矚目“10+1”

世界上最大的自由貿易區——中國—東盟自由貿易區，于2010年1月1日正式全面啟動。這是中國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區，擁有19億人口、接近6萬億美元年國內生產總值和4.5萬億美元的年貿易總額。

中國—東盟自由貿易區，縮寫CAFTA，是中國與東盟10國組建的自由貿易區，即“10+1”。中國—東盟商務理事會中方主席由中國貿促會會長萬季飛擔任。

中國—東盟自由貿易區的建立，標志著中國與東盟之間的經濟聯系上升到新的歷史水平，反映了雙方領導人加強睦鄰友好關系的良好愿望，必將為中國和東盟各國的貿易發展和經濟合作增添新的動力，是中國與東盟關系發展中新的里程碑，對促進世界貿易發展和世界經濟復蘇也將發揮積極作用。

中國—東盟自由貿易區

的建設及發展進程

中國—東盟自貿區作為世界上最大的自由貿易區，自然備受矚目。

2000年11月，時任國務院總理朱镕基在新加坡舉行的第4次中國—東盟領導人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿易區的構想，并建議在中國—東盟經濟貿易合作聯合委員會框架下成立中國—東盟經濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿易關系的可行性進行研究。

2001年3月，中國—東盟經濟合作專家組正式成立。2001年11月，朱镕基總理出席了在文萊舉行的第5次中國—東盟領導人會議。雙方一致同意于10年內建立中國—東盟自由貿易區，并授權各國經濟部長和高官盡快開始談判。2002年11月4日，中國和東盟10國在柬埔寨首都金邊簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，宣布2010年建成中國—東盟自由貿易區，從而啟動了中國—東盟自由貿易區的進程。2004年1月1日，自貿區的先期成果——“早期收獲計劃”順利實施。2004年11月，中國和東盟簽署自由貿易區《貨物貿易協議》，于2005年7月20日起正式實施。2007年1月，中國和東盟簽署自由貿易區《服務貿易協議》，開始了雙方對服務貿易的開發。2009年8月，中國和東盟簽署自由貿易區《投資協議》，這標志著雙方成功完成了自貿區協議的主要談判。2010年1月1日，中國—東盟自貿區正式成立。

該貿易區發展進程可概括為3個階段:

第一階段:(2002年至2010年)，啟動并大幅下調關稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國—東盟自貿區為主要內容的《中國—東盟全面經濟合作框架協議》始，至2010年1月1日中國對東盟93%產品的貿易關稅降為零。

第二階段:(2011年至2015年)，全面建成自貿區階段，即東盟越、老、柬、緬4國與中國貿易的絕大多數產品亦實現零關稅，與此同時，雙方實現更廣泛深入的開放服務貿易市場和投資市場。

第三階段:(2016年之后)，自貿區鞏固完善階段。

中國—東盟

自由貿易區產生原因

專家們認為，自貿區之所以得以建立起來，主要有以下3方面原因。

首先，中國與東盟國家有著建自貿區的良好基礎。中國與東盟是近鄰，雙方都有合作共贏的愿望。長期以來，雙方在政治、經濟、社會文化等領域的合作不斷深化和拓展，在國際事務中相互支持、密切配合。正如東盟秘書長素林所說，東盟和中國的合作之所以如此緊密，原因之一就是“我們是近鄰”。中國自改革開放以來，積極改善和發展與東盟及其成員國的友好關系，相互間政治關系、經濟關系不斷有新的發展，尤其是自1991年中國與東盟建立對話伙伴關系以來，相互間合作關系進入了一個新的發展階段。新加坡太平洋經濟合作委員會主席、新加坡南洋理工大學亞洲研究中心教授陳企業指出，中國主動提出建立中國—東盟自貿區，表明中國愿意與鄰國一起成長，分享本國30年來經濟發展成果。

其次，中國和東盟經濟互補性強，市場空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。正如馬來西亞中國經貿總商會會長楊天培所說，東盟國家要向中國出口石化、橡膠、棕櫚油等產品，同時從中國進口物美價廉的機械、電子等產品，自貿區建成后，隨著貨物貿易、服務貿易和投資逐步實現便利化，雙方的貿易成本將大幅降低。陳企業也指出，自貿區的建成使中國和東盟雙方人民都能有更多的產品選擇，享受更便宜的價格。

第三，雙方在歷史上有著成功的合作，正是這些合作奠定了自貿區的基礎。經濟全球化與區域經濟一體化的發展，成為當今世界經濟的顯著特點。中國和東盟成員都是發展中國家，經濟實力有限，經濟增長對外部市場的依賴度高，全球經濟的變動會對其經濟產生重大影響。10多年前，中國與東盟休戚與共，并肩奮斗，成功戰勝亞洲金融危機，應對經濟全球化中的負面影響和應對區域經濟一體化的快速發展。隨著經濟全球化的加速發展，中國和東盟均有建立自貿區的強烈愿望。

