中國現代服務業發展的推進思路

摘要:中國現代服務業發展正處在戰略機遇期。充分利用這一難得的機遇，大力發展現代服務業有著極為重要的意義。推進中國現代服務業發展需要多管齊下。體制創新、資金投入、技術進步是推進現代服務業發展的三大基本動力。城市化和工業化是現代服務業發展的基本依托，因此要以城市化和工業化為基礎來推動現代服務業發展。

關鍵詞:現代服務業;戰略機遇期;政策思路

中圖分類號:F719 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)04-0024-06

2008年中國人均GDP已達到了3 000美元，到2020年全面建成小康社會，人均GDP要超過5 000美元。國際經驗表明，這一階段對任何國家來說都是一個極為關鍵的歷史階段，對中國這樣一個發展中大國來說尤為重要。在這個時期，居民收入水平有了質的變化，這就為推動居民消費水平的不斷升級奠定了強大的基礎，消費結構的升級又推動產業結構的加快調整和升級，從而提升新型工業化和經濟服務化步伐。從這個意義上來講，21世紀前20年不僅是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是現代服務業發展的“戰略機遇期”，中國產業結構的“拐點”很有可能發生在這一時期。總之，這一時期是中國服務業發展面臨的難得機遇期，有許多因素在助推服務業快速發展和品質提升。如何抓緊做好這個戰略機遇期，大力推進現代服務業發展，是一個極為重要而又緊迫的任務。

一、中國現代服務業發展正處在“戰略機遇期”

(一)宏觀政策環境有利于現代服務業發展

從宏觀政策取向上來看，當前中國政策明顯有利于服務業的發展。黨的“十六大”提出的產業發展方針，要求服務業全面發展，這為服務業發展指明了方向。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀、建設資源節約型社會和構建和諧社會等理念和目標的確立，凸顯了加快發展服務業的重要意義。“十一五”時期，國家鼓勵加快發展服務業的宏觀政策導向進一步加強，支持鼓勵服務業發展的政策力度不斷加大。黨的“十七大”提出發展現代服務業，提高服務業比重和水平。2007年以來，國務院相繼印發了《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，明確了服務業發展的方向、目標、主要任務和政策措施。國務院各部委也出臺了支持其主管行業服務業發展的政策措施。2009年初，國家又出臺了“物流業調整和振興綱要”。可以預計，“十二五”期間，國家和相關部委將出臺更多、力度更大、更有針對性的宏觀政策、產業政策和具體的政策措施等來支持中國服務業發展、改革和對外開放。

(二)城市化進程加快拓展了現代服務業發展空間

中國2008年城市化率是46%，到2015年提高到53%左右，2020年有望提高到60%左右，這意味著城市人口規模將由目前的6億人增加到2015年的7.2億人，2020年將達到8.8億人。國內外的大量事實證明，城市化和服務業的發展密切相關。在現代工業社會，城市是服務業發展的主要平臺，服務業的規模和結構在很大程度上取決于城市化水平和城市規模。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮化進程的體制與政策因素的逐步消除，中國城鎮化進程會繼續加快，這將對服務業的發展產生積極影響。總之，只有依托城市才能培育起現代服務業的土壤。服務的價值只有在交易中才能產生和實現。在城市，減少的幾乎所有的消費都是通過交易才能取得，自給性服務消費明顯減少。無論是商貿、餐飲這樣的消費服務業，還是金融保險、商務、法律這樣的生產性服務業，還是教育、衛生、社區這樣的公共服務業都將隨著城市化進程加快而逐步增長。

(三)城鄉居民收入水平不斷提高，帶動了消費結構升級，并刺激服務需求的增加

城鎮居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2007年的13 786元，扣除價格上漲因素，2007年比1978年增長6.5倍，年均增長7.2%。農村居民人均純收入由1978年的134元提高到2007年的4 140元，扣除價格上漲因素，2007年比1978年增長6.3倍，年均增長7.1%。收入決定消費。收入的變化必然帶來消費結構的變化。中國正處在全面建設較高小康水平的關鍵時期，居民增收的渠道也越來越豐富，擁有金融、房地產等資產收益的局面將會越來越多，城鄉居民收入有望保持較快增長。特別是隨著社會保障制度的完善，中國居民將由過去的“預防性儲蓄”逐漸轉變為“適度消費”和部分人群的“超前消費”。隨著城鄉居民收入水平的提高和社會保障制度的逐漸完善，城鄉居民的恩格爾系數明顯下降，城鄉居民的消費將逐步從溫飽型、舒適型向發展型和享受型轉變，將更加關注消費質量的提高和品種的增加，居民消費將從過去的“物質消費為主”逐步轉變為“服務消費”為主或者兩者并重的格局。總之，城鄉居民收入水平快速增長和消費結構的升級是未來一個時期帶動服務業快速增長的重要支撐。

