社會主義本質視閾中的新農村建設戰略

[提 要] 社會主義新農村建設戰略是中國共產黨對社會主義本質認識的深化和發展，體現在三個方面，即這一戰略就是要解放和發展農村生產力，消滅剝削、消除兩極分化、促進社會公平、實現共同富裕。我們要按照社會主義本質要求努力推動新農村建設的不斷深入。

[關鍵詞] 社會主義本質;新農村建設;城鄉統籌

[作者簡介]甘慶華(1976—)，男，南昌大學碩士。(江西南昌 330031)

消滅城鄉對立、促進社會公平正義、實現社會和諧是社會主義的本質要求。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，要達到這種境界，必須采取措施，“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”。鄧小平同志也指出:“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！笨梢?，實現共同富裕，是社會主義區別于其他一切社會的顯著特征和根本標志。黨的十六屆五中全會通過的《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和2006年初發布的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(以下簡稱“2006年中央一號文件”)，提出了建設社會主義新農村的戰略構想，預示著中國農村第二次改革序幕的拉開。本文擬從科學社會主義關于未來社會本質特征方面揭示社會主義新農村建設的重大意義，旨在為新農村建設的順利推進提供理論支持與幫助。

一、新農村建設戰略是對社會主義本質認識的深化和發展

社會主義本質是社會主義區別于其他社會形態的本質屬性。建設社會主義新農村，必須堅持以經濟建設為中心，大力發展農村生產力。這正是抓住了社會主義的根本任務，體現了社會主義的本質要求。

(一)建設社會主義新農村是解放和發展農村生產力的必要之舉。生產力是指人類利用自然和改造自然并從自然界中獲得物質生活資料的能力。2006年中央一號文件明確提出，推進社會主義新農村建設，“必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力”。經濟建設是一切建設的物質基礎，而生產力落后、糧食綜合生產能力弱是當前農村經濟發展面臨的主要問題。這一問題的存在，對解放和發展農村生產力提出了新的要求。這些要求集中體現在:一是迫切要求解決農業科技支撐能力不強的問題。據了解，當前我國農業科技投入占農業增加值的比重不到0.6%，而發達國家一般在2%以上，發展中國家也都超過1%，農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及率較低，農業生產的科技貢獻率只有45%左右，而世界發達國家農業科技對農業的貢獻率都在75%以上，德、法、英等國甚至達到90%。二是迫切要求解決耕地和水資源短缺的問題。我國盡管地大物博，但人均占有耕地和水資源非常緊缺，消耗量非常巨大。據統計，我國人均占有耕地資源只相當于世界平均水平的40%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。與此同時，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏，成為長期制約我國農業和農村經濟發展的突出問題。三是迫切要求解決農田水利設施建設薄弱的問題。據有關資料顯示，目前，全國大型灌區骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的問題十分突出。由于農田水利建設滯后，加上水資源短缺，8億多畝有灌溉條件的耕地，每年有1億畝左右不能得到灌溉。上述所有問題的有效解決，需要我們通過新農村建設這一戰略，進一步解放和發展農村生產力，實現農村的全面發展。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件;既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇;既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。

(二)建設社會主義新農村是消滅剝削、消除兩極分化的必由之路。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，最終消滅剝削、消除兩極分化是我們黨的根本任務。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得令人矚目的偉大成就，但我們必須清醒地認識到，我國正處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡，特別是解決“三農”問題的任務還相當艱巨。目前，在城鄉二元結構體制沒有徹底解決的情況下，農業、農村、農民受到“剝削”而由此造成的貧富差距擴大的現象日益明顯，這嚴重影響著我國社會主義現代化建設的全局，影響著科學發展觀的深入貫徹落實。從經濟發展和收入水平看，1978年我國農民人均純收入與城鎮居民的人均可支配收入的差距比為1∶2.57。到2005年，這一差距比擴大到1∶3.22。據相關統計資料，截止2005年底，全國農村尚有年收入不足668元的絕對貧困人口2610萬人，年人均收入在669元-924元之間的低收入人口4977萬人，兩者合計7587萬人。正是基于這一嚴峻形勢，黨中央、國務院于2006年提出了社會主義新農村建設的偉大戰略，以進一步實現城鄉統籌發展、縮小城鄉差距。在新農村戰略提出之后，黨的十七屆三中全會再次強調，要“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益?！薄凹訌娹r民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇， 改善農民工勞動條件， 保障生產安全。”“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度?！边@是黨中央審時度勢，緊緊把握社會主義本質要求，根據農村現狀和社會實際做出的重大決定，為解決“三農”問題和促進農村發展提供了依據和方向。

