理清思路抓重點創業服務求實效

今年是《中國農村扶貧開發綱要(200l-2010)(簡稱《綱要》)》實施的最后一年，也是“十一五”規劃任務的收官之年，同時還是落實全省“創業服務年”活動要求，實現九江市“奮起趕超、爭先進位”的關鍵之年，更是提高機關效能建設的深化之年、提高之年。如何給《綱要》的實施和“十一五”規劃任務的完成畫一個圓滿的句號，為九江實現趕超發展目標、爭得應有地位作出貢獻，是我們應該思考的問題。為此，筆者認為，當前應著重抓好以下工作：

一、以《綱要》的全面實施和“十一五”規劃任務的全面完成為前提

在繼續做好我市“十五”209個重點村整村推進工作的基礎上，全面完成“十一五”357個重點村整村推進工作；按照“整體搬得出、逐步富得起、長期穩得住”的工作目標，實施好深山、生態移民5519人的任務；繼續培育和發展水果、水產、蠶桑、茶葉等特色優勢產業，幫助貧困農戶增收；大力扶持我市2個國家級、11個省級扶貧龍頭企業，輻射和帶動貧困地區經濟和社會發展；積極爭取和依托“互助試點資金”，緩解貧困農戶發展資金短缺的瓶頸，增強扶貧重點村自我發展、持續發展的能力；保質保量完成“雨露計劃”培訓任務3600人，其中農村實用技術培訓11000余人、貧困青壯年勞動力轉移培訓2500余人，既要為貧困農戶自主創業創造條件，又要與本地工業園區用工需求及發達地區用工需求有效對接；努力營造好“大扶貧”的工作氛圍，做好180余家市直定點扶貧單位的服務、溝通、協調、引導等工作，盡最大可能發揮利用好它們的職能優勢，為扶貧重點村投入資金、送去技術，為貧困地區群眾辦好事、實事。

二、以貧困群眾自我發展能力的提高為重點

衡量一個人是不是貧困，要看他能不能以自己的能力來解決自我發展的問題，也就是說這個人是不是被排斥在社會的生產領域之外。如果被排斥在生產領域之外，即使衣食無憂，也是貧困的。判斷貧困的依據不是說你是不是能夠吃飽肚子或者衣食無憂，更多的是要看其是否能融入社會的生產領域。如果被排斥在外，他永遠是赤貧。所以，靠救濟、靠低保，只能維持生存，永遠不可能擺脫貧困。扶貧的本質，就是要提高貧網人口和貧困地區的自我發展能力。為此，針對貧困地區貧困人口綜合素質不高、思想觀念落后、增收技能不強、抵御市場風險和自我發展能力脆弱的問題，及一些扶持對象的“等、靠、要”思想，扶貧部門把加快貧困地區人力資源開發提升至扶貧開發的重要議事日程中，加大“雨露計劃”的工作力度。2004年以來，我市扶貧辦就認真組織“雨露計劃”的實施，以現有教育培訓機構為主渠道，尋求與發達地區培訓基地聯姻，為扶貧開發工作重點村青壯年貧困農民轉移就業開展培訓，為扶貧開發工作重點村的干部及致富骨干開展創業培訓，為貧困農民開展農業實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1-2門有一定科技含量的農業生產技術。這佯，有效地提高了我市貧困地區人口素質，增強了其就業和創業能力，徹底改變了過去貧困地區富余勞動力難以走出去，出去留不住，留住收入低的現象。貧困地區農民的整體素質得到了有效提高，就業能力與創業能力明顯增強。

三、以緩解貧困地區發展差距為目標

隨著經濟的快速發展，區域之間、賊鄉之間、部門之間以及不同群體之間的收入差距都在擴大，特別是貧困地區與發達地區的差距更大，差距拉大就意味著一部分人的貧困程度在加深。就我省來看，2006、2007、2008、2009年的低收入線分別只是當年我市農民人均收入水平的26.72％、26.04％、25.46％、23.57％，相互差距也呈不斷擴大的趨勢。這一狀況與農村發展形勢和農民收入水平不相適應，與建設社會主義和諧社會的要求不相適應，與黨的十七大提出的確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標不相適應。要扼制和扭轉發展差距擴大的趨勢，須將基本消除絕對貧困現象與縮小發展差距有機統一起來，須防止貧困人口減少的成績掩蓋發展差距擴大的問題。要把增加扶持對象的收入作為新階段的主要任務，保證扶持對象收人的年度增幅高于全省農民人均收入的增幅。要調整完善扶貧和移民專項政策扶持重點，集中力量扶持主導產業發展和提高扶持對象自我發展的能力，實現扶貧和移民專項投入扶持重點的戰略轉移。要重點規劃好產業發展項目，用項目落實工作部署、對接各種渠道支持、整合方方面面資源；因地制宜地培育發展模式，打造特色亮點，按照產業化要求，以利益聯結為紐帶，以產業發展為基礎，壯大各具優勢的扶貧和移民主導產業，發展合作經濟組織，提高組織化程度。

四、以創新扶貧體制機制為保障

今年我市的扶貧部門即將面臨機構改革，在機構改革之年需進一步創新和完善扶貧的機制和體制，以適應新階段扶貧工作的發展要求。首先是探索建立農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接的機制。根據國家試點的部署，今年在重點縣開展試點工作，以積極適應開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的“兩項制度”有效銜接的新機制。我們將積極主動地協調統計、民政、殘聯、發改、財政等部門制訂試點工作計劃和具體方案，確保試點工作扎實推進。其次是加強農村低收入貧困人口監測機制。協調統計部門做好農村低收人人口規模及分布監測工作，在按現行扶貧標準開展工作的基礎上，對農民人均收入四分之一以下的農村人口進行監測，為完善扶貧標準調整機制提供基礎和依據。同時，落實農村低收入貧困人口扶持政策，結合制訂和實施扶貧工作各個專項規劃，按“兩項制度”有效銜接的要求，瞄準有勞動能力的農村低收人人口，明確并落實實施扶貧政策的措施、方式和目標。再次是搶抓國定重點縣動態調整機制的機遇。國家根據重點縣面貌變化的情況，決定今年對重點縣進行適當調整，我省按國家部署也將對重點縣進行適當調整。根據“總量不變、動態調整，統籌兼顧、進出平衡，分省進行、統一核定”的原則，我市扶貧部門將積極做好有關爭取工作，盡可能為九江爭取多一個縣的政策支持。四是夯實社會力量支持扶貧事業的資源整合機制。進一步明確社會扶貧目標任務，完善資源整合措施，拓展工作領域，建立考核體系，促進各種形式的社會扶貧工作及其責任落到實處。

-作者簡介]

林顯蓮，女，江西省九江市扶貧辦副主任。

責任編輯：李志敏