體制觀念\\構(gòu)成模式與運(yùn)作機(jī)制探析

摘要:體制觀念是由組織模式、所有制、運(yùn)作機(jī)制和核算方式等諸項(xiàng)要素構(gòu)成的組合體。不同體制具有不同的運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作效率。體制改革的目標(biāo)選擇是由體制機(jī)制及其效率要求產(chǎn)生和決定的。衡量體制機(jī)制效率的主要因素是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和核算的基本規(guī)律。財(cái)產(chǎn)所有制制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式都要適合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的規(guī)律要求。要改革計(jì)劃方式，把制定發(fā)展計(jì)劃的主要依據(jù)建立在科學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式的基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞:體制機(jī)制;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);自負(fù)盈虧;利潤(rùn);國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)01-0015-06

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過兼容、結(jié)合和過渡，形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)，可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，有利于確定未來經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。

一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系

當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的，這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出，這個(gè)觀點(diǎn)是不全面的，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而，為了客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析，從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2]，可見計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出，目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上，認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來看，所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在，實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在，而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度，有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制，凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的，要追究行政責(zé)任。因而，政府部門為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過度干預(yù)，要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求，催促生產(chǎn)總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的。

(二)計(jì)劃體制行政架構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求，它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機(jī)構(gòu)，或者說就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系，而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門，但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在，基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的，因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自主權(quán)是虛擲的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面，事業(yè)單位體制改革還沒有作為正式的題目，因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由于計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過大過寬，許多本來在市場(chǎng)體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面，造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制，一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，同時(shí)也反過來折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)并存，私有制允許在一定范圍內(nèi)存在，國(guó)有制經(jīng)過了承包制特別是股份制改造之后，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是，這些變化并不能說明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變，更不能說明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3，4]，包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源，都?xì)w國(guó)家所有。同時(shí)，一些重要的能源開發(fā)領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入，私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等，即使允許私人資本介入開發(fā)，國(guó)家也要收取高額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開對(duì)自然資源的利用，如果自然資源都?xì)w國(guó)家所有，那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制，雖然有一部分不相吻合，但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實(shí)行了公有體制，所以，我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，對(duì)公有制的理論批評(píng)莫過于指出國(guó)有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清，但這個(gè)批評(píng)并沒有導(dǎo)致國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的變賣和有計(jì)劃的私有化過程，而是產(chǎn)生了一個(gè)改造國(guó)有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明，就是將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，允許把公有制財(cái)產(chǎn)交給私人去經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運(yùn)作。在吸收私有制運(yùn)行效率的同時(shí)，又不改變公有制性質(zhì)，而是將這兩者相互結(jié)合形成國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革模式，稱之為“公有制實(shí)現(xiàn)形式”[5]。目前國(guó)有制改造中實(shí)行最多的股份制就屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式之一。但是，從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來說，股份是將集團(tuán)性資本變成個(gè)人資本的方式，任何實(shí)體或著國(guó)家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時(shí)，西方國(guó)家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國(guó)有制企業(yè)實(shí)體從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說明，股份制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣，是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國(guó)一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個(gè)人的股份屬于私人資本所有權(quán)，認(rèn)為股份制公司仍然是國(guó)有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說明，把股份制當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的初衷，不僅是對(duì)股份制在概念上的誤解，而且說明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國(guó)際市場(chǎng)

計(jì)劃體制的地域管理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同，計(jì)劃體制國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國(guó)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個(gè)問題，這個(gè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度，但在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，仍不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。筆者認(rèn)為，確認(rèn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制類型是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)際公認(rèn)的共同市場(chǎng)條約，單純國(guó)內(nèi)自行理解的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

顯然，目前我國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃與市場(chǎng)各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制不僅構(gòu)成要素不同，而且運(yùn)作方式和運(yùn)作效率也不相同。雖然至今實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年，但對(duì)于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚，有必要通過對(duì)運(yùn)作機(jī)制及其產(chǎn)生效率的方式分析來弄清這一點(diǎn)。

(一)計(jì)劃體制與經(jīng)濟(jì)效率

計(jì)劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7]，但計(jì)劃體制的運(yùn)行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計(jì)劃體制時(shí)期投資虧損損失是長(zhǎng)期的和巨大的(見表1)。