(三)建設社會主義新農村是促進社會公平、實現共同富裕的必然之途。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。共同富裕，就是由人民共享發展成果，共同團結進步，實現社會公平。現在，我國經過改革開放30多年的快速發展，先富的人和先富的地區已日益突出，從整體上說，城市要比農村富裕，城鎮居民要比農村居民富裕，而且差距在日益增大。如果說改革初期應當注重“先富”的問題，讓一部分人、一部分地區先富裕起來，那么現在則應逐漸注重“共同富?！边@個主題，讓“先富”幫“后富”，讓“先富”帶動“后富”，最終達到共同富裕。但是，由于種種原因，我國城鄉收入差距近年來一直保持較大的比例，這是不符合社會主義本質的。城鄉貧富差距拉大現象若不予以認真解決，不僅會嚴重影響社會經濟發展，還會失去民心，直接危及社會的穩定與發展，動搖社會主義的根基。鄧小平曾經指出:“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”。因此，我們要努力促進社會公平、實現共同富裕，盡最大努力控制并盡可能地縮小城鄉貧富差距。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的社會主義新農村建設戰略，正是基于建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展而提出來的;正是基于最廣泛地調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，增強他們的生產經營能力，改善人居環境，形成良好生活習慣，促進農民素質的提高而開展的;正是基于實現農村社會由溫飽到小康、由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕而不斷深入的。

二、按照社會主義本質要求全面推進新農村建設

在2006年我們黨作出社會主義新農村建設的戰略部署之后，黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時，明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化新格局。按照這一要求，新農村建設必須努力適應社會主義本質要求，不斷推進取得新的成效。

(一)努力實現城鄉發展規劃“一盤棋”。發達國家工業化歷程告訴我們，城鎮與鄉村的布局，要服從于不同產業經濟技術特點的要求。由此，決定了一國的國土或空間，總是有分工的、非均衡的，有的區域是工業化和城鎮化的區域，有些地區是永久性的農業地區或生態地區，不能“城市像農村，農村也像城市”。但是，這種生產力布局的分工，不等同于基礎設施建設和公共服務的“兩重天”，要求我們形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，要求我們統籌城鄉發展規劃和布局。當前，我們不少地方由于在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各搞各的，其結果是雖然城市發展較快，但農村發展滯后且鄉村建設散亂無序，城鄉差距自然會越來越大。這種狀況不僅使廣大農村居民生活水平提升較慢，而且使城市的發展特別是經濟發展的后勁不足，最終將制約整個國民經濟的增長。要改變這種狀況，就要實現城鄉發展規劃“一盤棋”，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用整體規劃的基礎上，推動重大規劃項目向農村延伸。明確界定農村的基本農田保護區、居民生活區、產業區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠各有側重又互相銜接、互相促進、互相發展。

(二)努力實現城鄉基礎設施建設“一口灶”。新農村建設必須把基礎設施作為首要任務。目前我國城鄉發展的差距主要體現在基礎設施方面，這需要我們在推進城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。為此，我們要針對目前城鄉基礎設施建設差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，統籌使用好各級財政資金，集中推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，重點推進城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，努力實現基礎設施的城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，促進社會主義新農村建設。

(三)努力實現城鄉公共服務“一張網”。努力縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距不斷擴大趨勢的基礎，也是社會主義新農村建設成果的集中體現。近年來，隨著中央一系列支農惠農政策的貫徹實施，農村社會事業有了較快發展，公共服務水平有了明顯提高。由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障方面差距更為明顯，這就要求我們努力實現城鄉在公共服務方面的均等化、均衡化。要實現城鄉公共服務“一張網”，必須將構建公共服務體系的重點，由過去保障城市向城鄉并舉轉變，財政公共投入要向農村傾斜，實行城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業合理布局、均衡發展，推進城市優質社會資源進入農村，為農民提供更多質優價廉的服務。

(四)努力實現城鄉社會管理“一個調”。社會管理是城鄉發展的“軟實力”，管理水平的高低往往決定著城鄉發展的和諧與否。因此，我們要逐步改變城鄉分割、條塊分割的舊有格局，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，減少政府機構，強化服務職能，充分發揮政府在協調城鄉社會經濟發展和建立相關制度方面的作用，調整城鄉管理方式，建立綜合協調機構，開創城市工作與農村工作相互對接、良性互動的新局面。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京:人民出版社，1995.

[2]鄧小平文選第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[3]張會民主編.社會主義新農村建設簡明讀本[M].楊凌:西北農林科技大學出版社，2007.

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