以全省扶貧和移民工作會議精神為動力扎實推進新階段扶貧工作

為認真貫徹落實全省農村工作會議、全省扶貧和移民工作會議和全市社會主義新農村建設會議精神，推進扶貧開發科學發展，當前和今后一段時期，贛州市將以全省扶貧和移民工作會議精神為動力，進一步解放思想，拓寬思路，認真貫徹落實新階段扶貧工作的新標準新要求，全面完成“十一五”扶貧工作各項任務，為謀劃全市“十二五”扶貧工作做好充分準備。

一、2009年贛州市扶貧工作成效

2009年，贛州市各級扶貧部門面對國際金融危機沖擊、扶貧開發難度加大的形勢，認真落實“三保一弘揚”和民生工程整體部署，開動腦筋，強化措施，突出重點，狠抓落實，共同努力，攻艱克難，扶貧開發工作取得了新成效。具體表現在以下八個方面：

1、扶貧投入持續增長。全年爭取上級扶貧資金投入37587.98萬元，比上年增加4100.88萬元，其中：國家財政扶貧資金20587.98萬元，增加2600.88萬元，安排項目2843個；扶貧貼息貸款規模達到17000萬元，增加1500萬元；在順利完成寧都縣連片開發試點基礎上，爭取將于都縣列入了全國連片開發試點縣，試點資金1000萬元；新增村級扶貧發展互助資金試點村30個，總數達55個，增加試點資金450萬元，資金總數825萬元。

2、整村推進順利實施。全市1047個整村推進重點村以“三個確?！睘橹攸c，全年安排整村推進項目資金10679萬元，安排項目2543個。至2009年底，已完工項目2034個，完工率為80％。據統計，全市重點村新修水泥公路2598公里、簡易公路327公里，新建橋梁2116米，新建水渠、水圳等水利設施16萬多米，鋪設飲水工程水管72360米，解決飲水困難人口5.39萬人，改造輸電線路2012公里，發展種植業面積3.2萬余畝，修建村衛生所5030平方米，修建村小學49711平方米，改造危房305間。

3、移民搬遷扎實有效。2009年省下達贛州市移民搬遷任務16474人，簽定搬遷協議3375戶16537人，超計劃任務63人，其中集中安置13376人，分散安置3161人。截止2010年春節前，全市有15815人完成建房并搬遷入住，搬遷入住占簽訂協議人數的96％。已確定的159個移民集中安置點中，完成“三通”的l 50個。安置點建設進展順利，涌現出一批集中安置示范點，如贛縣江口鎮樟木移民新村、寧都縣青塘鎮知青安置點、興國縣均村鄉圳背移民安置點、石城縣琴江鎮怡然居移民新村、安遠縣天心鎮和新移民安置點等等。贛縣、安遠、于都、興國、石城等5縣被省扶貧和移民辦評為2009年度移民搬遷工作先進縣。

4、產業扶貧穩步推進。一是積極做好扶貧龍頭企業的申報認定工作，通過支持扶貧龍頭企業推動臍橙、生豬、蔬菜、甜葉菊等扶貧產業的發展，增加貧困農民收入。全市有國家級扶貧龍頭企業5家，比2008年增加3家；省級扶貧龍頭企業24家，增加11家；2009年首次認定市級扶貧龍頭企業80家。二是抓好扶貧項目貸款項目庫建設。全市已人庫項目200多個，為龍頭企業貸款8800萬元提供了貸款貼息264萬元。三是努力爭取貧困村村級互助資金試點。新增試點村30個，每村財政扶貧扶持資金15萬元，新增試點資金450萬元。四是抓好扶貧小額貸款貼息工作。8個貧困重點縣共爭取上級資金400萬元，為貧困農戶貸款8385萬元提供了貼息支持。

5、“雨露計劃”力度加大。一是強化了對返鄉農民工的自主創業培訓，充分利用本地農民創業優惠政策，提供創業培訓服務。如興國縣健全縣鄉村三級工作網絡，還在工業園區旁興辦“日升科技學?！背袚坝曷队媱潯比蝿?，2009年培訓轉移3600多人到工業園區就業，被評為全省勞動力轉移培訓工作先進縣；寧都縣委、縣政府在縣城迎賓大道旁專門劃撥50畝土地，準備興建扶貧培訓學校，強化對貧困勞動力的轉移培訓。二是加大了勞動力轉移培訓工作力度。如提高補助標準，由370元／人次增加到600元／人次。三是擴大了培訓內容，增設“自主創業和農村適用技術培訓”項目。四是增加了培訓補助資金，達到627.8萬元，比上年增加9.7萬元。全市培訓貧困勞力12350人，完成省下達計劃的101.2％，培訓合格12255人，合格率99％。同時繼續在全市1047個重點村實施“一村一名”中專生和中高級技工培養計劃，并放寬了入學年齡，降低了就學門檻，提高了補助資金標準。全市已注冊入學1013人，完成計劃任務的96.8％。

