養(yǎng)老保險漫游的那些事兒

人口的自由流動是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象，也是社會進(jìn)步賦予勞動者最基本的權(quán)利，但是對那些輾轉(zhuǎn)在不同城市工作的人們來說，養(yǎng)老保險的續(xù)轉(zhuǎn)問題一直是困擾大家的一個隱憂。

現(xiàn)在，這個問題有了明確的答案。從2010年的1月1日開始，國務(wù)院在全國施行了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，今年社保新政進(jìn)一步確保了養(yǎng)老保險的跨省無障礙轉(zhuǎn)移，以后社保卡將像身份證一樣全國通用。

年末一景:

“轉(zhuǎn)移接續(xù)”代替“退保還錢”

近年來，隨著農(nóng)民工流動性的增強(qiáng)，農(nóng)民工退保甚至成了南方一些城市的“年末一景”。但在今年春節(jié)前，在一些城市則出現(xiàn)了蔚為壯觀的辦理“轉(zhuǎn)移接續(xù)”手續(xù)的農(nóng)民工長隊。這種景象雖然與以前的“退保”外表相似，但性質(zhì)卻完全變了。

養(yǎng)老保險無法異地接續(xù)，在新辦法出臺之前一直是農(nóng)民工心頭的痛。29歲的山東臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)農(nóng)民王猛原本在上海一家造船廠打工，前不久，他回到家鄉(xiāng)開了電焊門市部，但養(yǎng)老保險接續(xù)問題一直困擾著他。“我當(dāng)時在上海的時候，是按職工參保的，每個月繳納養(yǎng)老保險費200多塊錢，回到家鄉(xiāng)之后，這邊還沒有養(yǎng)老保險這一塊。所以我的保險一直在那懸著。”王猛說。

以前規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保要累計繳費15年后，達(dá)到法定退休年齡，才能終身按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但較高的流動性，使很多農(nóng)民工難以達(dá)到累計15年標(biāo)準(zhǔn)，舊工作地保險無法轉(zhuǎn)移，新工作地不承認(rèn)原有的繳費記錄，農(nóng)民工只得從舊工作地的保險機(jī)構(gòu)退保，在新工作地重新參保。

從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費憑證，在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，便可以為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

這一消息讓王猛非常高興，養(yǎng)老保險可以無障礙續(xù)轉(zhuǎn)了。

養(yǎng)老保險:

“區(qū)域存款”到“全國漫游”

現(xiàn)在很多人說養(yǎng)老保險變成了“全國漫游”，或者叫“一卡通”，也就是養(yǎng)老保險可以自由流動了。

目前在北京市懷柔區(qū)工作的魏旭東就經(jīng)歷了養(yǎng)老保險省際流通的難題。在北京讀大學(xué)的魏旭東，大學(xué)畢業(yè)之后就回了河南許昌老家。“就在我老家那邊，我上過保險，工作了3年左右，又回北京找工作了，在北京第一份工作，沒有給我上保險，工作了兩年;直到第二份工作，新公司才給我上了保險。”

“我不知道現(xiàn)在北京這個保險和我原來在老家的那個保險能否續(xù)接上。”魏旭東有點疑惑。

在我國，隨著人員流動的日益頻繁，像魏旭東一樣在不同的城市間工作的人很多，他們也希望這個保險能夠續(xù)上。

全程參與養(yǎng)老保險新政的中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，個人賬戶部分全部轉(zhuǎn)移，單位繳費部分大部分轉(zhuǎn)移。“個人繳費，按自己工資基數(shù)的8%;單位繳費，按工資基數(shù)的20%。” 通存通兌可以看作是此次國務(wù)院養(yǎng)老保險新政最大的亮點。養(yǎng)老保險被認(rèn)為是為退休之后的生活提前存的一筆錢。這筆錢可以分為兩部分:一部分是自己存的，叫個人賬戶;還有一部分叫統(tǒng)籌賬戶，是工作單位為其員工所交的，而且這個占了養(yǎng)老保險的大頭。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚說:“現(xiàn)在的問題就是這兩個雖然都是為未來存的錢，但是它是一個區(qū)域存款，它不是一個全國通存通兌的存款。”

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定:在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，這樣就可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國漫游。

對于在很多城市都工作過的人來說，最后應(yīng)該怎樣確定退休后的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，褚福靈認(rèn)為:退休地主要和繳費年限緊密聯(lián)系。褚福靈解釋說:“在這個制度當(dāng)中，對年齡做了一個限制，大概就是男50歲，女40歲之后，你再轉(zhuǎn)移就業(yè)地，就給你建立一個臨時的繳費賬戶，也就是說你達(dá)到這樣一個年齡之后，你的退休地就應(yīng)當(dāng)選擇在上一個工作地，這就防止了一部分人快接近退休了，就到一些待遇較高的城市去退休。”

