最大的經(jīng)濟(jì)利益為原則，而是把生態(tài)安全放在首位。任何發(fā)展，不管經(jīng)濟(jì)利益多大，只要危及生態(tài)安全則應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)樯鷳B(tài)利益比任何經(jīng)濟(jì)利益更重要。我們并不單純追求經(jīng)濟(jì)利益，而要考慮綜合效益；不單純考慮“利己”，同時(shí)還要考慮代內(nèi)公平、代際公平和自然公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為他人、為后代、為自然留下持續(xù)發(fā)展的空間。現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)強(qiáng)調(diào)科學(xué)文明的發(fā)展觀，主張責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)三者統(tǒng)一，講究人與自然的和諧共生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的并駕齊驅(qū)。

總之，和諧共生的自然觀、敬畏生命的人生觀、科學(xué)文明的發(fā)展觀是我們?nèi)祟惿娴膶?shí)踐理性，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、節(jié)能減排立法體系的創(chuàng)新

節(jié)能減排立法體系的創(chuàng)新，就是以節(jié)能減排的生態(tài)本質(zhì)為基礎(chǔ)，在節(jié)能減排法律關(guān)系的主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體的構(gòu)建中注入生態(tài)化內(nèi)涵。

(一)節(jié)能減排法律主體的生態(tài)化

在傳統(tǒng)法律關(guān)系中，主體只是自然人(同時(shí)對(duì)自然人也只是對(duì)當(dāng)代人)、法人、其他組織以及國(guó)家，沒有包括非人類生命體以及后代人的權(quán)利主體的規(guī)定，即不承認(rèn)非人類生命體的內(nèi)在價(jià)值，只承認(rèn)其工具性價(jià)值，同時(shí)對(duì)自然人而言，雖然承認(rèn)其法律主體地位，但只是對(duì)當(dāng)代人而言，對(duì)未出生的后代人的權(quán)利如何維護(hù)，沒有法律上的規(guī)定。傳統(tǒng)法律關(guān)系主體規(guī)定上的缺陷是當(dāng)今世界上生物多樣性銳減、環(huán)境污染及資源破壞始終不能得以有效遏制的根本原因。所以，節(jié)能減排立法中，將法律關(guān)系主體擴(kuò)展為除當(dāng)代人以外，還包括后代人及其他非人類生命體的法律權(quán)利。在傳統(tǒng)立法上，法律只是保護(hù)當(dāng)代人的利益，對(duì)后代人的利益不屑一顧。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐節(jié)能減排，應(yīng)完善節(jié)能減排立法，在規(guī)定后代人的權(quán)益方面要有所作為。

對(duì)于后代人和非人類生命體的法律權(quán)利可以通過設(shè)置法定代理人制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這個(gè)法定代理人不是一般的自然人、團(tuán)體和國(guó)家，而是以環(huán)境保全為基本需求的生態(tài)人和生態(tài)法人。所謂生態(tài)人，是指以追求生態(tài)利益為唯一目的的人。生態(tài)人具有如下特征：(1)生態(tài)人是理勝人。法律的理性特征決定了法律上的市民、公民都是理性的人，因此，節(jié)能減排立法中所創(chuàng)設(shè)的生態(tài)人也同樣是理性的人，是那種能夠面對(duì)生態(tài)危機(jī)而參與到人與自然之共存的人。(2)生態(tài)人是以生態(tài)利益為目的的理性人。他既不以經(jīng)濟(jì)人的特征顯現(xiàn)，也不以政治人的身份出現(xiàn)，其行為規(guī)范以保護(hù)生態(tài)與維護(hù)自然平衡為己任。(3)生態(tài)人是以追求生態(tài)利益為唯一目的的人。市民法中設(shè)立的市民是以追求營(yíng)利與互助為目的；公法中設(shè)立的公民是以追求政治生活為目的；社會(huì)法中設(shè)立的社會(huì)人是以追求社會(huì)利益為目的；節(jié)能減排立法中設(shè)立的生態(tài)人是以追求生態(tài)利益為目的。所謂生態(tài)法人，是指那種持生態(tài)主義主張的環(huán)保社團(tuán)。其特征有：(1)生態(tài)法人以環(huán)保社團(tuán)為存在形式，在節(jié)能減排立法上具有法人資格；(2)生態(tài)法人是生態(tài)人與自然、財(cái)產(chǎn)的聚合。生態(tài)法人中的自然人是作為非人類生命體的受托人而存在的，生態(tài)法人中的財(cái)產(chǎn)也是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益為目的的。通過設(shè)立生態(tài)人及生態(tài)法人制度，既可以提高與自然的溝通與對(duì)話能力，也可以促進(jìn)全人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，加大對(duì)自然的保護(hù)力度；還可以追求生態(tài)利益的最大化，促進(jìn)生態(tài)資本的擴(kuò)大。