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第六個(gè)五年計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%，不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費(fèi)投資占總投資額的20%～40%。也就是說，有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒有按照計(jì)劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”，還有的長(zhǎng)期滯留在建設(shè)過程中長(zhǎng)達(dá)10多年形成“爛尾”工程，與建設(shè)失敗幾乎沒有區(qū)別。顯然，計(jì)劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功，政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率，事實(shí)上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營(yíng)效率低。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)虧損問題，說明了計(jì)劃體制的經(jīng)營(yíng)效率處于低下狀態(tài)。1961年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3，到1976年國(guó)營(yíng)工業(yè)虧損超過1/3的水平[8]。1978年實(shí)行放權(quán)讓利和市場(chǎng)化改革之后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)的虧損問題不但沒有解決，反而在一定時(shí)期內(nèi)有所擴(kuò)大，甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年，虧損率為91.2%。如果虧損率為100%，也就是虧損總額=利潤(rùn)總額，那么就是整個(gè)國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)與虧損相抵之后，利潤(rùn)等于0。這種情況下，在上繳稅收之后，國(guó)有工業(yè)將是無利潤(rùn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損問題說明，計(jì)劃體制或者國(guó)有化并不能避免經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)營(yíng)虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在完全按照計(jì)劃指令生產(chǎn)和運(yùn)作的情況下，也不能避免虧損的發(fā)生。因?yàn)椋芏嘣诮?jīng)營(yíng)過程中遇到的偶然事件或者意外情況，是在制定計(jì)劃的時(shí)候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開始執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候，企業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，產(chǎn)品供求狀況等各種因素，很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，從而造成企業(yè)實(shí)體不能按期完成計(jì)劃任務(wù)，形成經(jīng)營(yíng)損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對(duì)低下。在國(guó)有與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)體制內(nèi)共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下，國(guó)有企業(yè)效率相對(duì)低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營(yíng)的體制下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營(yíng)或者混合制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降，甚至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

計(jì)劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個(gè):

1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法問題。計(jì)劃指導(dǎo)下的高速度增長(zhǎng)經(jīng)常是指社會(huì)總產(chǎn)品或者國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，這其中并沒有將投資虧損和經(jīng)營(yíng)虧損在社會(huì)總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國(guó)有企業(yè)虧損的難以核銷和長(zhǎng)期掛賬，致使虧損長(zhǎng)期存在，甚至越拖越大。這種不計(jì)虧損的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，在短時(shí)期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期來看對(duì)速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問題。計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成，包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)規(guī)律等各個(gè)規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中，最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣，均衡發(fā)展就勢(shì)必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面及時(shí)的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中及時(shí)得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制

顯然，虧損損失是造成整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么，非計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實(shí)體同樣發(fā)生虧損，經(jīng)濟(jì)效率反而相對(duì)更高。這其中的原因不僅在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同，更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不同。

1. 處置損失的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同，處置虧損損失的方式也就不同。私有制實(shí)體的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了獲取利潤(rùn)。如果投資或經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不是利潤(rùn)而是虧損，那么建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)及時(shí)停止，虧損不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。公有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府，而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值，進(jìn)而影響到整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，規(guī)模擴(kuò)大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴(kuò)大和增長(zhǎng)，但投資和經(jīng)營(yíng)虧損隨之也跟著擴(kuò)大。

2. 盈虧自負(fù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識(shí)，也同樣會(huì)形成不同體制的虧損處理機(jī)制。市場(chǎng)體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律，而計(jì)劃體制遵循的第一規(guī)律是計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的是投資人個(gè)人，如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個(gè)人，不存在無人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問題，實(shí)體完全可以按照自負(fù)盈虧的機(jī)制運(yùn)作，不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實(shí)體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府，企業(yè)實(shí)體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任，并無資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機(jī)制去運(yùn)作，是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無關(guān)，完全是政府的責(zé)任。因而，國(guó)有實(shí)體經(jīng)常出現(xiàn)無人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問題。[10]

3. 宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。計(jì)劃體制在設(shè)計(jì)之初就不是制止虧損而是補(bǔ)貼虧損。政府彌補(bǔ)虧損的制度只能使得實(shí)體虧損持續(xù)下去，甚至越積越大。政府用以彌補(bǔ)虧損的資金，只能是其它實(shí)體上繳的利潤(rùn)。這樣，就造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里和一定范圍內(nèi)低利潤(rùn)甚至無利潤(rùn)狀態(tài)下持續(xù)簡(jiǎn)單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實(shí)體由于及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)處理，不會(huì)存在資產(chǎn)虧損越積越大的問題，因而具有更高的價(jià)值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金，只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長(zhǎng)，并沒有帶來可利用利潤(rùn)的增加，那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒有來源，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計(jì)劃體制效率低下和國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機(jī)制原因。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變

