促進農(nóng)民持續(xù)增收的調(diào)查與思考

2010年中央1號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，明確提出要“努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”。如何實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和中心任務(wù)。

一、樟樹市農(nóng)民收入的基本現(xiàn)狀和特點

樟樹市現(xiàn)有人口60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬人，占總數(shù)的63.3％。近年來，全市上下認真貫徹落實上級黨委政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，廣大農(nóng)民群眾收入水平明顯提高。從2005年至2008年，樟樹市農(nóng)民人均純收入分別為3579元、3940.39元、4528.99元、5143.58元，年均增長467.56元，年均增速為11.94％。特別是2009年，樟樹市努力克服國際金融危機的不利影響，積極采取應(yīng)對措施，農(nóng)民人均純收入達5761.04元，同比增長12％。從2009年對樟樹市70戶農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前農(nóng)民收入有以下幾個特點：

1、家庭經(jīng)營性收入占主導(dǎo)地位。隨著國家糧食直補政策及相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺和近年來農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)民的種糧積極性進一步提高，圍繞土地做文章的主動性進一步增強，農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益逐步提高。2009年，樟樹市農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入達3412.75元，約占農(nóng)民人均純收入的60％。

2、工資性收入成為增收主渠道。一直以來，樟樹市積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。同時，樟樹市大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，非公有制經(jīng)濟和第i產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為社會提供了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民進入各類企業(yè)務(wù)工的機會增多。2009年，樟樹市農(nóng)民工資性收入為2047.81元，占總收入的35.5％。

3、養(yǎng)殖業(yè)收入成為增收的亮點。日前，樟樹市從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶達3500多戶，其中500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶234戶，建立具有一定規(guī)模的各類養(yǎng)殖基地26個。2009年，出欄生豬80.05萬頭、牛6.21萬頭，出籠家禽1200萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量3.76萬噸，全年農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)收人為1242.64元，占總收入的17％。

二、影響和制約農(nóng)民增收的主要因素

樟樹市近年來雖然在增加農(nóng)民收人方面取得了較明顯的成效，但也還存在不少的制約因素，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱，增收的渠道仍舊狹窄，持續(xù)增收的長效機制尚未建立，一些長期困擾農(nóng)民增收的深層次矛盾仍未根本解決。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一方面，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價格來促進農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩(wěn)中有漲，再加上國家對糧食的直補，但由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的上漲，抵消了糧價上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處，糧食產(chǎn)量和糧食價格繼續(xù)提高的潛力不大，進一步從糧食中提高純收入的余地很小。另一方面，樟樹市雖然在大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、商品蔬菜等高效農(nóng)業(yè)有一定的規(guī)模，但受資金、技術(shù)、知識和信息等因素制約，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力和手段不強，一旦遇到自然災(zāi)害和市場變化，農(nóng)民收入難以保障。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入明顯不足。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，近十來年，樟樹市共投入4億元進行水利建設(shè)，但相比面廣量大的水利需求，仍有相當(dāng)大的差距。全市萬畝農(nóng)田以下的圩堤共15條，還有11條沒有加固；小二型水庫94座，一半還沒除險；山塘850座，電灌站475座，8.0％老化失修嚴重。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。相對而言，樟樹市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省、宜春市位居前列，共有500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，其中國家級1家、省級11家、宜春市級27家，但真正能帶動該市農(nóng)民直接增收的企業(yè)不多，特別是以本地農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機制尚未形成。

4、農(nóng)村經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不大。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，目前樟樹市建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社共133家，但真正運行較規(guī)范、帶動農(nóng)戶作用較大的不到二十家，沒有充分發(fā)揮專業(yè)合作社作為農(nóng)民與市場的橋梁作用。

5、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，外出青壯年勞動力大多從事低層次的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，很難獲得較高收入。而在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分是老人婦女和“4050”人員，文化程度偏低、農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)普遍不高，大多停留在傳統(tǒng)耕作模式上，應(yīng)用新品種、新技術(shù)的能力較弱。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策