在節(jié)能減排立法上之所以要確立后代人及非人類生命體的法律主體地位，是因?yàn)槿祟惖男袨閷?duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，嚴(yán)重地影響了人類的生存和發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，因而有必要在法律上確定后代人法律上的權(quán)利主體地位以及非人類生命體有限主體地位，適當(dāng)?shù)叵拗迫祟惖男袨椋詤f(xié)調(diào)人和自然之間的關(guān)系，保障人的全面發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的繁榮穩(wěn)定。

(二)節(jié)能減排法律內(nèi)容的生態(tài)化

在節(jié)能減排法律體系中，內(nèi)容的生態(tài)化主要表現(xiàn)為形成新型的生態(tài)權(quán)利結(jié)構(gòu)體系。具體來(lái)說，節(jié)能減排立法中的生態(tài)權(quán)利，不是單一的環(huán)境權(quán)，而是由自然的權(quán)利、后代人的權(quán)利、環(huán)境權(quán)和自然資源物權(quán)組成的生態(tài)權(quán)利體系。

1.自然的權(quán)利

目前，肯定自然的法律權(quán)利主要有三種觀點(diǎn)：一是動(dòng)物權(quán)利論；二是非人類生命體權(quán)利論；三是自然物權(quán)利論。這三種理論邏輯上都遵循近代以來(lái)的法律傳統(tǒng)與權(quán)利擴(kuò)張的歷史傳統(tǒng)。

(1)法的權(quán)利從貴族擴(kuò)展到平民，再擴(kuò)展至奴隸，從男性擴(kuò)展到女性，從白種人擴(kuò)展到非白種人，從人擴(kuò)展到非自然人的社會(huì)組織，是法律的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)也是人的文明意識(shí)發(fā)達(dá)與人的需求所致。因此，將法的權(quán)利主體從人類擴(kuò)展到人以外的非人類生命體乃至自然物是法律發(fā)展的必然。

(2)權(quán)利存在的基礎(chǔ)并不在于主體是否具有意志，而是因?yàn)槿说男枨蟆Ｈ缣骸⒕癫』颊卟⒉痪哂姓Ｈ说囊庵荆覀冑x予他們的權(quán)利是我們的人道主義需要，同樣賦予非人類生命體以法律上的權(quán)利，也是我們?nèi)祟惖男枨螅ㄋ饺诵孕枨蠛蜕鐣?huì)f生需求。

自然的權(quán)利不是無(wú)限擴(kuò)展的，是受以下因素制約的：首先，該物種的權(quán)利是一個(gè)歷史的概念，具有時(shí)空性，其物種的重要性取決于人類的科學(xué)技術(shù)水平；其次，自然的權(quán)利的創(chuàng)設(shè)與實(shí)現(xiàn)取決于生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈程度和非政府組織的發(fā)達(dá)程度；最后，自然的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還取決于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，在一個(gè)極端貧困的地方與物質(zhì)資源高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度是不同的。

2.后代人的權(quán)利

后代人的權(quán)利，最早是J，法因伯格在《動(dòng)物與未出生的后代的各種權(quán)利》一文中提出的，他否定了把權(quán)利概念擴(kuò)展到動(dòng)物上去的做法，但主張把權(quán)利概念擴(kuò)展到未出生后代上去的做法。在主張后代人的權(quán)利論者看來(lái)，后代人享有的權(quán)利主要包括兩種權(quán)利：后代人的自然資源物權(quán)和后代人的環(huán)境權(quán)。為了切實(shí)履行后代人的權(quán)利，就必須要求當(dāng)代人具有保全地球、保全環(huán)境資源的義務(wù)。鄭少華認(rèn)為，后代人的權(quán)利主張是基于下列理由：