(四)基礎設施的不斷完善為現代服務業發展提供了堅實的基礎

服務業以無形產品為主，但需要有形產品為依托。20世紀90年代以來，中國固定資產投資中用于第三產業的投資持續增長，包括公路和鐵路建設，港口、碼頭、機場建設以及科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的基礎設施建設等。第三產業投資占全社會固定資產投資的比重也從1991年的37%上升至2006年的53.4%(楊玉英，2009)。當前，中國正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，其中相當一部分支出是用于“公路和鐵路建設，港口、碼頭、機場建設”等基礎設施投入。這些投資有些直接轉化為服務業的產出，有些為更多服務行業的發展提供了基礎條件，將為今后促進服務業發展起到積極的支撐作用，有力地改善了中國服務業發展的“硬環境”。

(五)中國制造業大國向制造業強國轉變必然要依賴現代服務業的強力支撐

中國是世界上最大的加工廠，也是重要的制造業基地之一，然而中國服務業的發展還存在不少差距，與制造業快速的發展很不適應。國際經驗表明，先進制造業“起飛的翅膀”必須要靠現代服務業“聰明的腦袋”來支撐。在中國產業發展過程中，最常見的問題就是制造業、服務業“一手硬、一手軟”，對產業內在規律缺乏認識。中國制造業之所以缺乏競爭力，大多只是“國際代工”，一個重要的原因就是在全球價值鏈分工體系中，只處在中間的“低端”，“微笑曲線”的兩端是價值鏈的高端，即產前的研發、設計，產后的營銷這樣的生產性服務業我們沒有控制住，從而失去了國際分工的主導權。我們要改變這樣的格局，就要大力發展服務業特別是現代生產性服務業。只有這樣，中國才能實現從制造業大國向制造業強國轉型。

(六)加入WTO過渡期結束后的新機遇，為現代服務業發展提供了新的外部環境

2006年底WTO過渡期結束后，過去許多限制外資進入的服務業領域將不再是“禁區”了。金融、保險、旅游、商務等領域全面開放，將有利于吸引更多的國外資本進入服務業領域。開放是雙向的，WTO過渡期的結束意味著境外市場對中國也更加開放，限制也越來越少，這為發揮中國的比較優勢，積極探索旅游、文化產品、教育、對外勞務合作、工程承包、軟件外包等服務貿易出口提供了空間。可以預見，服務業無論是“引進來”還是“走出去”都將會迎來一個新的高潮。

(七)走低碳經濟之道路為現代服務業發展提供了新的想象空間

走低碳經濟之路是中國經濟社會發展的必然選擇。實現低碳發展的路徑有許多，低排放是其最基本的要求之一(肖歆，2009)。目前中國的產業結構與低碳經濟發展道路是有沖突的，解決這一沖突的出路之一就是投入要素的“軟化”，更多地以生產性服務業作為制造業的中間投入。在生活中，盡可能地消費清潔低能產品和服務，在消費支出中，逐步從物質產品消費為主轉變為服務消費為主，改變消費方式，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越。

二、推進中國現代服務業發展的政策思路

(一)推進體制創新，釋放服務業發展潛力

縱觀30多年改革開放的歷史，中國的改革是以農業為突破的。1984年改革的重心轉移到城市以后是以國有工業企業為突破口的。服務業改革長期滯后，加入WTO以后才有所松動。由于歷史原因，中國服務業體制改革長期滯后(李勇堅，夏杰長，2009)。實踐已經證明，體制也是生產力，落后、壟斷和僵化的體制必然阻礙服務業的發展，推進中國服務業體制改革與創新勢在必然。

1. 實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。即使是金融保險和文化、廣播影視等行業也要逐步放開(這些行業的個別領域除外)，并視情況決定這些行業的國有大型服務業企業的國有資本是否需要逐步退至相對控股或參股。合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，可考慮進一步降低一般性服務業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。

2. 積極推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革，逐步放開經營市場和作業市場，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營。努力解決國有服務業企業歷史遺留問題，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

