中國石油安全的影響因素及戰略選擇

摘要：石油安全對于不同類型的國家具有不同的含義，對中國而言是指石油供應安全。本文在對石油供應安全進行經濟學分析的基礎上，探討了影響中國石油供應安全的國內、國際的19種因素，提出了保證中國石油安全的一系列戰略選擇(地緣安全戰略、價格安全戰略、運輸安全戰略)。

關鍵詞：石油安全；因素；戰略選擇

中圖分類號：F40722

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)03-0075-03

一、石油安全的含義

石油安全對于不同類型的國家具有不同的含義。對于石油進口國而言。是指能夠獲取保障經濟、社會發展需要的石油供應；對于石油出口國而言，是指石油的需求有保障。中國是屬于石油進口國，因此在論文中所提到的石油安全均指石油供應安全。

石油安全的內涵和外延不斷在變化。但是，其核心內容總是石油的安全供給和油價的合理波動。一國的石油安全，至少包括三個層面：穩定的石油來源；安全的運輸通道；價格安全(以適當的價格取得石油供應)。就長期戰略而言，前兩者至關重要，必須構建石油安全戰略體系，包括：建立石油戰略儲備體系：實行石油來源多元化戰略：開展石油外交，營造有利的石油地緣格局；保障石油運輸通道的安全；實現石油企業的跨國經營等。在一般情況下，最突出的則是石油價格安全。簡單說來。所謂石油安全，就是保障數量和價格上能滿足經濟社會持續發展需要的石油供應。石油不安全主要體現在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經濟的損害。

從經濟學的角度出發，石油安全是一種均衡狀態。經濟學的均衡指供求平衡。圖1是一種初始均衡(安全)狀態，均衡價格為P0，均衡量為Q0，如圖1所示；圖2表示石油供給增加，供給曲線S平行向右下方移動為S1，在P0價格下，供給Q2>需求Q0，處于安全狀態；石油需求降低，需求曲線D向左下方平行移動為D1，在P0價格下，供給Q0>需求Q1，處于安全狀態；在供給增加，供給曲線s平行向右下方移動為S1，需求降低，需求曲線D向左下方平行移動為D1，在P0價格下，供給Q2>需求Q1，也處于安全狀態。

從經濟學的角度出發。石油不安全是一種非均衡狀態，指供求失衡，更重要的是指供不應求，石油供給難以滿足需求，出現石油不安全的狀態。圖3表示石油需求增加，需求曲線D平行向右上方移動為D₁，在P₀價格下，供給Q₀<需求Q₂，處于不安全狀態；石油供給減少，供給曲線S向左上方平行移動為S₁，在P₀價格下，需求Q₀>供給Q₁，處于不安全狀態；在供給減少。供給曲線S向左上方平行移動為S₁，需求降低，需求曲線D向右上方平行移動為D₁在P₀價格下，供給Q₁<需求Q₂，也處于不安全狀態。

二、中國石油供應安全的影響因素

中國石油供應安全的影響因素眾多，分為三個層次，共19種因素(如圖4所示)。總體而言，受到國內、國外兩種因素影響。國內因素包括：國內石油資源的供應、國內石油資源利用、國內石油儲備；國外因素包括：獲得國外石油的可能、獲得國外石油的價格、國外石油的運輸。

(一)影響中國石油供應安全的國內因素

(1)國內石油資源的供應。影響國內石油資源的供應的因素主要有石油資源狀況和石油勘探開發水平。石油資源狀況包括石油資源儲量規模、接替能力(儲采比)、資源的開采條件等因素，這些是國內石油資源供應的根本。石油資源狀況直接決定了國內石油資源供應的程度，直接影響國內石油資源的供給量與供給年限。石油資源勘探開發水平是將國內石油資源轉化現實石油產品的能力。勘探開發水平越高，就越能增加石油資源的可采儲量、能夠提供越多的現實產品。

(2)國內石油資源的開發利用水平。國內石油資源的開發利用水平包括石油資源利用效率以及替代資源的開發利用水平等因素。石油資源綜合利用水平高、石油資源利用效率高就能夠增加石油資源利用程度和效率：替代資源開發種類多、數量大將會極大地增加國內資源的供給量。

(3)國內石油儲備。國內石油儲備是一種國家安全保障戰略儲備。目的是為了保障國防安全和經濟安全。石油資源的持續、有效供給會受到諸多因素的限制，經濟、政治、投機、戰爭等因素都會影響石油的持續供給，而石油儲備就是為了應對意外情況下的石油資源供給中斷(或者價格居高不下)而采用的一種應急手段。