6、社會扶貧領域拓展。實現了全市1047個重點村均有1個以上省直、市直或縣(市、區)直單位開展定點扶貧工作，各級定點扶貧單位共投人幫扶資金10036.12萬元。全市有16537名領導干部結對幫扶貧困戶21108戶，投入幫扶資金1587.79萬元。182個非公有制企業參與了“企業幫村帶戶”活動，共幫扶貧困村421個，投人生產性項目資金和幫扶資金7644.66萬元，與幫帶村農戶聯合發展與企業發展相關的種養項目118個，帶動6545戶農戶受益，就地帶動本地勞動力就業14545人。爭取中泰華威國際投資公司醫療設備“健康扶貧”捐助折款約2億元，全市捐資捐物折款達到2，4億元。瑞金市、會昌縣、贛縣和石城縣的“定向扶貧”項目全部落實。同時，開展了“愛心包裹項目暨5，12災區學生六一關愛行動”獻愛心活動，共為災區學生捐購“愛心包裹”善款11.5萬多元。全市社會扶貧渠道得到有效拓寬，扶貧工作力量明顯增強。

7 科技扶貧帶動面廣。爭取省安排會昌、于都、贛縣、上猶和瑞金等5個縣(市)的加工甜橙、無公害臍橙、甜葉菊產業、有機茶葉和生豬良種繁殖科技示范基地等5個項目建設，總投資1261.63萬元，其中財政科技扶貧資金225萬元。項目共培訓農戶2417人次，輻射帶動農戶39312人，其中貧困戶12353人。爭取省安排贛州市科技培訓經費222.8萬元，共舉辦科技培訓班326期，培訓農戶28171人次，其中貧困戶14985人次。于都縣結合連片開發試點，開展了“科技扶貧興產業，連片開發惠萬家”為主題的科技扶貧活動，產生良好反響，深受農民歡迎。同時，市本級安排科技培訓經費6.48萬元，招收培養農函大學員2160名。通過培訓，受訓對象學到了知識，增長了才干，掌握了一技之長。

8 扶貧宣傳效果明顯。一是用稿數量有較大增長。2009年全市在設區市以上新聞媒體用稿535篇，比2008年增加180篇。二是追趕局面基本形成。如多數縣市建立了宣傳獎罰機制，很多縣市結合實際編發了工作簡報，你追我趕的爭先創優意識明顯增強。三是宣傳作用明顯發揮。如省辦總結宣傳了贛州市結合新農村建設搞好整村推進以及寧都連片開發、興國“雨露計劃”培訓、贛縣移民新村建設等一批具有特色的典型經驗，同時各地被刊用的宣傳稿件多次被領導講話采用，對推進工作起到了較好的促進作用。

二、贛州新階段扶貧工作的總體思路

當前，距“十一五”期末不到十個月的時間，不僅完成“十一五”的目標任務時間緊迫，而且謀劃好“十二五”時期的工作也迫在眉睫。

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，脯準全體人民共享改革發展成果，將扶貧開發作為長期歷史任務，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。關于今后一段時期的扶貧工作，國家和省都提出了總體思路和重大原則，我們要認真領會并全面貫徹落實。結合贛州市實際，我們感到還要進一步把握好以下四個方面

一是積極主動將扶貧工作融入到社會主義新農村建設的重大部署中。要緊緊圍繞市委、市政府提出“對接長珠閩，建設新贛州”的戰略部署，找準工作定位，繼續以落實重點村整村推進，促進新農村建設和城鄉統籌發展以推進產業扶貧和科技扶貧，促進全市農民增收和農村經濟繁榮；以深入開展移民搬遷扶貧，“雨露計劃”和“一村一名”中專生、中高級技工培訓，促進農村民生工程發展。

二是緊跟上級扶貧開發新政策，下大力氣確保爭資爭項工作有大幅度增長。今年，中央和省將編制新十年扶貧開發綱要和“十二五”相關規劃。贛州市將在新一輪扶貧開發工作中，吃透上級政策，集中主要精力，協調有關部門，認真編制好規劃和項目，采取切實措施，力爭本地爭資爭項工作有大幅度增長。