中國—東盟

貿易現狀

東盟是東南亞國家聯盟(簡稱ASEAN)的簡稱，10個成員國為:文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南，其中，前6個國家加入東盟的時間比較早，是東盟的老成員，經濟相對發達，后4個國家是東盟新成員。20世紀90年代以來，我國與東盟的經濟聯系日益緊密，雙邊貿易持續攀升。目前，我國與東盟互為第四大貿易伙伴，東盟也是我國在發展中國家中最大的貿易伙伴。

自2002年自貿區建設啟動以來，中國與東盟的雙邊貿易呈現以下幾大特點:

一、中國與東盟雙邊貿易增長迅速。2002年至2007年，雙邊貿易年平均增長率超過30%。2004年，雙邊貿易額達1059億美元，提前1年實現雙方領導人提出的1000億美元目標。2007年雙邊貿易額達2026億美元，提前3年實現2000億美元目標，東盟也在當年超過香港，成為中國第四大貿易伙伴。2008年，雖然受到金融危機沖擊，雙邊貿易仍然增長了13.9%，足可見中國與東盟貿易潛力的巨大。

二、在中國總貿易額中所占的比重相對穩定。2002年至2008年，中國與東盟雙邊貿易額在中國總貿易額所占的比重維持在9%左右，表明中國—東盟雙邊貿易增速與中國總體貿易增速相差不多。同時，相比于歐盟與美國，中國與東盟雙邊貿易額還有一定的差距，與日本的差距較小。

三、東盟是中國貿易逆差的主要地區之一。自20世紀90年代初起，中國對東盟的貿易開始出現逆差，且不斷增加。到2004年底，中國與東盟貿易逆差高達201億美元，為目前最高點，之后不斷降低，2008年逆差僅為28億美元。

中國—東盟

自由貿易區建成意義

建立中國—東盟自由貿易區，對中國與東盟都有著積極的意義。

一、極大地促進了中國與東盟雙邊貿易的發展

毫無疑問，自由貿易區的最大作用就是促進區域內貿易的發展。自由貿易區建成后，中國與東盟雙方90%以上的產品將享受零關稅待遇，實現貨物貿易自由化，雙方也將實質性地開放彼此的服務貿易市場，這將極大地促進雙邊貿易的發展。加之中國與東盟之間有競爭性也有互補性，但更多地表現為互補性，東盟在水果等農產品和石油等能源產品方面具有比較優勢，中國在紡織、機電產品等方面具有比較優勢。雙方的產品以零關稅進入彼此的市場，加上服務貿易的進一步開放，對消費者來講自然是更多選擇、更大福利。

中國商務部部長陳德銘強調，中國—東盟自貿區的建立“使雙方人民得益”。他說，中國13億人平時吃的用的許多產品，比如一些新鮮水果，都來自東盟，今后這些產品的價格會下降;與此同時，中國的一些優勢產品，比如一些輕紡、電子產品，也將以零關稅出口至東盟國家。

二、有利于我國出口市場多元化戰略的實施

我國貿易一直面臨出口市場較單一的問題，2008年中國對東盟出口僅占中國總出口額的8%，而對歐盟出口占20.5%，對美國出口占17.7%。金融危機爆發后，歐美市場需求減少，導致我國出口迅速下降正說明了這一點。東盟一直以來都是我國推行市場多元化戰略的重點區域，自由貿易區的建成在促進中國與東盟區域內貿易的同時，也減少了我國對歐美市場的依賴，推進了市場多元化戰略的實施以及增加了抵御風險的能力。

中國—東盟商務理事會中方常務秘書長許寧寧說，由于東盟已與日本、韓國、印度等國家簽訂自貿區協定，中國—東盟自貿區啟動后，中國企業在東盟投資生產的產品還可享受東盟與這些國家的自貿區優惠關稅待遇，從而銷往更廣闊的國際市場。

三、推進人民幣國際化進程

2009年7月1日，我國政府發布了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，使人民幣國際化邁出了重要一步。東盟許多國家愿意用人民幣來進行貿易結算，特別是越南、老撾等國和中國進行邊境貿易時，在一些地方人民幣甚至成為民眾最樂于接受的貨幣。中國—東盟自由貿易區的建立將進一步發揮人民幣跨境貿易結算的功能，從而幫助企業規避匯率風險，推動人民幣國際化進程。