不難看出，不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)效率而言，計(jì)劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)體制而言是有效利潤(rùn)的產(chǎn)出。因而，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展，就必須把實(shí)現(xiàn)效益作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國(guó)頒布《破產(chǎn)法》，標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場(chǎng)化改造的開始。從1994-2008年，部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施政策性破產(chǎn)，關(guān)閉項(xiàng)目6 000戶，核銷壞賬5 000億元人民幣，破產(chǎn)下崗人員超過1 000萬人[11]。目前，國(guó)有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn)，占用工業(yè)貸款的2/3，但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]。可見，破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費(fèi)，并不能解決國(guó)有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制效率低的問題。在此情況下，如果要通過增加政府投資來增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占有的比重，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況，并不會(huì)取得好的效果。因而，單純依靠政府投資來帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以，要采取多元化投資體制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保證投資的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)發(fā)展

國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇，又是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而，科學(xué)合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國(guó)民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不同的，產(chǎn)生的國(guó)民生產(chǎn)總值也不同。計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo)，其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而，無利潤(rùn)甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的。而在市場(chǎng)體制下，虧損企業(yè)會(huì)及時(shí)自動(dòng)破產(chǎn)關(guān)閉，其產(chǎn)值幾乎沒有可能計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值。這樣，由于體制不同，計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同，兩種產(chǎn)值沒有可比性。推行市場(chǎng)體制后，國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工產(chǎn)值的比重逐漸縮小，與大量虧損國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，產(chǎn)值不再計(jì)入總產(chǎn)值，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系，這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果，也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實(shí)的核算和反映。因而，要把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制要求上，更多地采用市場(chǎng)體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式，客觀反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費(fèi)法國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式，與國(guó)際國(guó)民生產(chǎn)總值核算方式接軌，才能使得我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有更為客觀的可比性。在相同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國(guó)民生產(chǎn)總值下制定出來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和增長(zhǎng)速度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性，從而避免過快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國(guó)所有制體制和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的實(shí)際情況。由于長(zhǎng)期在公有制下生活，人們對(duì)不同所有制之間財(cái)產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識(shí)。在公有制體制下，全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動(dòng)都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行，不存在財(cái)產(chǎn)易主的改變，當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過易主的方式來進(jìn)行，同一個(gè)財(cái)產(chǎn)實(shí)體在不同財(cái)產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系，同一筆財(cái)產(chǎn)不可以同時(shí)有兩個(gè)主人。這一點(diǎn)是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點(diǎn)。這個(gè)規(guī)律從改革之初就沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視，房產(chǎn)市場(chǎng)多次發(fā)生一套房賣給兩個(gè)主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14]，足以說明對(duì)市場(chǎng)體制財(cái)產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識(shí)的狀況至今沒有太大的改善。個(gè)人消費(fèi)品私有化是我國(guó)近年來國(guó)民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年，全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣公有房產(chǎn)給個(gè)人的住宅私有化，是啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必經(jīng)步驟，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有資產(chǎn)股份化等啟動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和典范。現(xiàn)在亟需解決的問題是，是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個(gè)人的公產(chǎn)，不再歸政府所有，以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾，致使市場(chǎng)化成為虛假的形式。2007年我國(guó)頒布的建國(guó)以來第一部《物權(quán)法》，雖然對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的合法地位給予了強(qiáng)化，但作為體制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗(yàn)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。

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[15]同一套房子賣兩次，開發(fā)商被判賠償雙倍購(gòu)房款[N].南寧晚報(bào)，2008-12-17.

責(zé)任編輯:孫 飛

責(zé)任校對(duì):華 菁

Analysis on Conception of System， Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office， Shandong Finance College， Jinan 250014， China)

Abstract: The different considering on China's system structure results in different comprehension on conception of system. The conception of system is the unit consisting of model organization， owner system， operating pattern and calculation pattern. The different system has different operating pattern and different efficiency. The target of system reform is decided by system pattern and efficiency. The result of asset calculation masseur system pattern efficiency. The principle of assume sole responsibility on profit or lose is the basic rule on asset management and calculation. Owner system and national economy calculation model should suit to the demand of asset calculation and principle of assume sole responsibility. The plan way should be reformed and build it on the base of scientific national economy calculation way.

Key words: system pattern; asset calculation; assume sole responsibility of profit or lose; profit; national economy calculation