三是切實轉變發展方式，把扶持貧困地區產業發展、增強貧困人口自我發展能力作為新階段的工作重點?；鞠^對貧困現象和緩解發展差距是新階段的奮斗目標。特別是作為欠發達地區的贛州市，在未來十年要實現全面建設小康社會目標，必須把增加扶持對象收入作為新階段的主要任務，確保扶持對象人均純收入年均增幅高于全市平均水平。要調整完善扶貧專項政策扶持重點，集中力量扶持主導產業發展和提高扶持對象自我發展能力。要重點規劃好產業發展項目和各類技能培訓項目，用項目落實工作部署。

四是加大扶貧宣傳工作力度，動員更多的力量參與扶貧事業。耍充分運用現代媒體和信息技術，全方位、寬領域宣傳近年來扶貧事業的發展成就和經驗充分利用刊物、網站、簡報等平臺及時報道扶貧工作進展情況；加強與各新聞媒體的溝通聯系，通過專訪、專題、專欄等形式，宣傳扶貧工作的典型事例和人物，及時報道社會各界參與扶貧開發工作情況，全面反映貧困地區群眾自力更生、奮發圖強的精神風貌。通過各種形式，充分調動社會各界參與扶貧的積極性，讓社會扶貧的推動力噴發出來。

三、真抓實干，力創特色，全面完成2010年扶貧工作各項任務

2010年贛州市扶貧工作的總體要求是，認真貫徹落實全省扶貧和移民工作會議及市委三屆八次全會和全市社會主義新農村建設工作會議精神，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，緊緊圍繞市委、市政府“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略和全面建設小康社會的總體部署，瞄準貧困群眾得惠受益，把基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距作為奮斗目標，牢記歷史使命，抓住發展機遇，突出重點，狠抓落實，統籌兼顧，整體推進，開拓創新上水平，真抓實干出亮點，務求實效創特色，全面完成“十一32'’扶貧工作目標任務，為全面展開、加速推進贛州科學和諧的追趕與跨越做出新的更大貢獻。

2010年贛州市扶貧工作的目標任務是，全面完成“十一五”重點村整村推進任務，扎實推進移民扶貧搬遷工作，著力抓好扶貧產業項目規劃組織實施，深入開展科技扶貧培訓，廣泛動員社會力量參與扶貧，大力培育整村推進典型示范村，著力打造移民安置示范亮點，積極抓好扶貧龍頭企業的示范帶頭作用。重點要確保市政府《民生工程安排》提出的“全面完成1047個重點村整村推進扶貧工作任務，移民扶貧搬遷1.66萬人”的任務。

按照今年扶貧工作的總體要求和目標任務，各級扶貧部門要真抓實干，奮發有為，力創特色，具體要在“五個新”方面下功夫、見實效。

(一)認真實施“十百千萬”工程，促進扶貧工作上新水平

根據全省扶貧工作目標任務，大力實施扶貧工作“十百千萬”工程。

“十”：按照新農村建設標準，在全市扶貧開發重點村中培育33個整村推進典型示范村，其中重點縣3個，非重點縣市1個。示范村要求達到主導產業明顯、基礎設施建設較完善、村容整潔、農民增收較快、村風文明。在搬遷移民集中安置區中打造36個示范點，其中重點縣4個，西部政策延伸縣市2個。示范點要求基礎設施建設較完善，統一規劃設計，戶戶建有新房，群眾安居樂業，社區管理有序。抓好20家龍頭企業的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業到貧困地區和移民安置區興產業、帶農戶，其中重點縣2個，非重點縣市1個；將發展扶貧產業“互助資金”試點村擴大到60個以上；抓好10家生態產業龍頭企業，其中重點縣和西部政策延伸縣市各1家。

“百”：進一步拓展社會扶貧渠道，健全完善社會扶貧工作機制，形成大扶貧社會氛圍。全市組織300家國有、民營企業參與支持扶貧和移民事業發展；接受社會捐款資金比上年遞增10％以上；積極參與全省“十佳”扶貧狀元評選活動和社會扶貧表彰大會；做好市本級定點扶貧總結工作。

“千”：全面完成1047個重點村的整村推進，重點保證重點縣的906個“三個確?！敝攸c村如期完成整村推進任務；努力完成1047個重點村“一村一名”中專生和中高級技工培養任務。

“萬”：實施1.66萬人移民搬遷扶貧目標任務；切實完成3.9萬名貧困農民和移民轉移就業、自主創業和農村實用技術培訓任務，其中完成“雨露計劃”培訓1.1萬人，轉移就業率達90％以上。