促進農(nóng)民持續(xù)增收是一個系統(tǒng)工程，既要考慮當(dāng)前，又要著眼長遠；既要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和完善農(nóng)民增收的長效機制。

1、加大扶持力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促增收。一是要加大政策扶持力度。在將中央、省、市為解決“三農(nóng)”問題而出臺的種糧補貼、農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)到戶的同時，各地要結(jié)合實際，在稅收、投融資、資源使用等方面制定一些實實在在的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是要加大跑項爭資力度。近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)政策，特別是2009年以來，為應(yīng)對金融危機，拉動內(nèi)需，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各地各部門要搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，緊緊圍繞農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等方面，努力爭取同家的各項政策優(yōu)惠和項目資金，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是要加大資金投入力度。進一步加大公共財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。充分運用市場機制，鼓勵和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項目的實施，逐步形成政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元投入機制。在資金投入方式上，要對各類涉農(nóng)項目資金捆綁使用，圍繞重點項目，有計劃、有側(cè)重的投人，提高資金使用效率。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)促增收。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。堅持內(nèi)外并舉，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，集中培育優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是培育龍頭企業(yè)。按“品種特色化、生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化”的要求，以做強仁和、其門堂、贛特米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為切人點，著力培育壯大一批規(guī)模大、起點高、帶動強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動更多農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體和農(nóng)村能人，特別是一些有資金、有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托本地勞動力和資源優(yōu)勢，面向市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)，帶富一方百姓，繁榮一方經(jīng)濟。

3、提高組織化程度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營促增收。一要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。要按照“宣傳引導(dǎo)、扶持重點、示范推廣、循序漸進”的思路，突出主體多元化、形式多樣化、機制靈活化、主業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，結(jié)合“一村一品”建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要加大扶持力度。各有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，落實優(yōu)惠政策，在人員培訓(xùn)、用地審批、信貸投入、稅費減免等方面給予扶持。三要加強規(guī)范管理。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，指導(dǎo)合作組織建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依，引導(dǎo)合作組織規(guī)范運作。

4、加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)促增收。一方面要狠抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領(lǐng)”等農(nóng)技培訓(xùn)為抓手，整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)教育、遠程教育和短期集訓(xùn)等培訓(xùn)方式的優(yōu)勢，加快構(gòu)建就業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞用人單位對勞動力技能的需求，廣泛開展多層次、多形式、多元化的專業(yè)技能培訓(xùn)如定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企聯(lián)合等，提高勞動技能。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系。進一步發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)科技人員在“三農(nóng)”一線的作用，積極開展形式多樣的農(nóng)技推廣活動，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)需求。堅持走出去、請進來，加強與科研院所的聯(lián)系與合作，邀請農(nóng)技專家授課和實地指導(dǎo)，通過試點示范，以點帶面，加快新品種、新技術(shù)的推廣運用。

5、深化農(nóng)村改革，建立長效機制促增收。一是推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善社會管理和公共服務(wù)職能，把工作重心放在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上，切實為群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。二是推進土地流轉(zhuǎn)。在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，因勢利導(dǎo)，堅持依法有序、平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，通過出租、出讓、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式，促進土地資源適度集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。嘗試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)有形市場，積極探索土地經(jīng)營合作社和專業(yè)化生產(chǎn)等多種形式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。三是推進農(nóng)村金融改革。進一步完善金融信貸體制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立金融支農(nóng)的長效機制。不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的支農(nóng)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中長期信貸支持。進一步簡化辦事程序，大力推行農(nóng)村小額信貸，創(chuàng)新?lián)C制，解決農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的流動資金問題。四是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射作用，積極引導(dǎo)符臺條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，加速人口、資金等要素向城鎮(zhèn)聚集。

責(zé)任編輯：劉旭輝