民營中小企業(yè)集群演進(jìn)困境與政策促進(jìn)

摘要:民營中小企業(yè)集群化成長促進(jìn)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但制度缺失和集群系統(tǒng)性缺陷限制了集群的創(chuàng)新活動和創(chuàng)新潛力，集群創(chuàng)新不足使民營中小企業(yè)集群發(fā)展面臨著困境與挑戰(zhàn)。民營中小企業(yè)集群的自組織治理難以克服創(chuàng)新困境，迫切需要政府政策的引導(dǎo)與扶持，合理的中小企業(yè)集群政策及有效的政策工具創(chuàng)新有助于促進(jìn)民營中小企業(yè)集群可持續(xù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:民營企業(yè);中小企業(yè)集群;集群創(chuàng)新;集群演化;集群政策

中圖分類號:F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)03-0058-05

一、引言

中小企業(yè)以其產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活和富于創(chuàng)新的優(yōu)勢，成為全球市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的因素和最具活力的市場主體，但由于中小企業(yè)規(guī)模小，在資源獲取、研究開發(fā)與市場開拓等方面處于劣勢，不少中小企業(yè)自發(fā)地走上了集群化發(fā)展的道路。20世紀(jì)70年代以來，在歐美一些發(fā)達(dá)國家已涌現(xiàn)出一大批中小企業(yè)集群，如美國加利福尼亞的葡萄酒業(yè)集群、德國紐倫堡的制筆業(yè)集群、意大利威尼斯的玻璃器具集群等。在亞洲、拉丁美洲、非洲的一些發(fā)展中國家也產(chǎn)生了一些專業(yè)化程度不同的中小企業(yè)集群，如印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群、中國臺灣新竹的信息產(chǎn)業(yè)集群等。20世紀(jì)90年代中期，一些國際組織和歐美國家政府開始制定和推廣中小企業(yè)集群政策，推動中小企業(yè)集群化發(fā)展，中小企業(yè)集群化成長已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大趨勢。[1]

盡管中小企業(yè)集群有諸多的創(chuàng)新優(yōu)勢，但歷史與現(xiàn)實證明，并非所有的中小企業(yè)集群都能保持長久的創(chuàng)新活力與競爭優(yōu)勢，即使在企業(yè)集群發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家，也有不少企業(yè)集群在發(fā)展演進(jìn)中逐漸衰退并趨于消亡，如德國巴登符騰堡針織品企業(yè)集群因群內(nèi)惡性競爭而衰敗[2]、美國加尼福尼亞釀酒企業(yè)集群的衰落[3]、美國硅谷集群的低迷等。改革開放以來，中國在部分地區(qū)出現(xiàn)了民營企業(yè)的空間聚集現(xiàn)象，尤其是在長江三角洲和珠江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為普遍，但一些民營中小企業(yè)集群也遭遇了創(chuàng)新困境，盛極而衰，如溫州蒼南的編織袋企業(yè)集群、重慶摩托企業(yè)集群、浙江永康保溫杯集群的衰落等[4]。

中國民營中小企業(yè)集群還處于發(fā)展的初級階段，由于系統(tǒng)復(fù)雜性及其自身缺陷，通過集群的自組織治理難以克服集群創(chuàng)新困境，需要在一定的權(quán)威組織下完成集群治理。[5]從中國民營中小企業(yè)集群發(fā)展歷史來看，推動民營中小企業(yè)集群治理的權(quán)威主要是政府。本文關(guān)注的問題是，在當(dāng)前國際金融危機和新貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，政府如何選擇合理的集群政策及有效的政策工具創(chuàng)新，促進(jìn)民營中小企業(yè)集群可持續(xù)創(chuàng)新。

二、中國民營中小企業(yè)集群演化軌跡

中國民營中小企業(yè)集群是伴隨著民營企業(yè)的壯大和民營經(jīng)濟(jì)的繁榮而發(fā)展起來的。建國初期，中國的民營經(jīng)濟(jì)曾有過短暫的發(fā)展，但到了20世紀(jì)50年代末，中國完成了對個體農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，民營經(jīng)濟(jì)失去其生存與發(fā)展的空間。直到十一屆三中全會后，中國民營經(jīng)濟(jì)逐步獲得法律上的承認(rèn)和政策上的支持，廣大的民營企業(yè)逐步發(fā)展和繁榮起來，在部分地區(qū)出現(xiàn)了民營企業(yè)的空間聚集現(xiàn)象。從整個歷史發(fā)展進(jìn)程來看，不同的歷史時期，中國民營企業(yè)集群有著不同的組織特征、分工協(xié)作和組織效率，并在邏輯上存在著相互轉(zhuǎn)換和不斷演進(jìn)的關(guān)系。