(1)隔代契約。人類的發(fā)展，離不開前人的知識(shí)積累，而這種知識(shí)傳統(tǒng)，包括了最基本的道德、最基本道德觀的大致相同。這種大致相同的傳統(tǒng)，構(gòu)成了一種代際之間的契約關(guān)系，這種契約關(guān)系表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面就是生態(tài)信托契約關(guān)系。因此，我們可以從當(dāng)代人享有地球資源與追求美好環(huán)境的權(quán)利來(lái)推論后代人相同的權(quán)利。

(2)代際公平。依據(jù)生態(tài)正義理論，代際公平要求當(dāng)代人要考慮作為先占者不能竭盡資源，資源在代際之間要有公平的分配觀與分配機(jī)制。只有這樣，才能促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境權(quán)

所謂環(huán)境權(quán)是指節(jié)能減排法律主體擁有良好環(huán)境的權(quán)利，根據(jù)權(quán)利主體不同，分為國(guó)家環(huán)境權(quán)、單位社會(huì)組織環(huán)境權(quán)、當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)、后代人的環(huán)境權(quán)、人類集體環(huán)境權(quán)。目前，環(huán)境權(quán)利是為法律實(shí)踐所承認(rèn)的一項(xiàng)人權(quán)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)與國(guó)際法的一些文件已經(jīng)肯定了環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》宣稱：人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。該原則采用了“man hasthe fundamental right to”的措辭，這顯示出人類對(duì)解決突如其來(lái)的環(huán)境問題的信心，隱含了把保障環(huán)境權(quán)益置于人權(quán)保護(hù)的重要位置。在這之后的一些國(guó)際環(huán)境法立法建議和司法文件也使用了“the fundamentalright”或“fundamental human right”的詞匯，以示環(huán)境權(quán)的重要性。《世界人權(quán)宣言》中明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)的幾項(xiàng)要素，如人類生活在生命權(quán)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利等方面所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境權(quán)是由生存權(quán)發(fā)展而來(lái)的一項(xiàng)新型權(quán)利。環(huán)境是人作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍。環(huán)境權(quán)是整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一，是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)體。

節(jié)能減排立法對(duì)環(huán)境權(quán)的重視與確認(rèn)程度直接決定著節(jié)能減排立法目的及其價(jià)值觀。環(huán)境權(quán)利是法律主體享有健康、潔凈環(huán)境的生存發(fā)展權(quán)，它是一種自然權(quán)利。在法律確定它以前，人類的倫理道德觀已經(jīng)將環(huán)境權(quán)利確認(rèn)了下來(lái)。在美國(guó)，早在20世紀(jì)60年代初，對(duì)于人類要求保護(hù)環(huán)境、要求在良好環(huán)境中生活的法律依據(jù)是什么的討論就展開了。約瑟夫·薩克斯在其著名論文《為環(huán)境辯護(hù)》中，提出專門的環(huán)境立法的宗旨有三點(diǎn)：第一，承認(rèn)享有良好環(huán)境的公民權(quán)利是一項(xiàng)可強(qiáng)制執(zhí)行的合法權(quán)利；第二，使這項(xiàng)權(quán)利通過公民個(gè)人以公眾身份起訴而成為可強(qiáng)制執(zhí)行的；第三，為關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的普通法的發(fā)展設(shè)立框架。我國(guó)的環(huán)境法學(xué)者金瑞林也指出：“每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)該受到法律的保護(hù)。”

4.自然資源物權(quán)

自然資源物權(quán)是指有關(guān)利用自然資源的基本權(quán)利，包括對(duì)自然資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)利。根據(jù)自然資源的種類不同，主要分為以下幾個(gè)方面：(1)土地權(quán)利(包括土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)、礦地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、租賃權(quán)等)；(2)礦權(quán)(包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等)；(3)水權(quán)(包括水資源所有權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)等)；(4)草原權(quán)(包括草原所有權(quán)、草原使用權(quán)等)；(5)林權(quán)(包括森林及林木所有權(quán)與使用權(quán))；(6)野生動(dòng)物所有權(quán)與使用權(quán)；(7)漁業(yè)權(quán)。

