遲到19年的工資

只上班，不發工資，況且持續了19年之久，這聽起來似乎有些天方夜譚的事，就真真切切地發生在河南省周口市淮陽縣公安局一級警司李學民身上。19年來，沒有編制的李學民雖然干著一個警察應該干的工作，但卻沒有享受到警察該享受的任何待遇，并且還受盡周邊人的各種異樣眼光。

近日，媒體報道此事后，李學民的情況引起了有關領導的重視。經調查，李學民19年沒有工資事出有因，他當年并未被分到公安局，所以到公安局報到后一直沒有編制。如今，在省市縣各級領導的層層批示下，他終于可以像其他同事一樣月月領工資了，只是這工資遲到了19年。

李學民是如何到了如此尷尬的境地?究竟誰該為此事擔責?

19年工資今解決

河南省李學民早在1990年即被分配到淮陽縣公安局，1993年通過考試轉為國家干部，1997年被河南省公安廳授銜一級警司，1999年被縣公安局評為先進個人。

19年來，只上班，沒處領工資的李學民，只有靠妻子做小生意維持生計，有時他也會外出打工掙錢。因為經濟拮據，他的大女兒如今輟學在家;因為沒錢，他有近10年沒添置過一件新衣服……

19年間，李學民從沒放棄過向上級各部門反映，甚至上訪，但收效甚微。

經媒體報道后，河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海作了批示，“要研究解決”。李學民的生活軌跡，開始發生轉變。

2009年12月1日，周口市公安局成立調查組，局長姚天民親赴淮陽了解情況。12月4日，一份蓋有周口市公安局公章的函被送到淮陽縣委、縣政府有關領導手中，這份《關于解決淮陽縣公安局李學民同志工資編制的函》，證實了李學民1990年退伍，同年8月20日被淮陽縣雙退安置辦分配到淮陽縣公安局工作，1993年12月通過周口地區招干考試，被錄用為人民警察，1997年6月被省公安廳授予一級警司警銜。

12月11日上午，淮陽縣一位常務副縣長召集縣公安局、縣人事局、縣編辦、縣財政局等單位負責人召開專題會議，形成3點意見:1、李學民同志2009年以前(含2009年)的工資由縣公安局解決。2、從2010年起，縣人事局核準李學民同志的工資標準，報縣長簽字同意后，縣財政局向縣公安局按月撥專款，用于發放其工資。3、由縣編辦向上級編制部門逐級反映，解決李學民同志的公安編制問題，等編制問題解決后，其工資正式納入工資基金管理，發放工資存折。

12月24日，有關領導已簽字同意從2010年起，按月撥專款給李學民同志發工資。這意味著，李學民的工資自此有了著落。周口市人事局黨組成員、軍轉辦主任梁新民詳細地給記者講述了給李學民核算工資的過程:首先是根據他1990年進入公安局起到現在計算工齡，按他現在的科員身份，輸入電腦，根據上級部門在電腦中配置的程序，核算出他從2010年元月5日左右即可領到每月1426元工資。至于編制問題，縣編委已將報告遞交到了市編辦，市編辦同意等淮陽縣公安局有退休人員或調出人員后空出編制，即可將李學民頂上，“因為要想從省編辦專門給李學民批一個編制顯然不太現實”，梁新民說。

調查結果當事人不認同

周口市公安局給淮陽縣委、縣政府出具的這份函上稱，李學民同志工資未發，事出有因。根據“淮退字1990(1)號文件”，李學民應分配到淮陽縣財委，而淮陽縣雙退安置辦公室卻將李學民的安置介紹信開至淮陽縣公安局，導致該同志崗位和工資編制不一致。鑒于李學民長期在公安基層一線的工作表現，以及近20年未發工資的特殊情況，特建議淮陽縣委、縣政府及時妥善解決好李學民的工資編制問題。

而另一位參與調查的市公安局工作人員稱，據了解，當時按有關政策，李學民根本不可能被分配到公安局工作，而當時李學民的父親在縣公安局上班，不知通過何種途徑，把他的復員退伍軍人安置介紹信開到公安局去了。“當年被分到公安局的退伍軍人只有一人，但不是李學民。”這名工作人員說。

但對于這份調查報告的結論，李學民卻不完全認同:“前半部分啥時退伍，啥時到公安局上班，這些都沒問題。后面說我被分到財委，這我的確不知道。我要是知道，肯定會去那兒上班，財委也不錯啊!可為啥當時沒人通知我去財委上班呢?既然把我分到財委了，為啥給我開的介紹信卻是公安局?公安局既然已經接收了，為啥會沒我的編制?而把我分到財委的編制又弄到哪兒去了呢?”

