關于完善我國“校園足球活動”實施方案的探討

[提 要] 體育行政部門在青少年足球發展方面進行經費投入，符合“在新的歷史時期，堅持并完善舉國體制的含義是堅持集中力量辦大事的精髓，同時革除舉體育系統之力發展國家競技體育的歷史模式。體育后備人才的培養工作是目前我國體育事業中唯一需要集中力量辦理的大事”的學術思想。校園足球活動的開展，教練(教師)問題是一重要問題。建立高校足球聯盟，由高校足球聯盟組織大學生足球聯賽，負責開發高校足球競賽市場。教育部學生體育協會聯合秘書處對于高校足球聯賽的管理以監督者的身份出現，具有一定的合理性。

[關鍵詞] 校園足球;方案;經費

[作者簡介]金勇偉(1970—)，男，江西農業大學軍體部副教授;(江西南昌 330045)汪永勝(1976—)，男，江西現代職業技術學院講師。(江西南昌 330095)

2009年6月10日在北京召開的全國青少年校園足球工作會議，揭開了我國促進青少年足球工作發展的新的里程碑。國家體育總局、教育部聯合發布了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，兩部委聯合成立領導小組。同時，國家體育總局和教育部還聯合制定了《全國青少年校園足球活動實施方案》，《方案》要求，經費來源包括國家體育總局從體育彩票公益金中撥出專款(4000萬);各地原則上按照不少于1:1的比例匹配相應的資金;同時還要通過多渠道開發市場資源以及企業和社會團體的贊助。“校園足球活動”的啟動，對于我國青少年足球的發展將產生深遠影響。如何確保“校園足球活動”持續有效的開展，是值得我們探討的問題。

一、“校園足球活動”的經費分析

青少年足球運動的開展，經費問題是首要問題。我國足球職業化改革以來，青少年足球沒有得到有效的發展，受到了經費問題的制約。

新中國成立以來，我國競技體育體制屬于政府管理型體制的“舉國體制”，競技體育實行“三級訓練網”培養體系。政府負責競技體育的經費投入。相應的，我國足球市場化改革以前，足球訓練由政府管理，青少年足球訓練經費由政府撥款。足球市場化以后，青少年足球經費不再依靠政府撥款。經費來源主要有中國足協、俱樂部、足球學校收費、地方政府少部分投入和地方足協少部分投入。但從我國青少年足球發展的現狀可以看出，青少年足球經費是沒有保障的。我們從黃銀華、張志奇的研究，可以了解到職業俱樂部在青少年足球經費投入方面的情況。黃銀華、張志奇在研究中指出“我國職業足球俱樂部在青少年后備人才培養方面是不甚理想的。在我國，俱樂部后備梯隊建設遠遠落后于俱樂部一線隊的發展需求，一方面，俱樂部因一線隊的人才匱乏，球員奇貨可居，只能支付給球員高于其本身價值的工資、獎金來迎合畸形發展的球員市場;另一方面，俱樂部又在短期經濟利益的驅使下消極培養后備梯隊，形成我國足球人才培養與需求的不良循環”[1]。

“校園足球活動”的啟動，在一定程度上緩解了我國青少年足球發展經費的困境。體育行政部門在青少年足球發展方面進行經費投入，符合“在新的歷史時期，堅持并完善舉國體制的含義是堅持集中力量辦大事的精髓，同時革除舉體育系統之力發展國家競技體育的歷史模式。體育后備人才的培養工作是目前我國體育事業中唯一需要集中力量辦理的大事”[2]的學術思想。

《全國青少年校園足球活動實施方案》第八條是關于經費來源、經費管理和經費用途三方面的內容。其中，對于經費管理的要求:建立獨立的賬目，確保專款專用;嚴格執行財務管理制度和審計規定，對保障開展校園足球活動有重要的意義。

《全國青少年校園足球活動實施方案》關于經費用途提到:“用于賽事組織、器材和裝備購置、教練(教師)和裁判員的培訓、扶持基層單位場地建設、宣傳推廣、辦事機構工作運行、評估和獎勵等”，其中沒有包含教練(教師)的工資問題，這是應該完善的方面。校園足球活動的開展，教練(教師)問題是一重要問題。

二、 校園足球四級聯賽的組織方案分析

《全國青少年校園足球活動實施方案》第五條，關于“校園足球四級聯賽組織方案”中確立了全國42個城市的 2200多所小學和初中作為試點，開展校園足球活動。小學和初中的校園足球活動的開展，必然為高中和大學聯賽打下良好的基礎。

《全國青少年校園足球活動實施方案》關于大學聯賽的說明“在現有教育部學生體育協會聯合秘書處組織的全國高中聯賽和全國大學聯賽基礎上，補充完善”。我國的大學生足球聯賽，可以借鑒美國大學生體育聯合會(NCAA)組織美國大學體育競賽的方式開展。美國大學生體育聯合會共有體育聯盟130個，其中Ⅰ 級的大學有51個聯盟， Ⅱ級大學有24個聯盟， Ⅲ級的大學有55個聯盟。聯盟是組織美國大學校際比賽的核心部分，大學校際競賽絕大多數是在聯盟內部進行[3]。美國的大學生體育聯合會2002年8月31日—2003年8月31日的財政收入是422233000美元[4]。美國的大學生體育聯合會的成功在于，大學生體育聯合會使美國的高校體育競賽完全市場化，從市場獲得大學競技體育的發展經費。因此，我國大學生足球比賽在運作開始的時期，應該以市場化的要求進行運作。首要的是建立高校足球聯盟這樣的組織機構，由高校足球聯盟來組織大學生足球聯賽。教育部學生體育協會聯合秘書處作為政府機構，管理和組織高校足球聯賽，不能完全脫離計劃經濟時代的手段和方法，在足球市場開發方面產生了一定的弊端。中國足球協會以政府機構又兼為社會組織來管理中國足球職業聯賽，已經在中國足球發展上顯現出它的弊端。教育部學生體育協會聯合秘書處對于高校足球聯賽的管理，其本質同中國足球協會對于中國足球職業聯賽的管理是相似的。因此，為了避免對高校足球市場開發的不利局面出現，教育部學生體育協會聯合秘書處對于高校足球聯賽的管理以監督者的身份出現，具有一定的合理性。

三、結論

1、體育行政部門在青少年足球發展方面進行經費投入，符合“在新的歷史時期，堅持并完善舉國體制的含義是堅持集中力量辦大事的精髓，同時革除舉體育系統之力發展國家競技體育的歷史模式。體育后備人才的培養工作是目前我國體育事業中唯一需要集中力量辦理的大事”的學術思想。

2、校園足球活動的開展，教練(教師)問題是一重要問題。

3、建立高校足球聯盟，由高校足球聯盟組織大學生足球聯賽，負責開發高校足球競賽市場。教育部學生體育協會聯合秘書處對于高校足球聯賽的管理以監督者的身份出現，具有一定的合理性。

[參考文獻]

[1]黃銀華，張志奇，張碧濤.我國足球職業俱樂部后備人才培養機制的初步研究[J].武漢體育學院學報，2004，(9).

[2]賀新奇.舉國體制與我國體育后備人才培養.廣州體育學院學報[J].2008，(1).

[3]池建.美國競技體育管理[M].北京:人民體育出版社，2005.

[4]池建.美國競技體育管理[M].北京:人民體育出版社，2005.

[責任編輯:李志敏]