四、傳遞反對貿易保護主義的正面信號

金融危機的爆發阻礙了世界經濟的發展，如今雖然出現好轉跡象，但經濟復蘇的前景仍然充滿各種不確定性，全球范圍內貿易保護主義不斷抬頭。在這種背景下，中國和東盟全面建成的自由貿易區，在提升本地區經濟一體化的同時，向世界發出了非常正面的信號，即金融危機并沒有阻礙中國和東盟在貿易自由化和市場開放進程中的步伐。

正如商務部部長陳德銘所言，在國際金融危機背景下，《投資協議》的簽署體現了中國和東盟各國攜手應對危機、繼續推進貿易投資便利化、反對貿易投資保護主義的信心和決心，是中國與東盟同舟共濟、共克時艱的實際行動，有利于推動中國—東盟經貿合作邁向更高水平，也將為東亞地區和全球經濟的復蘇與發展作出積極貢獻。

專家們指出，自貿區的建成還將對區域經濟起到穩定器的作用。根據有關協議，中國和東盟國家今后如遇有貿易爭端，即使彼此取消自貿區優惠待遇，但仍可回歸世貿組織優惠待遇，這將對貿易摩擦起到緩沖作用。

機遇垂青有備者

中國東盟問題專家、全國政協委員、中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺指出，全面建設中國—東盟自貿區的進程已經開始，但還面臨幾個問題:一是還要逐步加大開放力度，特別在服務和投資領域;二是要減少非關稅壁壘。要克服這些障礙，需要做很多工作。

對于如何進一步建設好中國—東盟自貿區，陳企業認為，各國政府首先要充分配合、遵守并兌現自由貿易有關協議的各種規定，這是先決條件;其次是推動以國家貿易為主軸的政策，進一步開放國內市場，改善經濟大環境。

中國進出口銀行副行長諸鑫強說，建設中國—東盟自由貿易區離不開金融支持。東盟一些國家經濟尚不夠發達，資金實力不夠雄厚，與區域經貿合作以及經濟實體對于金融服務的需求相比還有很大的差距，雙方應該逐步放寬金融準入限制，降低互設金融分支機構的政策門檻，改善區域內金融機構和服務，逐步實現區內資本自由流動。 泰國發展研究院院長尼篷博士在談到貿易便利化的好處和代價時說，透明度是最重要的一個問題，這個問題現在還存在。比如企業到不同的國家做生意往往感到無所適從，因為他們對各個國家貿易的規則和過程都不是很清楚。此外，還有賄賂、腐敗的行為，特別是在海關的通關等方面還存在一些不經許可的收費，這些都是目前要解決的問題。 張蘊嶺說，中國—東盟自貿區全面啟動只是一個開端，今后還必須下更大的工夫來落實。既不能放著自貿區的好條件不用，也不要以為有了自貿區，企業就可以暢通無阻地進入市場。需要對中國—東盟自由貿易區的啟動有一個新的認識、新的定位。

受零關稅影響，自貿區建成將對我國部分農產品銷售造成壓力。在這種情況下，要增強自身各方面的實力，特別是要增強參與國際競爭的實力。利用廣西邊緣優勢不斷完善與擴大出海出邊出省通道，提高產品質量。

因此，我們應該增強危機意識，應對挑戰。一是提高產品質量，以質量為產品的生命。二是降低成本，適應國際市場，更多地運用適銷對路的營銷策略。三是培植與壯大外銷產品，形成外向型產業模式。

積極融入自由貿易區

為了迎接中國—東盟自由貿易區的建成，提高承載能力和區域影響力，作為貿易區前沿地區的廣西南寧2009主要是抓項目建設，加速基礎設施建設和改造，著力建設現代宜居城市。 2009年12月27日，投資60億元的南寧東站開工建設。2010年1月5日，南寧—曼谷航線正式復航。1月6日開辟南寧至萬象、1月8日開辟南寧至仰光的國際航線，并在今年爭取恢復南寧—菲律賓宿務航線。南寧機場也將逐步成為面向東盟的國際門戶樞紐機場。截至目前，確定進駐南寧保稅物流中心的企業已達15家。

隨著中國和東盟雙邊貿易的不斷擴大，南寧亦一步步成為區域性金融中心。華夏銀行、興業銀行、越南西貢商信銀行、新加坡星展銀行等均在南寧設立代表處或者分行，一家將在東盟國家開設分支機構的區域性銀行——廣西北部灣銀行也已在南寧成立。南寧還努力推進面向中國—東盟的“離岸結算中心”和“泛北部灣銀聯體”總部基地的建設。 隨著各方交往的不斷擴大，南寧的國際地位日益凸顯，并在中國—東盟博覽會的框架下形成了越來越多的合作機制，推動著中國—東盟自貿區建設從“共識”走向“務實”，更好地發揮好中國—東盟博覽會平臺作用，使南寧真正成為中國與東盟在經貿、文化、金融、信息、交通等各方面交流與合作的基地和中心。 (本刊綜合報道)