而李學民的父親在接受記者采訪時回憶說，他此前因為多年當派出所所長，得罪過不少人，也曾遭受過人威脅報復，所以特別想讓李學民子承父業到公安局上班，當時確實是找縣領導活動過，縣領導也同意讓李學民進公安局上班。“本來啥手續都辦好了，但后來不知道啥原因編制沒了，我也是好多年后才知道學民被分到別的單位了。但公安局也接收了，檔案也過來了，沒法去別的單位上班了。本想著等等再說，沒想到這一等就是19年。”李學民的父親說到此處止不住老淚縱橫。

種種疑團困擾著李學民，同時也困擾著調查人員:“因為年代太久遠了，當時的工作人員早已換過，找誰調查求證去?”一名調查人員說。

李學民從警19年沒發工資的問題，其實暴露出的是我國由來已久的編制管理滯后的問題。從長遠發展來講，同等類型、同等崗位、同等績效的編內與編外人員，應當享受同等水平的績效工資。中國人事科學研究院副院長吳德貴說:“目前，中央編辦正會同國家多個部門調查研究，以期盡快出臺有關法律、法規，改變我國編制管理相對落后的弊病。”

19年工資是否補發

還沒答案

聽聞李學民工資問題解決了，淮陽縣公安局紀委書記劉從杰感到很高興，但對于李學民已過去的19年工資，劉稱暫時還沒來得及商量咋解決。此前，劉曾多次與李學民溝通，但由于沒有先例，所以，李學民過去19年的工資究竟該如何發放，仍是個難題。

淮陽縣公安局一些領導同樣滿腹委屈，稱首先是李學民的父親應該承擔責任，當初就是他活動讓不該進公安局的李學民進了公安局，這是起因。而如今公安局只管用人，管不了編制，更不管工資，再加上近些年司法系統逢進必考，公安局哪有能力解決李學民的編制問題?沒有編制，誰會給他發工資?

但淮陽縣公安局一位熟知內情的民警曾私下向記者透露，其實全局民警都知道李學民虧，辛辛苦苦干了這么多年，不僅拿不到一分工資，還處處低人一等。其實早在前些年，進公安局的編制，就掌握在公安局部分領導手中，他們想給誰就給誰，但就是沒給李學民，有多少不該給編制的都給了，“有一個領導的子女，12歲就入公安局編制了，你難道說他就該入編李學民就不該入編嗎?”

因為李學民的事，淮陽縣人事局局長鄧秋麗壓力很大。針對李學民從警19年從沒發過工資的現狀，鄧秋麗稱，自她任人事局長以來，確實接到過李學民的情況反映，但不是李本人過來給的，是別人轉交的，所以也沒太重視。“假若他當時能親自過來當面反映，也許我們會了解到更多細節，也會一級級向上反映，但實事求是的講，要想從根本上解決真的很難，這不是一兩個人說了算的事兒。”

雖然李學民的工資有了著落，但鄧秋麗曾與一些領導私下里溝通，稱其為:“非常事件得非常規解決，假若不是媒體報道，假若不是省領導的批示，這事的確很難辦成。”

中國人事科學研究院副院長吳德貴認為，這首先是用人單位的責任，“長期用工，不給報酬，這本身就是用人單位的責任，甚至是違法行為。不管編制問題再難解決，用人單位都應該積極向有關部門申報、爭取，絕不能長期只用工不給工資!而人事等相關部門假若接到用工單位的合理申報而故意拖延不給解決，同樣也難辭其責!”

與吳德貴持同樣觀點的，還有法學碩士王璞。她稱，從李學民實際多年在公安局工作的事實看，應當與淮陽縣公安局存在事實上聘用合同關系。李學民與淮陽縣公安局之間的權利義務關系，適用我國《勞動合同法》調整。

據了解，我國公安機關其實幾類人員同時并存的現狀早已不是什么秘密。除了按照公務員錄用程序錄用的公務員外，還有聘用的特殊警察(合同警)和工勤人員。如果公務員與單位發生工資爭議了，可適用《公務員法》通過行政申訴程序解決;而聘用警察和工勤人員與單位發生工資爭議的，可適用《勞動合同法》調整。“李學民可以通過申請勞動仲裁的方式討要19年的勞動報酬，還可以依照《人民警察法》第四十條、《公安機關組織管理條例》第三十四條、三十五五條的規定進行行政申訴。”王璞說。

而對于19年第一次領到工資的李學民來說，他已經很滿足。“我懸空19年的工資問題如今解決，我和家人深表感謝。沒了后顧之憂，我要更加百倍努力地工作，為淮陽的社會平安作出新的更大的貢獻!”