(二)影響中國石油供應安全的國外因素

(1)獲得國外石油資源的可能性。獲得國外石油資源的可能性主要包括來源地石油資源的可獲得性、石油來源地的集中度、石油外交能力和石油企業的海外競爭力等因素。來源地石油資源的可獲得性是指來源地的石油資源狀況及所在國家及地區的政治局勢。來源地石油資源狀況是獲得國外石油資源可能性的前提：政治局勢是來源地石油資源的可獲得性的外部保障條件。石油來源地的集中度是衡量石油資源供應來源多元化的一個指標。是減小獲取國外石油資源脆弱性的一個保證。是分散供應風險、保證石油供應安全的重要舉措。石油來源地的集中度低將有助于提高外部資源獲取的可靠性和安全性。國家石油資源外交能力主要與國家的綜合國力以及與資源地國家的政治關系有關。石油企業海外競爭力主要包括企業技術水平、企業規模、企業資金規模和企業競爭策略四個因素。石油企業參與石油資源來源地的競爭，企業本身競爭力將起到根本性的決定作用。

(2)獲得國外石油資源的價格。石油資源供給的經濟性是石油安全的主要內容，價格因素是一國能否經濟地獲取外部石油資源的重要影響因素。要以合理的價格從資源地或者國際石油市場獲取足夠的資源，就應該提高國家對來源地石油資源的價格影響和控制能力。同時，在國際石油市場購買石油，價格談判的能力和策略也至關重要。

(3)國外石油資源運輸。國外石油資源運輸包括運輸方式、線路、距離以及對運輸線路的軍事控制與保障能力。在國外取得石油資源之后，采用何種方式(水路、鐵路、管道運輸等)、走哪一條線路(經過那些國家、地區)、運輸的距離遠近、對運輸線路的軍事控制和保障能力如何以及與運輸路線所經過的國家和地區的政治關系如何等是決定能否安全將石油資源從國外運抵國內的重要影響因素。

三、保證中國石油安全的戰略選擇

(一)石油地緣安全戰略

作為一國命脈資源的石油比其他任何資源都更受制于國際政治局勢。石油的有限性、地區分布和消費的不均勻性導致石油消費大國在資源豐富地區展開激烈的地緣競賽。阿富汗戰爭和伊拉克戰爭在影響國際政治局勢的同時也改變了國際石油地緣格局。

在現代國際關系中，為爭奪和控制石油資源而發生的對抗、沖突乃至戰爭從未停止過。美國對中東、中亞石油的控制力明顯上升，在“威脅平衡”(Balance of Threat)的戰略思維框架指導下，美國有可能對中國的石油進口進行控制；在東北亞，中日對俄羅斯石油的爭奪是一種零和博弈；在東南亞，則有“馬六甲之痛”。

中國石油安全的地緣戰略。必須適應世界地緣政治環境的新變化，認清形勢，應對挑戰，尋覓機遇，努力營造有利于中國石油安全的地緣戰略環境。

(1)致力于改善中美關系。防止美國對中國石油進行鉗制。中國要致力于發現、拓展共同利益和合作因素，防止中美之間關系過度緊張，預防美國在中東、中亞對中國石油來源進行鉗制；同時。鑒于美國對重要海上通道的控制以及中國的海軍實力還不能在公海上執行保護任務的實際情況，要努力防止美國在異常情況下攻擊中國的石油運輸。

(2)開展石油外交，同石油資源豐富地區的國家建立良好關系。一是保持與中東國家的良好關系，繼續維持中東的石油來源；二是加強與中亞國家的關系，拓展石油來源渠道：三是加強同俄羅斯互利合作關系，實現石油來源多元化。

(3)在東北亞與日本、韓國進行油氣合作。東北亞的油氣資源潛力、市場、資金、勞動力構成了完備的發展要素。俄羅斯亞洲部分豐富的油氣資源；東北亞的主要石油進口國，中國、日本急劇增長的石油需求(2007年進口原油約3.68億噸，占世界各國進口量總和的18.6％)；經濟迅速發展，實力增強的中國、日本、韓國的雄厚資金；中國石油工業隊伍的技術成熟的勞動力大軍為實現東北亞的油氣合作提供了有利條件。

(4)在東南亞，加強戰略投入。在東南亞，東盟扼中國海外運輸線咽喉，對中國的石油運輸安全起著關鍵作用。中國要加強對東南亞的戰略投入，發展同東盟各國的關系，落實中國——東盟貿易區計劃。