(二)策應鄱陽湖生態經濟區建設，積極探索生態扶貧工作新模式

《鄱陽湖生態經濟區規劃》是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰略區域性發展規劃，也是江西發展史上的重大里程碑。作為贛江源頭的贛州市，今后扶貧部門將積極策應鄱陽湖生態經濟區建設和海西經濟發展戰略，服從和服務大局，將扶貧工作目標與生態建設目標緊密結合起來，探索大湖流域開發建設與綜合治理相結合的生態扶貧工作新模式。在工作思路上貫徹“四個堅持”，即：堅持保護治理與開發建設并舉，轉變扶貧工作發展方式；堅持自然資源與人力資源并重，提高貧困群眾自我發展能力；堅持實施扶貧政策與動員社會力量支持同步推進，整合資源構建生態扶貧工作新模式；堅持邊探索創新、邊總結提高，不斷健全完善生態扶貧工作新機制。

(三)全面總結“十一五”扶貧工作，著力宣傳扶貧工作新成就

本著對歷史負責向人民交賬的精神，對照“十一五”規劃目標任務，全面系統總結扶貧工作的主要成效、主要做法、基本經驗以及先進典型和特色亮點工作，認真分析工作的不足和差距，為制訂“十二五”規劃奠定基礎。要積極配合做好省扶貧和移民工作《年鑒》和全省社會扶貧工作畫冊的編寫制作工作，充分反映贛州市“十一五”扶貧工作的輝煌成就。要充分利用市縣工作網站、新聞媒體，通過專欄、?？?、專題等宣傳形式，全方位宣傳“十一五”扶貧工作新成就、新經驗，攝制一部反映全市“十一五”扶貧工作成效電視片，編寫一本贛州全市扶貧工作畫冊，為掀起新一輪扶貧工作新高潮鼓勁加油。

(四)廣泛調查研究，認真編制“十二五”扶貧工作新規劃

根據全省扶貧工作“十二五”總體規劃及全省未來十年扶貧開發《綱要》要求，協調并會同發改、財政等部門，在充分調查研究的基礎上，認真編制“十二五”扶貧工作五個專項規劃，即整村推進扶貧開發規劃、移民扶貧異地搬遷規劃、扶貧產業項目發展規劃、科技扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓工作規劃和社會扶貧工作規劃。在綜合各專項規劃的基礎上，形成全市扶貧工作整體規劃，同時，把規劃納入到當地政府國民經濟和社會發展總體規劃。要積極配合全省扶貧開發《綱要》的編制工作。抓住國家支持革命老區發展機遇，注意總結寧都、于都連片開發試點經驗，爭取更多的原中央蘇區和革命老區得到國家新十年的大力扶持。積極策應海西經濟發展戰略，根據《海峽西岸經濟區發展規劃》要求，主動融人海西經濟發展，爭取國家更多的政策資金扶持。

(五)著眼長遠發展，建立和完善扶貧工作新機制

一是創新扶貧工作與新農村建設的有效結合機制。認真貫徹落實全市社會主義新農村建設工作會議精神，堅持把扶貧工作納入到全市新農村建設中去，在新農村建設中找準扶貧工作位子，打造扶貧工作亮點，努力探索扶貧工作與新農村建設相結合的新途徑。

二是探索建立農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接機制。今年重點在八個重點縣開展以積極適應開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的“兩項制度”有效銜接新機制的試點工作。有關縣要按照全國試點工作的統一要求，學習借鑒外地試點的經驗，制訂符合本地實際的試點工作方案；要成立試點工作領導小組，并協調統計、民政、殘聯、發改、財政等部門制訂試點工作計劃和具體方案，協調解決試點中的問題，確保完成試點工作任務。

三是健全農村低收入貧困人口監測機制。協調統計部門做好農村低收人人口規模及分布監測工作，在按現行扶貧標準開展工作的基礎上，對農民人均收入四分之一以下農村人口進行監測，為完善扶貧標準調整機制提供基礎和依據。同時，要落實農村低收入貧困人口扶持政策。結合制訂和實施扶貧工作各個專項規劃，按“兩項制度”有效銜接的要求，瞄準有勞動能力的農村低收人人口，落實扶貧政策措施、方式和目標。要全面建立和完善市、縣扶貧辦到村財政扶貧資金項目管理臺帳和扶貧到戶貸款貼息管理臺帳。

四是積極配合上級完善國定扶貧開發工作重點縣動態調整機制。今年國家決定對國定重點縣進行適當調整，并明確今后重點縣調整周期與五年規劃的制定周期保持一致。此項工作將在省里統一領導和組織下，貫徹“總量不變、動態調整，統籌兼顧、進出平衡，分省進行、統一核定”，“大穩定、小調整”的調整原則，在“十二五”扶貧開發相關規劃實施前完成。贛州市將高度重視，把重點縣調整工作當作一項重要工作抓緊抓好。同時，還要高度關注重點鄉的相關數據，為新十年的調整做好基礎工作。要積極做好與統計等部門的協調，扎實做好相關基礎工作，爭取全市有更多的重點縣、重點鄉得到國家和省的重點扶持。

