對增加安福縣水庫移民收入問題的思考

安福縣位于江西中部偏西，全縣轄12個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)，人口38.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.7萬，土地面積419萬畝，耕地面積57.2萬畝，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)的100個糧食生產(chǎn)大縣之一，有“贛西糧倉”之稱。同時，安福縣也是個水庫移民大縣，有大中型水庫移民直補(bǔ)3544戶13848人，分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及7個農(nóng)林墾企業(yè)，涉及浙江、湖南、四川、重慶、湖北及本省40座水庫。

一、安福縣水庫移民收入現(xiàn)狀

安福縣水庫移民收入現(xiàn)狀顯現(xiàn)以下幾個特征。

(一)人均收入增加額較多，增幅較大。近幾年，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，水庫移民在黨的惠農(nóng)政策下，人均收入逐年增加。特別是自從大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，水庫移民人均收入直接增加600元。許多水庫移民建起了小洋房，過上了比較富裕的生活。

(二)貧富差距在擴(kuò)大。在水庫移民安置區(qū)，有許多水庫移民建起了小洋房，購置了私家小車。也有一些移民住在“干打壘”的第一代移民房中，生活水平還處于溫飽線以下。

(三)種植業(yè)收人和務(wù)工收入占水庫移民收人的大部分。通過調(diào)查，2008年水庫移民人均總收人中，務(wù)工工資性收入占30.18％，農(nóng)業(yè)種植收入占56.16％，兩部分收入占總收入的86.34％。

(四)水庫移民收入不穩(wěn)定。種植業(yè)收入和務(wù)工收入占人均總收入86％以上的構(gòu)成比例，表明了水庫移民收入的不穩(wěn)定。

二、制約水庫移民增收的因素

(一)水庫移民思想觀念落后和自身素質(zhì)較差。水庫移民普遍存在求穩(wěn)怕變、得過且過的“小農(nóng)”意識，并且文化水平普遍較低。部分村組干部素質(zhì)差，對村組發(fā)展思路不清、點(diǎn)子不多、措施不力，帶頭致富示范能力不強(qiáng)，起不到帶領(lǐng)群眾奔小康的作用。

(二)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和資金投入不足。水庫移民大部分被安置在邊遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施日久失修，多成病險(xiǎn)庫，防洪及蓄水功能遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)水平。多數(shù)村道坑洼，且有很大一部分的村組根本不通路，嚴(yán)重影響了農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)。造成上述現(xiàn)狀主要是資金投入不足，建設(shè)力度不夠。

(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品種類和品質(zhì)檔次不能適應(yīng)市場需求，缺乏特色，賣不出價，造成增產(chǎn)不增收。絕大多數(shù)水庫移民主要靠人力和畜力為生，年復(fù)一年維持簡單再生產(chǎn)，無法形成規(guī)模效益。

(四)勞動力轉(zhuǎn)移困難和城鎮(zhèn)化水平低。水庫移民普遍缺乏生產(chǎn)技術(shù)，許多外出打工者只能靠“賣苦力”就業(yè)。同時，安福縣城鎮(zhèn)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能給季節(jié)性剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

三、增加水庫移民收入的方法和建議

(一)大力推行科技培訓(xùn)，全面提高水庫移民素質(zhì)。

一是積極引導(dǎo)水庫移民解放思想，更新觀念。幫助他們轉(zhuǎn)換腦筋，拓展視野，克服“小農(nóng)”意識和傳統(tǒng)思維，鼓勵其面向市場，發(fā)揮特長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路。

二是加強(qiáng)對水庫移民的教育和培訓(xùn)。首先要抓好文化基礎(chǔ)教育。擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的覆蓋面，確保水庫移民的子女能上完高中、大學(xué)。其次要加強(qiáng)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等開展培訓(xùn)，讓每位水庫移民掌握一至兩門種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)或其他技能。免費(fèi)為移民村組贈閱一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的報(bào)刊書籍，讓水庫移民在實(shí)際種養(yǎng)過程中方便查詢。