3. 對社會事業領域，按照監督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類，確定不同的改革目標和途徑，實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。推進機關和企事業單位后勤服務社會化，逐步探索實現服務外包，食堂、車隊、會議等服務引入競爭機制，通過招標方式委托給專業機構經營，條件具備的可轉為主要由社會提供。

4. 加強、完善服務業組織和統籌管理。服務業管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統籌協調、綜合管理相當薄弱，是中國服務業發展不可回避的問題。從組織構架上講，中國不少地方政府已經成立了服務業辦公室，但其職責仍需要細化、強化和梳理。地方政府服務業辦公室需建立一個統分結合的服務業工作機制。這個工作機制一方面部門職責分工是明晰的，責任到位;另一方面又具有較強的統籌協調功能，做到規劃統籌、政策統籌、項目統籌，以保證在服務業發展的重大問題上認識一致、目標一致、行動一致。

5. 充分發揮行業協會和中介組織的“服務、溝通、公證、監督”作用，組建服務業促進會，通過服務業促進會建立起政府與服務企業的“橋梁”作用，避免政府對服務企業過多的直接管理與干預。

(二)力爭政府資金、民間資本和外商投資“三箭齊發”，共同推進服務業高效快速發展

資金是制約服務業發展的最主要瓶頸。融資難在服務業領域尤為突出。現在各行各業的投資日益多元化，服務業尤為如此。因此，要大力拓展發展服務業的資金來源，力求以政府投資為引領，以民間投資為主體，以外商投資為突破，實現服務業高標準、高效益、高速度發展。中國是社會主義市場經濟，政府調控的作用依然很重要，適度的政府資金投入是宏觀調控取得成效的條件之一。因此，我們還是要充分重視政府資金投入的作用。但是，政府投入不是包辦一切，各級政府的資金作用也不一樣。中央財政用于服務業的投資在下一階段的原則應當是:繼續集中于“鐵、公、基”等基礎與公共領域，打造公共服務平臺，抓好若干重大服務業項目建設和關鍵領域、薄弱領域和具有外溢性的服務業建設，為服務業發展提供有力支撐。省、市政府資金主要是發揮引導作用，重點搞好服務業的載體建設和特色集聚區建設，支持新興服務業和服務業薄弱領域與環節。政府資金貴在“引領”和“四兩撥千斤”，要逐漸從競爭性服務業領域淡出，避免“與民爭利”。發達國家(地區)服務業在發展水平、技術實力以及經營體系上都具有明顯優勢或成熟的經驗，通過外資的帶動，中國的服務業發展無論是質量、競爭力還是速度都將有一個質的騰飛。經過30多年高速發展和積累，中國盡管國有經濟比重依然較高，但民間資本已有了質的飛躍，已經具備發展大規模、高投入現代服務業的實力。通過擴大服務業準入范圍，開放壟斷性部門，廢除對民營資本的歧視性條款，可以為外資、民營資本提供新的利潤增長點，達到拉動經濟增長和發展現代服務業的雙重目的。從目前的情況來看，中國還是以國有經濟為主、對內對外開放度還不是很高的地區，服務業的多元化投資格局與發達地區相比還有較大差距。據此，建議中國政府出臺《服務業投資條例》，通過該條例明確鼓勵民間資本、外國(境外)資本進入服務業的規則和政策優惠措施，以充分釋放民間資本和外商資本對現代服務業發展的巨大力量。

(三)充分發揮科技進步對服務業發展引領和提升作用，促進服務業高級化和現代化

中國服務業不但規模相對較小、比重較低，且更突出問題是結構不合理，傳統服務業比重偏高、附加值較低，而技術含量較高、附加值較高的現代服務業比重明顯偏低。從國際經驗來看，技術進步是推動服務業快速發展和結構升級的重要力量，現代服務業是技術進步的有效載體，兩者互為作用、良性循環(夏杰長，等，2008)。服務業的改造與提升主要是通過高新技術特別是軟件與信息技術來實現的。這次金融危機是“危”也是“機”。化“危”為“機”，一個重要的出路就是以科技進步和自主創新發展具有戰略制高點和引導力的新興戰略產業，服務業發展也是如此。在服務業領域，我們缺少話語權，一個重要的原因就是我們缺乏服務業標準的話語權和處于價值鏈高端的、具有較高科技含量的現代服務業。服務業發展是多層次的，中國既要保持一定比例的傳統服務業并以此來促進就業，但也要通過科技進步和有效的科技政策來大力增加服務業層次和附加值，提升其國際競爭力，進而在金融危機過程中順勢把握服務業結構調整與轉換的契機，使中國現代服務業邁上一個新臺階，全面推進服務業結構升級。具體建議如下:

1. 從政府這個角度來看，很有必要設立現代服務業科技促進專項基金，采取計劃資助、財政補貼、稅收抵免等財稅政策促進現代服務業發展，并通過政府資金的介入引導社會資金更多地投向現代服務業，以此推進服務業高級化，提升服務業科技含量。

2. 搭建科技型企業的融資平臺，解決科技型企業的融資瓶頸，與具有一定信譽的投資機構和擔保機構合作，建立科技型中小企業融資擔保機制，引導企業成為技術創新的投入主體，支持企業向金融機構或社會廣泛融資。引導支持企業申報國家及地方各類科技計劃，從而形成多渠道、多層次、多元化的技術創新投資、融資體系。探索風險投資機制，解決科技型企業的融資瓶頸問題。

3. 積極發展風險投資，支持有條件的高新技術服務企業上市融資。積極引進風險資本運作現代服務業，培育風險資本運作的市場環境，建立風險資本的引入和退出機制，加強對風險投資發展的引導力度，鼓勵有關部門和地方政府設立產業投資引導基金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強國內風險投資機構的資金實力。

(四)堅持依托工業化和城市化做大做強服務業

服務業是工業化和城市化的產物，也是分工不斷細化的結果。因此，發展服務業必須解決好以下兩個方面的問題:

1. 在與工業化互動中發展服務業。服務業是工業化和城市化的產物，也是分工不斷細化的結果。因此，發展服務業必須解決好以下兩個方面的問題:一是在工業化和服務化互動中發展服務業。經濟服務化是全球經濟發展的重要趨勢。這種趨勢主要來自于兩個方面:(1)制造業內不斷將一些非生產性的活動逐步外包，從而導致服務業比重不斷增加。(2)制造業的結構轉型，從而使得生產過程中對中間性服務性投入的需求也越來越多。可以說，是制造業與服務業的融合發展推動了經濟服務化的趨勢。現代制造業是生產性服務的需求方，而生產性服務業是現代制造業重要中間投入，兩者相輔相成，發達的生產性服務業將為現代制造業的發展創造良好的環境、提供高質量、低成本的中間投入，提升現代制造業的競爭力，助推制造業攀升價值鏈的高端。而現代制造業的發展又可以帶動生產性服務業水平的提升。兩者的融合與互動是產業發展的重要趨勢，特別是中國正處于工業化中后期加速發展階段，工業基礎相對較好，這一趨勢將更加明顯和重要。因此，要順應與把握這一重要的趨勢，及時推進生產性服務業與制造業融合發展，走“雙輪驅動”的發展道路，既拉長了制造業的產業鏈，又為服務業特別是生產性服務業發展提供了廣闊的空間。

2. 在城市化進程中推進服務業發展，鼓勵服務業特別是高端服務業向大中城市集聚。歷史經驗表明，服務業與城市化是互相促進的。服務業自古以來都是依托于城市發展起來的。中國目前城市化水平還只有47%左右。城市化水平偏低是中國服務業水平不高、集聚性不強的重要原因。要實現服務業的跨越式發展，就必須不斷提高中國城市化水平。鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，特別是向有較大發展潛力的中小城市轉移，要把握中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的機遇，逐步提升城市化水平，擴大城市規模和人口數量，引導和鼓勵農民城市居住與就業，從而增加對服務業的消費力，釋放服務業發展潛能。