改革開放初期，中國在一定程度上允許商品經(jīng)濟(jì)的存在和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但直到1988年頒布的《憲法修正案》中才承認(rèn)“私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的必要補充”，第一次從憲法的高度確立了民營經(jīng)濟(jì)在中國的法律地位。在人均土地少的地區(qū)，農(nóng)民開始創(chuàng)辦私人企業(yè)，由于社會對私營企業(yè)固有的所有制歧視，以掛靠國營企業(yè)和集體企業(yè)這種能被地方政府默許的形式從事生產(chǎn)。這些企業(yè)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合起來，具有很強的根植性，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有明顯的地方特色，如食品、家具、五金和陶瓷等，逐步形成了民營中小企業(yè)集群的雛形。由于企業(yè)大多采取前店后廠的家庭作坊形式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)與技能作為一種隱性知識多限于代際傳承，技術(shù)知識的空間傳播與擴(kuò)散能力較弱，群內(nèi)企業(yè)之間并沒有形成緊密的分工協(xié)作，主要表現(xiàn)為水平型的企業(yè)集群，如湖南瀏陽的花炮企業(yè)集群、蘇州的刺繡企業(yè)集群、景德鎮(zhèn)的瓷器企業(yè)集群、河北辛集的皮革企業(yè)集群等。

1992年，中共“十四大”在鄧小平南巡講話的基礎(chǔ)上確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確了支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策，中國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江浙地區(qū)，一些民營企業(yè)在共同的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)行為深深嵌入到地方社會、文化和政治體系中，在共同的文化背景和信任機制下，經(jīng)長期演化形成了緊密的企業(yè)集群。群內(nèi)企業(yè)的地方根植性強，企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作程度高，價值鏈較為完整，由早期非緊密型的企業(yè)集聚逐步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)型的企業(yè)集聚，浙江嵊州的領(lǐng)帶業(yè)、溫州的鞋業(yè)、紹興的輕紡、永康的五金、海寧的皮革、大唐的襪業(yè)、柳市的低壓電器等企業(yè)集群在國內(nèi)外都富有盛名。[6]

在這期間，中國東部沿海地區(qū)的一些市縣，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢和優(yōu)惠政策優(yōu)勢，開始外向國際化經(jīng)營。剛開始，一些企業(yè)接受國外的委托，承接對外裝配業(yè)務(wù)，形成OEA(Original Equipment Assembling)，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)設(shè)備并逐步掌握產(chǎn)品加工與制造技術(shù)，形成OEM(Original Equipment Manufacturing)，初步融入全球價值鏈分工。隨著區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，群內(nèi)少數(shù)企業(yè)能夠利用自己技術(shù)進(jìn)行設(shè)計和加工，形成ODM(Own Designing and Manufacturing)，直至能夠生產(chǎn)并銷售自主品牌的產(chǎn)品，從而躍遷至OBM (Own Brand Manufacturing)，成長為嵌入全球價值鏈的企業(yè)集群。沿海地區(qū)正是抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，大力發(fā)展加工貿(mào)易，形成了許多外向型的民營中小企業(yè)集群，如廣東佛山的陶瓷業(yè)、中山的燈具業(yè)、順德的家具業(yè)、東莞的電子業(yè)、惠州的制鞋業(yè)、福建晉江的鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