五是夯實利：會力量支持扶貧事業的資源整合機制。進一步明確社會扶貧目標任務，完善社會扶貧資源整合措施，拓展社會扶貧工作領域，建立社會扶貧工作考核體系，促進各種形式的社會扶貧工作及其責任落到實處。

四、牢記責任，不辱使命，努力打造一支“作風過硬、敢打硬仗”的干部隊伍

完成全年扶貧工作各項任務，必須深入學習實踐科學發展觀，認清新形勢，把握新要求，堅定信心，銳意進取，扎實工作。

1、加強理論學習，不斷增強責任意識。市、縣兩級扶貧系統的干部要認真學習領會中央1號文件和中央、省扶貧工作會議精神，把思想統一到黨和國家有關扶貧工作的重大決策部署上來，不斷增強做好新時期扶貧工作的責任感和緊迫感。要始終把基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距作為奮斗目標，作為扶貧干部的第一責任，把握工作重點，落實政策措施，團結一心，奮力拼搏，務求實效。要深入實踐、深人群眾，設身處地地為群眾謀事，真心實意地為群眾解難，扎扎實實地為群眾辦事，讓廣大群眾共享改革發展成果，讓廣大群眾真正體會到黨和政府的溫暖。要以對黨和人民事業高度負責的態度，積極主動，勇挑重擔，做到在問題面前不回避、壓力面前不躲閃、困難面前不推拖、挑戰面前不畏懼，扎扎實實地做好每一項具體工作。

2、轉變工作方式，不斷增強工作效能。要積極爭取黨委、政府的更加重視扶貧工作，主動把扶貧工作納入到黨委、政府民生工程部署中去，進一步強化各級政府對扶貧工作的組織領導、規劃布局、計劃實施、配套投入、資源統籌、政策支持和工作目標、職責的落實。要搞好有關部門的溝通協調，確保各項扶貧政策的落實，確保扶貧資金及時到位。要把今年的工作部署、目標任務細化分解，逐項明確要求，規定進度，責任落實到單位，具體到人。要制定詳細管用的考核制度和辦法，強化督查考核措施，把工作績效情況與單位下年資金項目安排掛鉤，與個人評先評優掛鉤，實行獎優罰劣。要強化指導和服務，注意抓點樹示范，借鑒先進地區做法，創造性地開展工作，善于挖掘、提煉和總結典型，不斷放射出扶貧工作的“閃光點”。

3、加強廉政建設，不斷增強自律意識。2001年2月23日中共中央下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，中央、省、市及省扶貧和移民辦專門召開會議，學習貫徹《廉政準則》精神，提出了更加明確更加具體的要求。贛州市將要求扶貧系統的廣大黨員，特別是領導干部要認真學習《廉政準則》，嚴格遵守《廉政準則》的各項規定，筑牢反腐倡廉這一防線，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。扶貧系統是管資金、管項目的權重部門，要樹立正確的權力觀、政績觀，把黨和人民賦予的權利，全身心地用于黨和人民的事業，不為個人牟取任何私利，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。一些地方出現這樣那樣的違紀違規使用扶貧資金現象，甚至個別干部發生了貪污受賄、虛報冒領等違法行為，都必須引起我們高度警惕。我們要自覺加強個人修養，提高自我約束能力，確保不出現任何違紀違法行為的發生。

4、搞好機構改革，不斷增強整體合力。贛州市、縣兩級政府機構改革工作已全面啟動，扶貧系統要做到“思想不散、勁頭不松、工作不等”，實現機構改革與開展工作兩不誤、兩促進。目前，贛州市已組建了贛州市扶貧和移民辦公室，將原市扶貧辦工作職能和市民政局的移民工作職能一并劃入新組建的市扶貧和移民辦。市辦班子成員已到位，內設機構、編制、人員(三定)方案已溝通協調好，并正式提交市編委審核，待市政府審批。各縣(市、區)的政府機構改革方案已由市委、市政府審批下發，各地將陸續宣布《方案》，組建新機構。我們要以此次機構改革為新的契機，加強扶貧和移民部門的自身建設，服從大局，統籌安排好人員力量，不斷激發廣大干部干事創業的熱情。要按照“創業服務年”活動的要求，不斷提高工作效能、辦事效率和服務水平，實現“新單位新效能新風貌”的目標。

[作者簡介]

洪明，江西省贛州市扶貧和移民辦主任。

責任編輯：劉旭輝