自然資源物權(quán)具有三大特點(diǎn)：(1)自然資源物權(quán)是人類支配利用自然資源所設(shè)置的權(quán)利，因此，其是介于生態(tài)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)性權(quán)利之間的一種權(quán)利；(2)自然資源物權(quán)的形式必須受制于自然的權(quán)利、自然享有權(quán)、后代人權(quán)利、人類環(huán)境權(quán)；(3)自然資源物權(quán)的形式方式，必須受制于環(huán)境信息權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)與請(qǐng)求權(quán)，即必須遵循公眾參與機(jī)制。

(三)節(jié)能減排法律客體的生態(tài)化

在節(jié)能減排法律體系中，其法律客體的生態(tài)化，主要表現(xiàn)在與傳統(tǒng)環(huán)境法相比有較大的擴(kuò)展。

首先，作為客體物的范疇，傳統(tǒng)環(huán)境法只是指自然資源，而節(jié)能減排立法表現(xiàn)為各種環(huán)境要素的自然物，并且這些自然物必須是人們可以對(duì)其施加影響和進(jìn)行控制的、具有生態(tài)功能的自然物，否則，不能成為節(jié)能減排法律的客體。因此，作為節(jié)能減排法律客體的自然物，最基本的特性是生態(tài)性，它必須是生態(tài)環(huán)境要素之一。

其次，作為節(jié)能減排法律客體的行為，是指節(jié)能減排法律主體依法應(yīng)當(dāng)從事或者依法被禁止實(shí)施的行為。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，人們以開發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理生態(tài)環(huán)境、自然資源為核心，進(jìn)行各種各樣的行為和活動(dòng)，法律以設(shè)定權(quán)利義務(wù)的方式，對(duì)各種生態(tài)行為和活動(dòng)或鼓勵(lì)、保護(hù)，或限制、禁止。

最后，作為節(jié)能減排法律客體的其他權(quán)益，如人的生命和健康、非人類生命體的生命和健康不受侵害。

總之，節(jié)能減排法律體系的生態(tài)化，表現(xiàn)在節(jié)能減排法律的主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體諸方面都有所擴(kuò)展，以適應(yīng)節(jié)能減排發(fā)展的需要。

三、節(jié)能減排立法責(zé)任的創(chuàng)新

節(jié)能減排立法責(zé)任的創(chuàng)新體現(xiàn)在節(jié)能減排法律責(zé)任的生態(tài)化上，節(jié)能減排法律責(zé)任的生態(tài)化，也可稱為生態(tài)法律責(zé)任，是指行為人因?qū)嵤┝松鷳B(tài)違法行為而應(yīng)承擔(dān)的不良法律后果。在節(jié)能減排立法中，其法律責(zé)任的生態(tài)化主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.在法律責(zé)任的歸責(zé)原則體系上，要借鑒自己責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的機(jī)制構(gòu)筑多元化的歸責(zé)體系，包括過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、無(wú)過失責(zé)任，對(duì)于有過錯(cuò)的行為人，要求其承擔(dān)嚴(yán)厲的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；對(duì)于法律上推定有過錯(cuò)的行為人，要求其承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任、行政責(zé)任，在某些對(duì)生態(tài)破壞特別嚴(yán)重的情況下，承擔(dān)刑事責(zé)任；對(duì)于無(wú)過失責(zé)任下，不問行為人是否有過失，只要造成了損害后果，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