縱觀中國民營中小企業(yè)集群的形成與發(fā)展的歷史軌跡，可以總結(jié)出中國民營中小企業(yè)集群演化的一些典型特征。一是起步于市場經(jīng)濟(jì)極不完善和制度嚴(yán)重缺失的初始條件，肇始于農(nóng)民企業(yè)家的首創(chuàng)精神和地方政府的開明做法，自下而上地發(fā)展起來。二是尚處于初級發(fā)展階段，所涉行業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)入門檻低，初始投資與技術(shù)要求不高，產(chǎn)品的市場需求較穩(wěn)定，群內(nèi)企業(yè)規(guī)模相對偏小，企業(yè)間同質(zhì)競爭激烈。三是具有鮮明的地方特色和民間特色，耦合于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，植根于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化積淀，難以為其他地區(qū)所復(fù)制。四是內(nèi)向化發(fā)展導(dǎo)致的封閉性，集群基于關(guān)系型信任與計算型信任的集體行為而形成，交易半徑小，集群開放度不足，削弱了集群的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。五是非正式制度發(fā)揮重要作用，由于企業(yè)制度與法律制度不健全，諸如歷史文化傳統(tǒng)、社會關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度對民營中小企業(yè)集群形成有重要的影響作用。

三、中國民營中小企業(yè)集群演進(jìn)困境分析

中國民營中小企業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，企業(yè)集群創(chuàng)新不足是引發(fā)集群演進(jìn)困境的主要原因，集群衰落會導(dǎo)致群內(nèi)企業(yè)解體或外遷，地方失業(yè)人數(shù)增加，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。因此，深入了解和研究中國民營中小企業(yè)集群創(chuàng)新與演進(jìn)中的內(nèi)在沖突與矛盾，采取措施加以預(yù)防與治理，將有利于促進(jìn)區(qū)域企業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。

(一)集群根植性與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)鎖定

根植性是Granovetter(1985)提出的的社會學(xué)概念，是指人類的社會經(jīng)濟(jì)活動只有深深地嵌入到當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，以獲取相應(yīng)的信息和信任，才能夠長期保持效率。[7]中國民營中小企業(yè)集群大多是由地理接近的企業(yè)之間，以家族關(guān)系和共同的文化背景為基礎(chǔ)，基于相互信任、相互合作和聲譽機制的作用而形成。集群的根植性有益于降低企業(yè)的交易成本和減少機會主義行為的發(fā)生，這是民營中小企業(yè)集群早期競爭優(yōu)勢的來源。但是，集群內(nèi)的企業(yè)行為深深嵌入到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)關(guān)系中，形成基于私人關(guān)系的非擴(kuò)展型信任體系，限制了集群成員的合作邊界與合作半徑，形成內(nèi)向的、僵化的、封閉的本地專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種本地專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)具有明顯的強聯(lián)結(jié)(Strong Tie)特征，但與外界聯(lián)系少，對于外部新知識和新技術(shù)的獲取能力以及外部環(huán)境的應(yīng)變能力弱，難以對外部技術(shù)變革和市場需求變化作出快速反應(yīng)，引起集群創(chuàng)新活動衰減甚至停滯。

(二)集群過度專業(yè)化與技術(shù)鎖定

科技發(fā)展使分工越來越專業(yè)化，任何一個專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)很難擁有生產(chǎn)一個終端產(chǎn)品所需要的全部技術(shù)。集群內(nèi)企業(yè)的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得價值鏈的不同環(huán)節(jié)由不同的專業(yè)化企業(yè)以最佳規(guī)模去生產(chǎn)，有利于降低交易成本，提高每個企業(yè)和整個集群的生產(chǎn)效率。但是，分工專業(yè)化的加強使群內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)專用化程度越來越高，鎖定了價值鏈上不同企業(yè)的功能，提高了企業(yè)生產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)換成本。集群內(nèi)部因資產(chǎn)專用性形成的技術(shù)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在一定程度上阻礙了群內(nèi)的單個企業(yè)積極采用新技術(shù)，使集群發(fā)展長期鎖定于陳舊的技術(shù)軌道和技術(shù)孤島而失去“創(chuàng)造性毀滅”的創(chuàng)新潛力，當(dāng)集群外部技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件或消費者需求發(fā)生變化時，集群很容易因技術(shù)守舊而走向衰落。

