山東經濟加速“調圖”

“打好轉方式、調結構這場硬仗。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下工夫，堅定不移地加以推進。”1月25日上午舉行的山東省第十一屆人民代表大會第三次會議上，山東省省長姜大明在《政府工作報告》中，如此強調山東下一步的調整經濟結構問題。

打響“調圖”攻堅戰

剛剛過去的2009年，可以說是新世紀以來山東經濟社會發展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和各種挑戰，山東省把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，保增長與調結構有機結合，經濟社會發展取得了顯著成效。全省實現生產總值33805.3億元，增長了11.9%。

進入2010年，山東轉方式、調結構的任務依然繁重，調整經濟發展“路線圖”面臨新的挑戰。而且隨著經濟區域結構的調整力度將加大，著力解決區域經濟發展不平衡的產業結構的調整也有了更高的要求。“痛下決心，狠下工夫”顯示的是山東經濟“調圖”的困難與決心。

“這像是吹響沖鋒號一樣。”在討論《政府工作報告》時，不少人大代表和政協委員表示，山東轉變發展方式、調整經濟結構的攻堅戰已經打響。

在分組討論會上，中共山東省委書記、省人大常委會主任姜異康強調，盡管目前全國都在講下大力氣轉方式、調結構這個發展方向，但山東的針對性更強，任務更緊迫?！爸灰蚝眠@場硬仗，不但可以戰勝金融危機的影響，還可以爭搶后金融危機時代的制高點，擴展山東的良好形象?！?/p>

如此迫在眉睫，在于山東的經濟發展現狀。目前，山東作為制造業大省，經濟結構不盡合理，高耗能、高污染等工業所占比重較大，發展方式粗放的問題還沒有根本解決，自主創新能力不強，服務業發展滯后，結構調整的壓力仍然很大。盡管調整經濟結構已進行了不斷的努力且取得了顯著成效，但調整的任務仍十分繁重。

今年山東省提出了生產總值增長10%左右的預期目標，比往年有了一定的下調， 目的就是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，把更多的精力放到轉變發展方式、調整經濟結構上，打好這場戰役。

布局“六大戰場”

在轉方式、調結構這場戰役中，山東劃定了農業、工業、服務業、節能減排、自主創新、深化改革六大陣地。

農業調整的目的是促進農村發展農民增收。在實現糧食連續7年增產的基礎上，2009年山東全年農民人均純收入6119元，增長了8.5%。今年，在穩定糧食生產、發展高效農業的基礎上，全面落實各項惠農政策，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益權利，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。

工業是山東省的產業優勢，工業調整要由大變強，轉方式、調結構最主要的任務是培育發展新能源、新材料、新信息、新醫藥等戰略性新興產業。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群;新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地;新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫藥和醫療器械產業集群;新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，加快物聯網和云計算的研發應用。

近幾年，山東的服務業得到了快速發展。2009年服務業增加值占GDP的比重超過了三分之一，結構調整起到了明顯作用。在服務業的跨越發展中，重點突出生產性服務業，主要是加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代制造業與服務業有機融合;加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。

節能減排是轉方式、調結構的重要抓手。作為經濟大省和工業大省，山東的節能減排任務繁重。2009年山東完成萬元GDP能耗降低5.45%，超額完成年初目標。2010年山東要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一方面淘汰落后產能，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦;另一方面抓好節能降耗，規定所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準，加大既有建筑供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。

自主創新是轉方式、調結構的中心環節。立足經濟社會發展的戰略需求，山東省明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化;在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。同時發展一批創新型企業，引導創新要素向企業集聚。

為保證經濟結構調整的效果，山東省還確立了推進資源型產品價格和環保收費改革、綜合配套改革、深化國有企業改革、省直管縣財政體制改革試點重點領域和關鍵環節的改革，破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，以深化改革增強發展活力。

用好投資“風向標”

2009年，山東全省實現全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%，其中服務業、高新技術產業等重點調整的產業投資增長迅速，優勢資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節，特別是全省鐵路建設全面展開，一批高速公路項目加快建設，海陽核電一期正式開工，南水北調和膠東調水工程加速推進，等等。這些重大基礎設施建成后，將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

在經濟結構調整的進程中，投資結構充當著風向標的作用。以投資結構優化帶動產業素質乃至整個經濟結構提升，是2010年山東投資的主攻方向，投資安排將繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造，具體投向確定為:社會民生、戰略性新興產業和高新技術、現代服務業、技術改造、農林水利、交投與環保、能源和房地產八大領域，還將啟動一批能源、港口、鐵路、機場、城市基礎設施等重大項目，總規模約1.98 萬億元，占全年計劃總投資的 88%左右。

據了解，在優化結構的基礎上保持合理的投資規模，山東政府投資將繼續向民生領域傾斜，安排123.9億元，支持發展方式轉變和經濟結構調整，集中資金進行項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子工程”。

在今年的投資規劃中，山東確定了進一步激活民間投資的方案。大力鼓勵擴大民間投資，擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，促進民間投資健康發展。

“加大投資結構調整的著重點還是要依靠民間投資的力量?！鄙綎|省發改委副主任李永健說，2009年，民間投資完成14735.8億元，80%以上集中在制造業、房地產業、批發零售、住宿餐飲等一般性競爭行業，供水、電力、環保、交通、能源、電訊、教育、衛生、文化、體育等行業，對民間投資依然門檻很高。隨著省政府出臺了《關于促進和支持民間投資發展的意見》，在市場準入、資金支持、優化環境等方面提出了具體措施，民間投資對經濟結構調整的作用將進一步加大。

在奪取應對國際金融危機新勝利的大環境下，山東在轉方式、調結構上尋求新的突破，全面提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃的實施奠定良好的基礎。

Shandong Speeds up the Adjustment of Its Economic Structure

In 2009， Shandong encountered the most difficult economic and social situation in the new century. In dealing with the destructive blows and various challenges brought about the international financial crisis， Shandong regarded maintaining steady and sound economic development as the primary task. By means of the flexible combination of guaranteeing growth and adjusting structure， Shandong secured remarkable achievements in both economic and social development. As a result， the GDP of the whole province hit 3.38053 trillion yuan， an increase of 11.9% over the previous year.

In 2010， Shandong still faces a heavy task in terms of changing the economic growth mechanism and adjusting the economic structure. Moreover， with the continuing adjustment of the regional economic structure， higher requirements have emerged in terms of getting rid of the imbalance of regional economic development. At present， in Shandong—a powerhouse of manufacturing industry， the economic structure is not rational. Industries with high energy consumption and high pollution account for a high proportion in Shandong’s industries and the unrefined development mode has not been fundamentally solved. Due to poor independent innovation ability and backward development of service industry， Shandong faces high pressure with respect to adjusting the economic structure.

Promoting the industrial quality and improving the overall economic structure by optimizing the investment structure is the main direction of Shandong’s investment in 2010. More funds will be invested in projects concerned with agriculture， the countryside and farmers， comfortable housing， public health and education. Continued support will be rendered to the projects concerning energy-saving， environmental protection， independent innovations， and technical renovations as well as the projects concerning social livelihood， strategic rising industries， hi-tech industries， modern service industry， technical renovation， forestry and water conservancy， energy， and real estate development. Moreover， the construction of a group of projects concerned with energy resources， harbors， railways， airports， and urban infrastructure will be started， all of which represents a total an investment volume of 198 million yuan and accounts for 88% of the planned investment volume of the entire year of 2010.