創(chuàng)新垃圾處理方式破解村鎮(zhèn)保潔難題

近年來，江西省上猶縣按照省、市關(guān)于開展農(nóng)村垃圾無害化處理的相關(guān)文件要求，以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾處理為重點，完善配套保障、垃圾處理作業(yè)鏈和標準化工作規(guī)范，在全縣范圍內(nèi)深入開展了以農(nóng)村垃圾無害化處理為主的清潔工程建設(shè)。

一、基本情況

一衛(wèi)生保潔工作覆蓋面逐步擴大。經(jīng)過兩年多的努力，全縣共有950個村落社區(qū)、14個圩鎮(zhèn)落實了農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，實現(xiàn)了建設(shè)點和大村落社區(qū)全覆蓋的目標，覆蓋農(nóng)戶3.01萬戶、農(nóng)村人口12.21萬。

一建立了規(guī)范化的管理機制。全縣實行了“五個統(tǒng)一”管理模式，成立了農(nóng)村村落社區(qū)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)管理站，社區(qū)配備了保潔員。

—建立了穩(wěn)定的資金保障機制。僅2009年就投A建設(shè)資金400多萬元完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建起了4個片區(qū)垃圾處理場和夫型垃圾焚燒爐，新增4輛擺臂車，清運垃圾小四輪15輛，新建了14個垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村衛(wèi)生保潔池702個，配備了保潔板車702部、垃圾中轉(zhuǎn)箱20只、垃圾桶8000只、清掃工具702套、標志服702套，為后續(xù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。同時，從多種途徑解決保潔員的待遇問題，按每人每年1800-3000元進行補助。

一產(chǎn)生了一系列聯(lián)動效應(yīng)，農(nóng)村面貌煥然一新。上猶率先在全省走出一條有效保障農(nóng)村長效保潔的新路子，形成了比衛(wèi)生、比健康、比文明的良好風(fēng)尚。該縣的做法得到了省、市的高度評價，并在全省農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗介紹，《江西日報》、《經(jīng)濟剛艮》、《贛南日報》、《江西省新農(nóng)村建設(shè)簡報》、《江西省新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)》等媒體都對該縣農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔標準化建設(shè)的做法進行了報道。

二、主要做法

1、積極創(chuàng)新模式，全面提升垃圾無害化處理水平。上猶縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作起步于2007年，2009年上猶縣又在贛州市農(nóng)村垃圾“1+3+5”處理模式上堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實農(nóng)(居)戶、保潔員(回收員)、村(居)民理事會3個主體，將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒(填埋)垃圾五類并采取相應(yīng)的五種處理方法，穩(wěn)步推進了農(nóng)村垃圾無害化處理工作。目前，全縣有950個農(nóng)村社區(qū)采取垃圾無害化處理。其中有23個農(nóng)村社區(qū)采用垃圾分散處理模式，220個農(nóng)村社區(qū)采用村(社區(qū))集中處理模式，247個農(nóng)村社區(qū)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理模式，460個農(nóng)村社區(qū)采用縣(中心鄉(xiāng)鎮(zhèn))集中處理模式實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾無害化、資源化、減量化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

2、建立“五個統(tǒng)一”工作機制，推進農(nóng)村衛(wèi)生保潔規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一管理。上猶縣成立了農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)全縣農(nóng)村衛(wèi)生保沽日常工作的指揮、調(diào)度、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“一組二所二隊”，即多鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃管理所和農(nóng)村保潔管理所、組建城管隊和衛(wèi)生保潔隊。農(nóng)村保浩管理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所實行“兩塊牌子一套人馬”。村落社區(qū)設(shè)立“一組二會一員”，即成立社區(qū)黨小組，民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，社區(qū)聘請保潔員。二是統(tǒng)一裝備。在縣城、寺下、營前三個片區(qū)建設(shè)標準化的垃圾填埋場，并通過政府采購統(tǒng)一配備垃圾清運車清掃工具、標志服、垃圾專用板車、垃圾筒、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)箱等。三是統(tǒng)一標識。設(shè)置了專門衛(wèi)生保潔標識，推進農(nóng)村保潔的規(guī)范化管理，擴大農(nóng)村保潔的影響力，增強群眾的保潔意識。四是統(tǒng)一保障。上猶縣采取縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶“四級”負擔(dān)的模式，籌措農(nóng)村保潔資金?？h財政每年預(yù)算安排不少于260萬元，鄉(xiāng)、村兩級從轉(zhuǎn)移支付中拿出1-2萬元/年，由社區(qū)理事會向農(nóng)戶收取每戶每月1.5-5元的保潔費，以彌補農(nóng)村保潔的資金缺日。五是統(tǒng)一操作流程。壘縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作實行“戶收集、社區(qū)集中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸、縣處理”的統(tǒng)一運作模式。