保險轉(zhuǎn)續(xù):兩億人保障夢圓

實際上，近年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不斷完善，各省(區(qū)、市)已全部出臺養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工在本省內(nèi)城市間流動就業(yè)，基本可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

自1988年我國建立企業(yè)養(yǎng)老保險、上個世紀(jì)90年代建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(“舊農(nóng)保”)以來，雖然養(yǎng)老保險制度一直在發(fā)展和完善，但很多方面也越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化。

我國存在東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的地區(qū)差別，在市民、農(nóng)民及農(nóng)民工等身份制度上的差別以及因二元戶籍制度所導(dǎo)致的農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差別的情況下，養(yǎng)老保險制度的諸多方面和社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的勞動力自由流動、社會資源合理配置以及憲法人權(quán)保障所要求的公共服務(wù)均等化等沖突日益加劇。

據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)民工已達(dá)2.3億多人，跨省工作的農(nóng)民工也有1.3億人，而實際上，1.3億人中，投保了養(yǎng)老保險的人數(shù)只有2000多萬，只占跨省工作農(nóng)民工總數(shù)的17%，而且17%投保的人，很多保險應(yīng)該獲得的權(quán)益，在實際中卻是得不到的。

之所以會出現(xiàn)這種情況，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，農(nóng)民工的經(jīng)常流動是重要原因，“他在這個地方工作一年兩年，又轉(zhuǎn)入到另外一個地方去。根據(jù)以前的制度，他只能把個人投保的這一部分拿走，而單位統(tǒng)籌的可能占他到差不多70%以上，這一部分他拿不走，到新的地方去就享受不到這個權(quán)益，而新政的核心就是要解決這個問題。”

向松祚認(rèn)為:國務(wù)院出臺這個新政，關(guān)乎到幾乎所有勞動者的權(quán)利。我們現(xiàn)在勞動者的主力實際是農(nóng)民工，所以我們可以看到這一次的新政是覆蓋了所有的人，但尤其引人關(guān)注的是，對農(nóng)民工的一視同仁。

“國務(wù)院出臺這么一個新的重大政策，這個時機(jī)是非常耐人尋味的。每年到這個時候，特別是在過年之前，已經(jīng)是農(nóng)民工退保的一個高潮期。”向松祚說。

不再退保:

最大限度保障農(nóng)民工權(quán)益

養(yǎng)老保險可以在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，對于流動性很大的農(nóng)民工來說，確實是一個天大的福音。

近幾年的春節(jié)前，廣東等地都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“退保潮”。今年春節(jié)前的退保熱潮卻隨著新政的實施，已經(jīng)不可能出現(xiàn)。1月1日施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第3條規(guī)定:“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，退保實際上對農(nóng)民工的權(quán)益是一種損害，而不退保對農(nóng)民工的權(quán)益是一種保護(hù)。

每到兩節(jié)期間，就有大量的農(nóng)民工退保，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至有數(shù)十萬人退保。很多有識之士指出，這是對農(nóng)民工權(quán)益的最大損害，因為他們退的只能是個人繳的部分，而單位繳的部分所形成的權(quán)益實際上是損失掉了。所以規(guī)定不再辦理退保實際上是要把農(nóng)民工的權(quán)益作一個更完整的保護(hù)。

胡曉義說，這次暫行辦法的出臺實現(xiàn)了一個重大的突破就是戶籍界線。不管是因為兩個城市之間的戶籍不同，還是因為城鄉(xiāng)的戶籍不同，都不因這樣的區(qū)別而影響到養(yǎng)老保險權(quán)益的累計。

“官方統(tǒng)計的農(nóng)民工現(xiàn)在全國進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)已經(jīng)有1.5億，其中和用人單位形成了比較穩(wěn)定的勞動關(guān)系的也有一半以上，他們很多都是跨省就業(yè)的。所以保障這部分群體的權(quán)益是暫行辦法確定的主要群體。”胡曉義說。

目前，人力資源和社會保障部已經(jīng)印發(fā)了一個關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳文件的通知，目的是為了使全國所有地方的經(jīng)辦規(guī)則是一致的，做到“無障礙”“無縫隙”的對接。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚分析道:“社保制度是關(guān)系到國家長治久安、人們生活福祉的最根本的一項制度。最好的辦法就是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這是里程碑式的一步。不管在哪兒退休，都能夠領(lǐng)取到應(yīng)該得到的養(yǎng)老金。這確實是我們憧憬的一個非常美好的目標(biāo)，但是要從一步一步的細(xì)節(jié)中把它完善。”