論黨章修改過程中的“變”與“不變”

[提要] 中國共產黨黨章經歷了一個不斷修改和完善的發展過程。在黨章修改中，黨章的基本內容、黨的理論基礎、指導思想等是不斷變化發展的;但黨章的基本框架、奮斗目標、組織原則、利益表達以及整合功能等是不變的。把黨章修改過程中“變”與“不變”的主要部分羅列出來，探析其內在關系，對我們學習和維護黨章，提高黨員素養，促進黨章科學發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 黨章;發展;變;不變;修改

[作者簡介]鄺志勇，男，中共廣東省委黨校黨史黨建專業研究生。(廣東廣州510053)

中國共產黨黨章記載著黨在每一階段對自身及所處環境最為精華的思想和認識，是立黨、治黨、管黨的總章程。它包含了黨的理論基礎、政治主張、組織路線以及黨的思想、政治、組織和作風建設等要點，集中而又最權威地體現了黨的整體意志和利益。由于黨在各個歷史時期所處的地位、條件、擔負的任務以及自身建設的狀況不同，黨章所涉及的具體內容、黨的理論基礎和指導思想等是不斷補充和完善的。黨章作為黨的根本大法和最高行為規范，無論什么時候都必須始終堅持馬克思主義性質，保持重大原則的穩定性、繼承性和連續性，因而其性質、基本框架、奮斗目標、組織原則，以及黨章的利益表達與整合功能等是不變的。

一、黨章修改的理論依據和現實依據

(一)黨章修改的理論依據

無產階級政黨是一個具有嚴密組織的政黨，歷來十分重視黨章建設，并適時根據理論和實踐的發展修改和完善自己的章程。馬克思恩格斯在創建共產主義者同盟時就提出必須根據形勢的變化，適時地修改黨章和黨內法規。“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變。”“一個黨喪失了作出有約束力的決議的可能性，它就只能在自己的活動的經常變化的需要中去尋找自己的法規。”他們還親自參與制定和修改了共產主義者同盟的三個章程，“為無產階級政黨開創了建黨必須制定章程，必須根據黨的需要修改完善章程的先例，也為后來無產階級政黨制定章程從內容到形式都樹立了典范。”列寧在領導俄國黨的建設過程中同樣重視不斷完善黨章的必要性及黨內立法權問題，并且提出只有黨的代表大會才有權對黨章作出修改。中國共產黨一開始就是以馬列主義為指導思想，按照列寧的建黨原則建立起來的。從其誕生起，始終以高度原則的態度來對待黨章的制定和修改。在革命、建設與改革實踐中，歷屆中央領導集體始終堅持把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設的一項“基礎性工作”，始終緊跟時代前進的步伐，自覺加強黨章建設，不斷把最新的理論創新成果和實踐經驗寫進黨章，推動中國革命、建設和改革事業向前發展。

(二)黨章修改的現實依據

黨章的修改和完善不僅要有堅實的理論為基礎，同時還必須具備深厚的實踐經驗做支撐。需要不斷把黨的建設的理論創新成果和重要經驗寫入黨章，以適應形勢任務發展變化不斷推進黨的工作、加強黨的建設。首先，記載著黨在每一階段對自身及所處環境最為精華的思想和認識的黨章，本身就被賦予了與時俱進的精神品質。黨章作為一定歷史時期的產物，其制定和修改總是發生在特定的歷史環境中的。黨在各個歷史時期的具體任務、黨的建設狀況、自身的認識水平不同，黨章所涉及的一些具體內容、黨的理論基礎和指導思想等也會不同。隨著黨自身發展，以及新的實踐變化，反映到黨章上其內容必須以新的形式體現出來。其次，修改黨章的根本目的是為了更好地保障黨的領導地位，實現黨的領導作用。作為執政黨，只有不斷根據自身的具體情況和外部環境的變化，適時地修改和完善黨章，才能更好地把握人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律;才能不斷提高黨的領導水平和執政水平，把黨的建設新的偉大工程推向前進。再次，“黨章實踐作為黨的整體活動的一部分，必然是同黨的政治和組織任務，乃至同國家的政治體制和法律體系相聯系的。它不只是對黨內生活具有重大意義，而且對整個國家的各個方面都關系重大。”