(三)集群的集體理性與個體理性

集群效率取決于集群企業(yè)的集體行為，但企業(yè)集體行為面臨著集體理性與個體理性的沖突。在中小企業(yè)集群內(nèi)，技術(shù)與知識通過各種非正式渠道潛移默化地進(jìn)行快速擴(kuò)散和傳播，率先創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活動對網(wǎng)絡(luò)其他企業(yè)具有明顯的知識溢出效應(yīng)，并在企業(yè)之間實現(xiàn)交互協(xié)同創(chuàng)新，有利于克服傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式的不足。然而，大范圍的非正式的知識擴(kuò)散，群內(nèi)其它企業(yè)能免費享有或低成本獲取創(chuàng)新成果，群內(nèi)率先創(chuàng)新企業(yè)失去本因知識獨占性給其帶來的應(yīng)得創(chuàng)新收益，抑制了群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力與創(chuàng)新熱情。知識的地方化溢出容易讓群內(nèi)企業(yè)滋生“搭便車”的機會主義行為和“非合作博弈”，群內(nèi)合作創(chuàng)新停滯不前，企業(yè)低級模仿盛行，產(chǎn)品雷同化嚴(yán)重，企業(yè)勻質(zhì)化現(xiàn)象突出，企業(yè)間的惡性競爭加劇。惡性競爭使群內(nèi)個別企業(yè)的機會主義傾向日益增強，甚至不惜生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，“檸檬市場”一旦形成，必然破壞集群原有的正常信任與承諾機制，對整個集群的聲譽和區(qū)域品牌形象造成毀滅性的破壞。

(四)嵌入全球價值鏈與比較優(yōu)勢陷阱

在20世紀(jì)90年代以后開始的第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一些跨國公司保留關(guān)鍵技術(shù)，專注于價值鏈兩端利潤率高的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，而將價值鏈中間的低附加值加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。中國東南沿海的一些民營企業(yè)利用自然資源和廉價勞動力的比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，承接跨國公司的外包生產(chǎn)業(yè)務(wù)，形成了一批外向型的民營中小企業(yè)集群。但在全球價值鏈中，民營中小企業(yè)大多從事OEA、OEM和ODM生產(chǎn)活動，形成一種中間加工制造環(huán)節(jié)強、兩頭研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)弱的“橄欖型”產(chǎn)業(yè)承接模式。中小民營企業(yè)利潤微薄，人力資本投資和企業(yè)研發(fā)投入不足，追求成本比較優(yōu)勢的傾向不斷強化，最后陷入比較優(yōu)勢陷阱，受困于全球價值鏈的低端而難以升級，沿海的一些企業(yè)不得不遷移至經(jīng)營成本更低的內(nèi)地或周邊發(fā)展中國家和地區(qū)。

四、促進(jìn)民營中小企業(yè)集群演進(jìn)的政策設(shè)計

目前，各國政府已普遍認(rèn)識到集群政策存在的合理性，歐美等集群發(fā)達(dá)國家政府都把集群當(dāng)作一種政策工具，以取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策來刺激集群創(chuàng)新和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力[8]。中國民營中小企業(yè)集群大多不是在政府規(guī)劃下發(fā)展起來的，而主要是在市場導(dǎo)向下自發(fā)形成的，集群發(fā)展規(guī)模小且尚處于初級階段，面臨著集群創(chuàng)新困境，更需要政府政策的扶持與培育。

(一)完善企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的第三方治理機制

在中小企業(yè)集群形成的初期，由于政府政策、法律制度等正式制度的缺乏，非正式制度在促進(jìn)企業(yè)集群形成中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。隨著集群規(guī)模擴(kuò)大和集群競爭的加劇，非正式制度對集群企業(yè)合作行為約束作用的局限性開始顯現(xiàn)，必須及時引進(jìn)和完善第三方治理機制，包括創(chuàng)新中心治理、行業(yè)協(xié)會治理和地方政府治理。[9]創(chuàng)新中心可為集群企業(yè)提供一個創(chuàng)新成果的交易平臺，減少創(chuàng)新成果的交易成本，抑制因知識溢出產(chǎn)生的集群創(chuàng)新惰性。行業(yè)協(xié)會為集群企業(yè)提供信息搜集與發(fā)布平臺，通過監(jiān)督與懲罰機制，克服因信息不對稱造成的集群企業(yè)機會主義傾向。政府規(guī)制是企業(yè)集群形成與演進(jìn)的重要影響因素，政府行為要符合企業(yè)集群演化規(guī)律，發(fā)揮“市場增進(jìn)”的功能。[10]政府政策的落腳點不應(yīng)是刻意創(chuàng)造企業(yè)集群，而是提供豐富的公共產(chǎn)品，解決市場失靈，創(chuàng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的各類行為主體有效結(jié)網(wǎng)，形成富有活力的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(二)提高民營中小企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)彈性