3、注重六個結(jié)合，推動農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)村保潔與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把它納入了新農(nóng)襯建設(shè)的總體布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一項目建設(shè)、統(tǒng)一督查指導(dǎo)、統(tǒng)一考核評比。二是農(nóng)村衛(wèi)生保潔與圩鎮(zhèn)整治相結(jié)合。要求參鎮(zhèn)按建立一個管理機構(gòu)、有一支圩鎮(zhèn)管理隊伍、有一套垃圾處理體系、有一套管理制度、每月有一次創(chuàng)評活動的要求，做好圩鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔工作。三是農(nóng)村衛(wèi)生保潔與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合。緊緊圍繞農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，大力開展農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的衛(wèi)生保潔知識培訓(xùn)和文明禮儀培訓(xùn)，開展農(nóng)戶衛(wèi)生評比活動，把衛(wèi)生保潔工作與文明信用農(nóng)戶的評比結(jié)合起來。四是農(nóng)村衛(wèi)生保潔寫鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合。緊緊圍繞旅游開做文章，把摘好農(nóng)村垃圾處理，作為提升新農(nóng)村建設(shè)品位、改善農(nóng)村人居環(huán)境和提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的切入點，作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、提升對外形象和吸引游客的一張名片。五是農(nóng)村衛(wèi)生保潔與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。做好垃圾的分揀和分類工作，綜合提升農(nóng)村垃圾利用水平，同時大力發(fā)展農(nóng)村沼氣項目，把沼氣項目建設(shè)成聯(lián)結(jié)農(nóng)村垃圾處理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的龍頭工程。六是農(nóng)村衛(wèi)生保潔與改善黨群于群關(guān)系相結(jié)合。

4、抓實七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村長治久潔目標。一是抓責(zé)任機制建設(shè)，解決農(nóng)村垃圾無人管的問題。在成立縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定了工作職責(zé)，建立了議事制度。工作協(xié)調(diào)制度、信息通報制度。督促檢查制度等工作機制，系統(tǒng)地解決了農(nóng)村垃圾“誰來管”的問題。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，解決日常保潔監(jiān)管問題。村落社區(qū)成立黨小組、理事會和社區(qū)監(jiān)事會，聘請保浩員。制定村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同，加強對農(nóng)戶自家的衛(wèi)生和保沽員的保潔情況進行監(jiān)督。三是抓規(guī)劃引導(dǎo)，解決農(nóng)村垃圾處理難操作的問題。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市環(huán)衛(wèi)保潔體系向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射的工作思路，對全縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作進行科學(xué)規(guī)劃。按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一標準建沒搞好保潔基礎(chǔ)設(shè)施。從2008年起，利用三年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)村村落社區(qū)垃圾無害化處理率達到100％。四是抓好培訓(xùn)教育，解決農(nóng)村保潔源頭難治問題。堅持“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)恕钡墓ぷ骼砟?，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實現(xiàn)“要我講衛(wèi)生”向“我要講衛(wèi)生”的轉(zhuǎn)變。五是實行廢品回收補貼，解決農(nóng)村廢品難收購問題。實行廢品收購合同制管理，收購的價格比平時收購價高5—10％。六是市場化運作，解決農(nóng)村衛(wèi)生保沽資金難籌措問題。把廢品收購權(quán)、特殊廢品回收權(quán)進行整合，拍賣其收購權(quán)；在租賃小四輪清運車時，進行公開招租；對垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站、保潔車等采取拍賣冠名權(quán)，收取—定的資金等辦法，從而彌補農(nóng)村保潔的部分資金缺口。七是強化督查評比，解決農(nóng)村垃圾處理難落實問題。把農(nóng)村衛(wèi)生保浩列為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容加以目標考核，農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作不到位的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的評先評優(yōu)資格。

【作者簡介】

方立兵，江西省上猶縣新村辦。

責(zé)任編輯：劉旭輝