三是選優(yōu)配強(qiáng)村組干部。村組干部是一個村組的“主心骨”，其素質(zhì)的高低和能力的大小直接關(guān)系到水庫移民增收的快慢。應(yīng)引導(dǎo)水庫移民選一些思維敏捷、有創(chuàng)新能力和工作魄力的人擔(dān)任村組干部。同時，加強(qiáng)對村組干部的培訓(xùn)，把他們進(jìn)一步培養(yǎng)成政治素質(zhì)好、有開拓創(chuàng)新意識的人，讓他們真正成為水庫移民增收致富的“領(lǐng)頭雁”。

(二)加大扶持資金投入，改善安置區(qū)基礎(chǔ)條件。

一是抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)。對病險(xiǎn)水庫和水渠進(jìn)行維修，并采取政府補(bǔ)貼的辦法，鼓勵水庫移民挖建抗旱井，購置抽水機(jī)等抗旱機(jī)械，不斷擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收面積，逐步改變“靠天吃飯”的狀況。

二是加快農(nóng)村公路的改造與建設(shè)進(jìn)度。整合老建扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等部門力量，采取政府為主、水庫移民為輔的資金籌集辦法，全面改造水庫移民安置區(qū)公路，實(shí)現(xiàn)村村通水泥(油)路。

三是加大對水庫移民的信貸支持。近幾年，各商業(yè)銀行相繼取消基層網(wǎng)點(diǎn)，不再對農(nóng)業(yè)提供信貸業(yè)務(wù)，唯一可貸款的農(nóng)村信用合作銀行，其貸款利率也達(dá)到國家規(guī)定利率的兩倍。可出臺相關(guān)具體政策，利用直補(bǔ)存折作抵押，設(shè)列一個解決貸款利息的后期扶持項(xiàng)目，幫助移民解決生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“人無我有、人有我特”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。如瓜畬鄉(xiāng)新安村的麒麟西瓜，由于品種優(yōu)良，深受各地客商的歡迎，其價格是普通西瓜的三倍，值得大力推廣種植。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展“煙、畜、林、菜”四大產(chǎn)業(yè)。以煙草業(yè)為例，今年安福縣種植烤煙7000余畝，畝產(chǎn)值2000余元，但種植面種僅是全縣總耕地面積的1％多一點(diǎn)。要增加水庫移民收人，應(yīng)該把烤煙生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。又如水庫移民地處山區(qū)，林業(yè)資源豐富，根據(jù)土壤特性，可指導(dǎo)農(nóng)戶對現(xiàn)有荒山進(jìn)行開發(fā)，栽種經(jīng)濟(jì)林和果樹，在山上新造一個經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

三是推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地達(dá)到了絕對的均化，水庫移民人人有田種，但一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)仍將長期處于原始狀態(tài)，難以形成規(guī)模。要走種植產(chǎn)業(yè)化道路，應(yīng)該實(shí)行土地新政策，推行土地使用權(quán)集中化同時，從后期扶持項(xiàng)目資金中拿出一部分資金用于扶持規(guī)模生產(chǎn)，明確種植或養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模，可以享受一定扶持

(四)拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

一是提高水庫移民勞動技能。在安福縣，大部分沒有任何技術(shù)的水庫移民工只能在建筑工地上做苦力活。增加務(wù)工收入，應(yīng)從提高勞動技能人手，繼續(xù)做好水庫移民科技培訓(xùn)工程，擴(kuò)大覆蓋面，將沒有任何技能的水庫移民工培養(yǎng)成懂技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。安福 縣具有豐富的礦產(chǎn)、文化、經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)很有潛力。政府部門要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，根據(jù)各地自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境，建設(shè)市場型、旅游型、加工型等各具特色的城鎮(zhèn)，解決季節(jié)性農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，創(chuàng)造更多“離土不離鄉(xiāng)”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

[作者簡介]

王榮華，江西省安福縣移民辦。

責(zé)任編輯：姚婷