(五)積極推廣服務業標準化建設，提升中國服務業的競爭力和話語權

“一流企業定標準、二流企業賣品牌，三流企業賣產品”這句話昭示我們:標準才是價值鏈的最高端，誰掌握了標準制定，誰就是行業的引領者，誰就占領了行業的制高點。入世后的5年過渡期早已結束，中國服務業各領域已經開始逐個全面放開，當前我們面臨的最大威脅不是工業，而是服務業，特別是現代服務業。在開放度越來越高的今天，中國服務業面臨的競爭對手不僅有亞洲等周邊地區，也包括歐美等發達國家和地區。國外服務業巨頭之所以有強大的市場競爭力，一個主要的原因，是他們有自己“重要的技術標準”，這是一種游戲規則，一種在市場上說了算的規則;同時這也是企業發展中跟合作伙伴、利益同盟對接的、兼容的話語系統、共同決策體系。中國作為一個發展中國家，要想在許多領域成為服務業標準的制定者是較困難的。但我們力求先在某幾個領域有所突破，成為該領域標準制定者和和行業引領者，再謀求成為更多領域的標準制定者，完全是有可能的。比如，中國的旅游業和一些地方的農產品交易、中醫治療與診斷、工藝設計等，就很有自己特色和影響。政府可以通過各種影響力，把握這些服務業領域標準制定的話語權。此外，標準也是多元的，各地方要主動參與全省、全國服務業標準體系的建設，制定一批急需的服務業地方標準，并不斷提高標準的覆蓋范圍，以此帶動地方服務業規范、有序、高質、快速發展。

(六)大力發展服務外包，充分發揮其吸納就業和促進經濟增長的雙重作用

中國本來就長期面臨著勞動力供大于求的壓力。根據勞動部門在金融危機之前的測算，2010年，勞動力供求缺口大約在1 000萬左右。2008年第四季度以來，大規模裁員和職工待崗歇業現象逐步增多，2 000萬農民工返鄉面臨就業困難，200萬大學生無法實現就業。特別是中國以出口為主的大量勞動密集型中小企業出現了經營困難，一連串因企業倒閉、勞資糾紛引發的群體性事件陸續發生(朱曉明，等，2009)。服務外包產業具有低消耗、低污染、人力資本密集的多重特性，如果能把服務外包產業做大做強，則將有效緩解中國經濟發展面臨的資源短缺、勞動力過剩及環境保護的困境，更是緩解勞動就業特別是大學生就業困難的有效途徑。承接服務外包，能夠促使生產要素投入量增加或提高生產要素效率，進而對承接國的經濟增長有著積極的作用。在中國一些大城市，比如北京、上海、大連、天津、廣州等，服務外包已經成為其重要的經濟增長點。未來一段時間，中國內地不少二、三線城市的服務外包(包括在岸外包和離岸外包，但內地的二、三線城市更有可能以在岸外包為突破來發展服務外包產業)成為其經濟的重要增長極。可以說，服務外包正在發揮越來越重要的作用，它將是解決就業與增長雙重目標的重要推動力，是惠民生保增長的重要選擇。

服務外包在中國是崛起不久的新生事物，它的發展不可能一開始就全面開花而只能從部分城市率先突破。為此，國家選擇了20個服務外包基地城市，試圖通過這些基地城市的示范作用來帶動其他城市的服務外包產業發展。但是，從目前情況來看，這種示范作用還沒有很好地發揮出來。根據霍景東(2009)的研究，中國目前有20個服務外包基地城市，但是服務外包總規模趕不上印度班加羅爾1個城市，2008年20個服務外包基地城市服務外包合同執行金額為42.9億美元，而班加羅爾超過150億美元，出口規模和基地城市規模不協調，這勢必會帶來基地之間的過度競爭。這種競爭一方面不斷激勵地方政府出臺更加有利于服務外包發展的政策，但也導致了一些企業為了享受優惠政策而不斷搬遷，損害了外包基地持續競爭力的培育，妨礙服務外包產業的可持續發展。解決這一矛盾的重要途徑就是對各外包基地城市準確定位，發揮各基地的比較優勢，揚長避短，推行區域差異化戰略。如北京、上海、廣州等城市的商務成本高，但是擁有良好的商務環境和大量高端人才，這些城市的服務外包產業應該以發展KPO(知識流程外包)、軟件研發等高端外包業務為主;而大慶則應該發揮專業優勢，做好石油、工程外包業務等;合肥、長沙等內地城市積極建設服務外包信息公共服務平臺，基礎設施及產業環境建設，積極有效開展投資促進活動，改善知識產權保護環境、提高政府服務水平等，做好北京、大連、上海、廣州等服務外包發達地區的“接力棒”，在積極承接這些城市轉移的外包業務同時，大力拓展國際市場業務。

(七)實施人才興業戰略，積極培育和引進現代服務業人才

普通勞動力資源非常豐富是中國的一大比較優勢，但熟悉現代服務業經營理念和經營方式、通曉國際經驗和規則的人才十分缺乏，特別是熟悉現代服務業不斷出現的新領域、新業態的人才更是匱乏，這就嚴重制約了現代服務業的快速高質發展。人才是現代服務業發展的第一要素。如何實施人才興業戰略，打造發展現代服務業需要的合格人才，是我們不可回避的緊迫而又重要的議題。