中國民營中小企業(yè)集群具有自增強的根植性與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)剛性，系統(tǒng)內(nèi)長期的共同學(xué)習(xí)和持續(xù)的知識積累，可能使集群鎖定于既有的技術(shù)軌道，削弱集群的持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，對于傳統(tǒng)的地方中小企業(yè)集群，政府要通過政策引導(dǎo)來提高集群網(wǎng)絡(luò)的開放度，建設(shè)一個高度彈性的集群網(wǎng)絡(luò)，以減少技術(shù)的不連續(xù)性與市場需求突變對集群發(fā)展帶來的威脅。一種途徑是改善基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，吸引更多有活力的民營企業(yè)進(jìn)入集群網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)新的知識和動態(tài)信息，拓寬集群的學(xué)習(xí)渠道，提高集群內(nèi)部的競爭壓力。另一個途徑是扶持和鼓勵企業(yè)嵌入全球價值鏈，把區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成一個適應(yīng)全球開放與競爭的創(chuàng)新系統(tǒng)，支持本地企業(yè)在與跨國公司合資、合作或與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)嵌入全球價值鏈的集群升級。

(三)培育集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)競爭優(yōu)勢

中國民營中小企業(yè)集群大多屬于勞動密集型，在全球價值鏈治理中不占主導(dǎo)地位，要持續(xù)推進(jìn)民營中小企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新，走出低成本比較優(yōu)勢陷阱。一要健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善投資擔(dān)保、出口保險、咨詢服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等中介組織機構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的非線性交互協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)中任何微小的漲落能得以放大。二要積極創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素，擺脫集群對土地、資源和廉價勞動力等低級生產(chǎn)要素的依賴，培養(yǎng)集群升級所需要的專門人才，建立共性技術(shù)研發(fā)中心，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新。三是創(chuàng)造條件，主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根植性和本地化，促進(jìn)外國資本對價值鏈高端環(huán)節(jié)的投資，帶動企業(yè)集群的國際化經(jīng)營。

(四)加強面向民營企業(yè)集群的政府公共采購激勵

市場需求及其改變可以拉動集群的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)合作，政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，為民營中小企業(yè)集群提供市場信息支持服務(wù)，拓寬信息采集渠道，及時提供境外市場需求信息，幫助其準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的變化，提高市場預(yù)測和快速反應(yīng)能力，促進(jìn)集群創(chuàng)新和外向化發(fā)展。政府無法左右消費者和企業(yè)對民營中小企業(yè)集群的產(chǎn)品需求，但可以通過擴(kuò)大面向民營企業(yè)集群的政府公共采購產(chǎn)品的范圍和提高采購產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量要求，激勵民營中小企業(yè)集群進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代，美國政府提高了軍事工業(yè)用品的采購技術(shù)要求，拉動了美國硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[11]。中國《“十一五”規(guī)劃綱要》開始把政府采購上升為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的公共政策工具，2008年政府采購規(guī)模為5900多億元，占全年GDP的1.96%，由此看來，政府采購需求還有很大的增長空間，能為民營中小企業(yè)集群創(chuàng)新提供強大的激勵。

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責(zé)任編輯:學(xué) 詩

責(zé)任校對:涵 育

The Evolution Dilemma and Incentive Policies of Private SMEs Clusters

Zhou Wuqi1，2

(1. Economics Department， Huainan United University， Huainan 232038， China;

2. School of Management， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan 430074， China)

Abstract: The growth of private SMEs in cluster has promoted regional economic development in China， but mechanism failures and systematic shortcomings limit the cluster innovation activities and potential. Private SME clusters are facing a serious innovation dilemma and innovation challenge. Private SME clusters can not maintain the vitality of innovation and competitive advantage through self-organized governance， which needs urgently the government policy guidance and support. Therefore， a reasonable cluster policy and effective policy tools are inevitable choices for the sustainable innovation of private small and medium-sized enterprise clusters.

Key words: private enterprise; SMEs clusters; cluster innovation; cluster evolution; cluster policies