二、黨章發展過程中不斷“變化”的部分

變化之一:黨章的內容是不斷變化的。黨章一般包括黨的性質、宗旨、指導思想、階級基礎和理論基礎、黨的行動綱領和奮斗目標、黨的組織原則和組織機構、黨的紀律和黨的作風、黨員的條件和權利義務等內容。為適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求，每次黨代會都會通過修改黨章把一些重大理論觀點、重大工作部署和重大方針政策納入黨章，使之上升為全黨意志，每個黨員都必須共同遵守。凡涉及重大理論、方針政策、制度建設等方面的內容，都會出現增加新的亮點和內容，使得修改后的黨章內容上更加充實和全面，語言會更加精煉和豐富。另外，黨章總綱中對國家經濟和社會發展的戰略目標和指導原則會相應地增加新的內容。黨實現奮斗目標的布局和路徑也會有相應的調整。

變化之二:黨的理論基礎是不斷發展的。黨章作為把握黨的正確政治方向的根本準則，集中表達了黨的理論基礎和政治主張。它忠實地反映了黨在不同歷史時期的偉大探索和實踐，全面地體現黨的理論發展狀況和成熟程度。從黨的理論發展脈絡上看，從一大把馬列主義寫在自己的綱領和章程上，到七大、十五大、十六大、十七大相繼把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀寫進黨章，充分體現了共產黨始終堅持和運用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持用求真務實的態度，研究新情況、解決新問題。不斷以新的思想、觀點和論斷繼承、豐富和發展馬克思主義。

變化之三:黨的指導思想是不斷與時俱進的。黨的指導思想又成為黨的行動指南，是黨的思想建設、政治建設、組織建設和作風建設的理論基礎，是黨領導各項事業走向勝利的科學，是黨觀察一切現象、處理一切問題的理論武器。黨要與時俱進，黨的指導思想也要隨著實踐的推進而不斷豐富和發展。黨的指導思想能否與時俱進，事關黨能否始終站在時代前列，適應時代需要，及時解答時代發展所提出的新課題。在黨章發展歷程中，黨章一共進行了16次修改，先后把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫進黨章，并確立為黨必須長期堅持的指導思想，充分說明了黨在指導思想上的與時俱進，產生于黨和人民事業發展的實踐進程中，是為黨和人民事業發展的現實需要服務的。

變化之四:黨章對國家建設、改革和發展布局是不斷調整的。黨在不同歷史時期不同的歷史方位下，修改黨章的重點會有所側重。新民主主義革命時期的黨章，主要圍繞完成民主革命任務，促進黨的鞏固與發展而制定和修改。而社會主義建設和改革開放時期的黨章，則主要圍繞加強與改善黨的領導，全面奪取社會主義建設新勝利而修改。特別是執政后，黨章修改都會牽涉到黨對國家建設、改革和發展的整體布局和戰略調整。如最近的十七大黨章把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局寫入新黨章總綱。把“五個統籌”、建設社會主義新農村、建設創新型國家和環境友好型社會等經濟建設方面的內容，堅持和完善基層群眾自治制度，尊重和保障人權等政治建設方面的內容，堅持馬克思主義指導思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以及倡導社會主義榮辱觀等文化建設方面的內容，以及和諧社會等社會建設的內容寫進了黨章。

三、黨章修改過程中“不變”的部分

不變之一:黨章的基本框架是不變的。現行黨章的框架基本上沿用的是七大黨章確定的總綱加章節(條文)的體系。黨章總綱是黨的最基本的政治綱領和組織綱領，是黨章的組成部分。總綱主要包括黨的性質、最終目標、行動指南、經驗的總結、形勢判斷、以及加強和改進黨的領導的新要求等內容。除總綱外，條文部分共有十一章53條的結構布局，分別規定了黨的綱領、組織機構、組織制度、黨員的條件、黨員的義務和權利、黨的紀律等內容。一般而言，黨章修改只在總綱部分和具體條文的內容上作修改，原則上不會觸動黨章的基本框架。

