找準新階段扶貧開發的抓手

搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。

改革開放以來，隨著國家對農業、農村扶持政策的逐步加大，對貧困落后地區實施特殊扶貧政策，使農村經濟迅猛發展，扶貧開發取得了顯著的成效，農民收入顯著增加，生活水平明顯提高，貧困人口大幅度減少。

當前，貧困的區域變小、貧困人口明顯減少，但是扶貧開發的難度、脫貧的成本卻越來越大。而且貧困問題呈現出兩大特點。一是差異性增強。從區位上看，貧困落后地區與經濟發展地區的差距在變大，表現為城鄉間、區域區、不同社會群體間發展差距擴大。目前的貧困人口大多分布在自然地理環境惡劣的偏遠的山區，水、電、路、訊基礎設施落后，就醫、教育等社會服務功能差，呈現大分散、小集中，返貧和“富中貧”問題十分突出；從生產發展上看，偏遠山區普遍存在生產資料購買價格相對較高、農產品銷售價格相對較低，生產效率低、效益差。二是特殊性突顯。從經濟收入上看，發展門路窄，收入低，貧困群體與周邊的收入差距拉大，與發達地區形成了巨大的反差；從發展能力上看，貧困人口的文化素質普遍偏低，剩余勞動力多。

做好新階段扶貧開發工作，既要看到面臨新的困難，又要看到新階段扶貧開發迎來了新的政策、新的機遇，用發展經濟的手段，找準新階段扶貧開發的抓手，促使貧困人群盡快實現穩定就業，建立穩定的收入來源，解決好貧困地區、貧困群體的發展問題、脫貧問題。

一、提高技能，轉移就業

貧困農村產業結構單一，多以大農業為主，剩余勞動力多，如何把這一劣勢變為優勢，是解決好農民增收的重要途徑。目前，我國正處在工業化中期與城鎮化加速期，也是城鄉統籌發展以工促農、以城帶鄉的機遇期，企業用工需求量不斷加大、城鎮化擴容空間巨大，為剩余勞動力的轉移帶來了難得的機遇。實施先培訓后轉移是成功的舉措，重點是組織開展訂單、定向、委培相結合，構建高質、穩定的就業保障機制。強化與發達地區間的溝通，加強與勞動和社會保障部門、外埠幫扶部門、企業、單位的合作，加大就業崗位信息交流，實現優勢互補、資源互享，與用工單位簽訂用工協議，實現培訓一人脫貧一戶的目標。同時，對每個外出務工學員建立檔案，搞好跟蹤問效與后期服務工作，提高就業的穩定率。

二、發展產業，自我就業

發揮貧困村具有自然生態環境獨特優勢，調整農業產業結構發展無公害綠色高效農業，是貧困村農民增收最便捷最有效最穩定的舉措。運用發展現代農業的理念組織引導扶持建立脫貧支柱產業，大力引進扶貧龍頭企業，改善生產發展條件，加大扶貧投入力度，通過龍頭帶動、連片開發、規模發展，把分散的農戶組織起來，創建特色區域設施農業，使農民有活干、有事做，有收入。

三、異地安置，遷移就業

少數居住在深山區、石山區自然條件差、資源匱乏、生存和發展條件特別困難的農戶，在本地脫貧難度大，脫貧成本高，對他們應實行開發式搬遷移民的扶持方法。多年的實踐表明，扶貧搬遷首要的是堅持群眾自愿、搬得出、穩得住、能脫貧的原則。扶貧搬遷是一項涉及面較廣、牽扯精力較大的工作，需要周密組織、細心安排，通力合作。扶貧搬遷采取以縣為單位，統籌規劃、統一政策、統一扶持，實行集中安置與分散安置相結合，村內安置與村外安置相結合。既解決好搬遷群眾的生產發展用地問題，又解決好住房安置、水、電、路、入學、就醫等生活問題，徹底解決好特困群眾的生產生活難題。

四、回鄉創業，吸納就業

提供相應的政策支持，鼓勵和吸引能人返鄉創業，帶動貧困地區經濟發展，把當地的自然資源、勞動力優勢與他們的技術、資金、信息和管理經驗整合起來，發展現代農業、創辦工商企業，帶動家鄉人脫貧，由致富一戶向致富一方發展。一是積極引導，政策扶持。制定鼓勵農民工創業的稅收、信貸、土地使用等方面的優惠政策，降低企業創建成本。二是金融支持，解決好創業資金的缺口問題。拓寬融資渠道，加大金融支持力度，利用扶貧信貸資金、財政貼息資金等支持增加投入。三是強化服務，解決好健康發展問題。返鄉創業所發展的產業多為現代農業或勞動密集型加工企業，對地方的經濟拉動與當地群眾的帶動作用都很大，需要搭建好農民工返鄉創業服務平臺，提供辦理企業手續的“綠色通道”。協調解決好技術人才、市場信息等問題。促進創業健康發展，取得成效。

[作者簡介]

王慶民，河北省承德市扶貧開發領導小組辦公室。

責任編輯：劉旭輝