1. 樹立發展新理念，抓緊制定現代服務業人力資源開發戰略。各級政府在編制和實施人力資源開發戰略中，要充分考慮到產業轉移與產業升級過程中對現代服務業人才的需求情況，摸清家底，謀劃未來，明確現代服務業人才的市場需求(包括總量、結構)，正確引導現代服務業人才開發。

2. 革新教育理念，改變“重文憑、輕操作”的傳統人才培育模式。經濟社會發展當然要有一批高學歷的研究型人才，但中國具體國情也決定了人才多層次性的基本要求。現代服務業面對的是各種各樣的“客戶”，提供的是“服務滿意度”，這種“滿意度”是通過各種技能和素養來支撐的，而這種技能和素養必須通過專門的職業教育、技能教育來提升。我們過去的大學教育偏向知識傳承，對技能和操作不夠重視。這已經導致了中國服務業勞動力市場的結構性失衡，勞動力過剩與短缺同時存在，在傳統服務業領域大量勞動力過剩，而現代服務業領域特別是新出現的服務業態與服務方式所需人才又異常缺失。因此，我們要革新教育理念，改變“重文憑、輕操作”的傳統人才培育模式，走產學結合的教育模式，支持各類高等教育、職業教育和培訓機構開展服務業技能型人才的學習與培訓。

3. 優化財政性教育支出結構，提高職業教育支出比重。從教育的層次來看，基礎教育是典型的公共產品，而職業教育至多是準公共產品甚至是私人產品。但這并不意味著財政性教育支出就可以忽略職業教育。大力發展職業教育為服務業培養適用型人才是“十二五”期間的重要任務。因此，我們應統籌財政性教育資金，把職業技術教育放到與普通文化教育同等重要的位置上來。國家要發揮財政資金、稅收優惠和土地政策的導向作用，引導社會關心、支持職業教育的發展，為職業教育的發展創造一個良好的外部環境。

4. 加大高端服務緊缺人才引進和培養力度，建立高端服務人力資源儲備庫。鼓勵跨國公司和國內外培訓機構引進先進的人才培訓理念和模式。全面推進高端服務人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人物。制定高端服務人才分類開發計劃，引導高等院校、社會培訓機構發展不同層次和類型的高端服務教育。健全企業家服務體系，吸引和培育更多具有創新精神和創業意識的企業家。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式，建立人才柔性流動機制，建議高端服務企業引進高級人才而產生的有關住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。

5. 按照“政府主導、多元投入”的原則加強對農村人力資源的開發，讓更多的農民掌握現代服務業基本知識和技能。現代服務業的從業者可能是以大學畢業生和受過專門訓練的職業教育者群體為主，但也不能忽略農村剩余勞動力轉移這股力量。現代服務業也是多元化、多層次的。某些領域的現代服務業也可以吸收農村剩余勞動力。大力開發農村人力資源，提高他們的勞動技能和知識含量既是中國人力資源戰略與政策的重要內容，也是實現農村剩余勞動力順利轉移的基礎條件。經費籌措是農村人力資源開發的關鍵環節。從目前體制和國家地方財力現實情況看，建立“政府主導、多元投入”的培訓投入機制是較務實的選擇。當然，對于收入低下生活窘困的弱勢群體可以減免本應由他們自己承擔的那部分培訓費用。

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責任編輯:學 詩

責任校對:華 菁

On Advancement Mentality Chinese Modern Service Industry Development

Wu Shan1， Xia Jiechang2

(1.Finance Science Research Academy， Department of Finance， Beijing 100142， China;

2. Finance and Trade Academy， Chinese Social Science Academy， Beijing 100836， China)

Abstract: The Chinese modern service industry development is being in the strategic opportunity time. Using this rare opportunity fully， developing the modern service industry has the great importance vigorously the significance. Advancing the Chinese modern service industry development needs exploring multibarrel. The system innovation， the funding invested and the technology advancement are three big basic powers advancing the modern service industry development. The urbanization and the industrialization are the basic backing of modern service industry development; therefore we should take the urbanization and the industrialization as the foundation to promote the modern service industry development

Key words: modern service industry; strategic opportunity time; strategy mentality