不變之二:黨章的性質、宗旨和奮斗目標是不變的。首先，黨的馬克思主義性質是不會變的。一個政黨以什么樣的思想理論作指導，不僅關系著這個政黨的性質，也關系著它和它所代表的階級的前途和命運。中國共產黨是用馬列主義武裝起來的工人階級政黨，黨章無論什么時候都必須始終堅持馬克思主義性質。中國工人階級的先鋒隊的本色永遠不能改。十六大黨章對黨的性質的內涵作了進一步豐富:中國共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，同時還是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這表明黨對自身的階級性、先進性、群眾性和代表性，對黨在國家政治生活中的地位的認識更為科學、更加深刻。其次，黨全心全意為人民服務的宗旨是不會變的。黨從誕生之日起，就始終如一地踐行為人民服務的宗旨。黨的綱領和路線方針政策，是完全以人民的利益為出發點，黨的各級組織和廣大黨員、干部的行動是為著人民謀利益的。再次，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義，這一點也是不會改變的。共產主義代表了人類歷史上最美好、最進步、最合理的社會制度，是馬克思主義政黨為之追求的最偉大、最壯麗的事業。從黨誕生起，就開始了偉大的共產主義運動，并把實現共產主義旗幟鮮明地寫在黨的總綱上，成為共產黨人矢志不渝的奮斗目標。

不變之三:黨的組織原則是不變的。黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。黨章明確規定:民主集中制是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主集中制包含了六項基本原則:即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會;黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生;黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會;黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題;黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度;禁止任何形式的個人崇拜。這六項基本原則充分體現了民主和集中、自由和紀律的辨證統一。是我們黨幾十年來實行民主集中制經驗的科學總結，是健全黨內政治生活和組織制度的根本依據，是全黨必須遵守的組織紀律。對這一原則和制度必須長期堅持和不斷健全，始終是黨章建設的基礎與核心。

不變之四:修改黨章遵循的總的原則是不變的。黨章作為黨內根本大法，各項準則、制度的總攬，在整個黨內法規體系中處于最高地位，是規范和制約全黨行為的總章程。黨章不是可以隨意修改的。首先，修改黨章必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，把黨中央提出的一系列重大戰略思想、理論觀點、工作部署寫入黨章。其次，黨章修改工作是發展黨內民主的一次生動實踐，必須發揚黨內民主，集中全黨智慧，走群眾路線。再次，對黨章宜作小改，不作大改。修改黨章應在全面總結我們黨的歷史經驗的基礎上，根據社會主義現代化建設的實際情況制定。要以上一部黨章為底本，只修改那些必須改的、在黨內已經形成共識的內容。對各方面提出的修改建議，實踐證明是成熟的就改，不成熟的不改。同時，在修改黨章過程中，必須慎重處理好新黨章和舊黨章的關系，既要保持黨章的總體穩定，也要努力使修改后的黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗。

不變之五:黨章的利益表達、利益整合、思想整合功能是不變的。利益表達功能和利益綜合功能是政黨存在和作為的最基本功能。前者是把所代表的階級、階層或集團的利益、愿望和要求表達出來;后者是將前者中的利益、愿望和要求加以綜合，變成政黨的政治主張，從而對政治權力的運行產生影響和壓力。這兩項基本功能同樣在黨章中體現出來。首先，黨章明確規定:黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這本身就充分代表了廣大人民群眾的利益訴求。在修改黨章過程中，黨始終把人民的根本利益提升到原則的高度，在黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作中不斷落實。其次，黨章可以通過系統規范對權力進行制約和監督，通過規定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務，嚴格黨的紀律等方式調整黨內各種關系，使黨的工作有章可循、有法可依。通過鞏固和完善人民代表大會制度、擴大黨內外民主、健全民主制度、尊重黨員主體地位、保證黨員權利得到落實和正常行使等方式，發揮黨的利益整合功能。再次，任何一部黨章都是思想斗爭與思想整合的產物。黨章修改過程實際上也是黨成功地實現對社會各階層的思想整合，不斷實現黨思想整合功能優化的過程。

[參考文獻]

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[2] [3]王仁琴，凌傳茂著.黨章學研究[M].北京:黨建讀物出版社，2000.

[責任編輯:徐永祥]