2.在法律責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制上，要建立節(jié)能減排法律責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制和社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。(1)節(jié)能減排法律責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制。法律責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制即以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)損害賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。在節(jié)能減排立法中，應(yīng)建立生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。(2)節(jié)能減排法律責(zé)任的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。在節(jié)能減排立法中，應(yīng)從五個(gè)方面來(lái)建立法律責(zé)任的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制體系：其一是提存金制度。是指污染性的危險(xiǎn)企業(yè)在開工之前，依照有關(guān)法令向提存機(jī)關(guān)預(yù)先提存一定的保證金。其二是企業(yè)互助基金制度。是指由各個(gè)具有同樣危險(xiǎn)的企業(yè)按照約定預(yù)先繳納一定金額從而建立互助基金。其三是社會(huì)補(bǔ)償制度。即由個(gè)人或環(huán)保團(tuán)體出資捐助而成立的社會(huì)環(huán)保基金。其四是行政補(bǔ)償制度。是指根據(jù)有關(guān)法律之規(guī)定，以行政手段介入環(huán)境侵權(quán)損害的賠償，由政府以征收環(huán)境費(fèi)(包括污染費(fèi)、自然資源補(bǔ)償費(fèi)等)、環(huán)境稅等特別的費(fèi)稅作為籌資方式而設(shè)立損害補(bǔ)償基金。其五是聯(lián)合賠償制度。在聯(lián)合國(guó)或區(qū)域性國(guó)際組織這一層面，建立由各成員國(guó)捐助或收費(fèi)為基礎(chǔ)的制度，如果不能查明責(zé)任人，則啟動(dòng)該項(xiàng)制度，以彌補(bǔ)環(huán)境損害，恢復(fù)生態(tài)功能。

3.在法律責(zé)任的訴訟機(jī)制上，要建立節(jié)能減排法律責(zé)任的社會(huì)公益訴訟機(jī)制和代物訴訟機(jī)制。(1)社會(huì)公益訴訟機(jī)制。社會(huì)公益訴訟機(jī)制是指任何人、社團(tuán)、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公益，都可以以自己的名義向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。社會(huì)公共利益訴訟可分為集團(tuán)訴訟、團(tuán)體訴訟、股東代位訴訟、公眾訴訟、公訴。①集團(tuán)訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方為龐大集團(tuán)的訴訟，其特點(diǎn)為人數(shù)不受限制。②團(tuán)體訴訟，是指由某個(gè)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)他人利益的一種訴訟手段，即以某個(gè)團(tuán)體為他人利益，以代表人身份起訴或應(yīng)訴。③股東代表訴訟，是指在因正式公司員工自己犯有不正當(dāng)行為而不能予以糾正，或者掌握公司運(yùn)作的多數(shù)派不愿意而不能糾正的情況下，允許由股東來(lái)作公司代表。④公眾訴訟，是指不問原告是否受到傷害，都有權(quán)為社會(huì)公共利益而針對(duì)違法者(包括民事主體和政府機(jī)關(guān))提起訴訟，即為公眾訴訟。⑤公訴，在社會(huì)公益訴訟中，公訴分為兩種，一種是傳統(tǒng)訴訟制度中的刑事訴訟，另一種是由專門機(jī)構(gòu)代表社會(huì)公益提起訴訟。生態(tài)利益，作為社會(huì)公共利益的一種，應(yīng)該綜合利用集團(tuán)訴訟、團(tuán)體訴訟、股東代表訴訟、公眾訴訟、公訴等社會(huì)公益訴訟機(jī)制，以達(dá)到追究生態(tài)責(zé)任的目的。(2)代物訴訟機(jī)制。在節(jié)能減排立法中，若實(shí)現(xiàn)對(duì)自然(非人類生命體)的權(quán)利的保護(hù)，只能由生態(tài)人、生態(tài)法人以及國(guó)家作為代表人或法定代理人來(lái)進(jìn)行訴訟，所以節(jié)能減排法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)建立“代物訴訟機(jī)制”，具體包括：①公眾代物訴訟，即由任何人代表自然的利益而對(duì)加害人提起訴訟；②團(tuán)體代物訴訟，即由相關(guān)環(huán)保團(tuán)體，作為生態(tài)法人，代其成員——自然，提起訴訟；③國(guó)家代物訴訟，即由國(guó)家公訴機(jī)關(guān)或環(huán)保機(jī)構(gòu)，代表自然之權(quán)利向司法機(jī)關(guān)提起公訴。代物訴訟機(jī)制，只有在公眾訴訟、團(tuán)體訴訟、公訴的機(jī)制中加入代表自然的環(huán)節(jié)，才能啟動(dòng)訴訟機(jī)制，形成完善的代物訴訟機(jī)制。

以可持續(xù)發(fā)展為目的的節(jié)能減排實(shí)踐，要求在立法理念上必須以節(jié)能減排的理念來(lái)重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，立足于人類和生態(tài)的共同利益，構(gòu)建節(jié)能減排法律體系。