(5)在南沙海域“擱置爭議，共同開發”。中國政府多年來的一貫主張——“擱置爭議，共同開發”——是解決南海主權爭端最現實的辦法。因為能促進爭議的解決，保證在資源分享上能公平分配，并避免因爭議逐步升級造成沖突的優點，作為臨時措施的共同開發在海域劃界的實踐中普遍被采用。

(二)石油價格安全戰略

作為重要的戰略物資，石油的需求價格彈性相對較小，供給價格彈性相對較大，導致價格頻繁波動。隨著中國石油對國際石油依賴程度的加深，油價波動給中國石油工業帶來了很大的價格風險，威脅著中國的石油安全、能源安全進而威脅著經濟的穩定和持續的發展。調整石油進口貿易方式，取得份額油，用石油期貨規避價格風險和改革按月度組織石油進口的方式，實行隨機采購規避價格風險，保障中國石油價格安全就成為當務之急。

(1)調整石油進口貿易方式，促使石油進口貿易方式多元化。中國石油進口以一般貿易方式(現貨貿易)為主，占石油進口總量的90.7％，現貨市場上價格調控滯后，導致價格波動和市場風險，難以提供穩定的經營環境。為此，應改變以現貨貿易為主來進口原油的貿易方式，實行以長期合同為主，現貨采購為輔，積極尋求與石油資源國簽訂長期供貨合同。

(2)鼓勵石油企業開展跨國經營。實行“走出去”戰略，取得份額油。采用“份額油”方式，中國拿到手的是實物，石油進口量不會受價格波動的影響太大。據最新資料，截止2003年底，中石油(CNPC)海外累計生產原油8800萬噸，累計獲得權益原油4450萬噸；累計生產天然氣66.3億立方米，累計獲得權益天然氣39.9億立方米。“份額油”方式，可以使中國在一定程度上緩解價格波動帶來的風險，但是就目前所取得的數量要發揮作用還非常困難，必須在未來加快中國石油企業跨國經營的步伐，獲取更多的“份額油”。

(3)大力發展石油期貨貿易，規避石油價格風險。石油期貨貿易的最大優點是能夠事先固定成本，最大限度地解除交易者的后顧之優，增強中國石油交易者的價格預測能力。一方面，要全面借鑒其它石油期貨市場的經驗教訓，規范燃料油期貨市場，促使其健康發展；另一方面。要借燃料油期貨積累經驗，進一步發展原油等石油期貨市場。不斷爭取在國際石油定價方面的發言權、決定權，形成以中國為交割地的石油價格體系，保障中國的石油價格安全。

(4)改革按月度組織石油進口的方式，實行隨機采購。中國現行的石油進口實行配額管理。由有石油進口權的企業按月度組織進口，這種方式容易遭受石油供應國操縱價格的風險。可以考慮將中國從國際市場上的原油采購分為既有的按月度組織進口和由用油企業直接按照國際市場的價格變化實行“隨機采購”兩部分，規避價格風險。

(三)石油運輸安全戰略

石油資源分布的極不均衡性以及石油生產地與消費地的不一致，使得石油運輸安全成為各國石油安全的重要組成部分。目前國際上主要的石油運輸方式有海運(海上油輪運輸)和管運(國際輸油管道運輸)。由于主要的石油生產國和消費國之間遠隔重洋，而且石油運送數量十分巨大，所以大部分的石油運輸又是經過海運來完成的。全球石油跨國運輸中，超過3／5的石油通過海上運輸，不到2／5經由管道。從中國的石油進口來看，除極小部分從俄羅斯遠東地區和哈薩克斯坦的零星陸路運輸之外，超過90％是海上運輸。

目前，中國海上油輪運輸存在海運線單一、油輪船隊運力有限、缺乏軍事保障等問題。2005年，中國從海外獲取原油12億噸，其中47.2％來自中東，30.3％來自非洲，7.6％來自亞太地區，而東南亞占據亞太地區的絕大多數。這三個地區的原油進口經過以下的石油海運路線：中東航線：波斯灣－霍爾木茲海峽－馬六甲海峽－臺灣海峽：非洲航線：北非－地中海－直布羅陀海峽－好望角－馬六甲海峽－臺灣海峽－中國大陸；西非－好望角－馬六甲海峽－臺灣海峽；東南亞航線：馬六甲海峽－臺灣海峽。從上述三條運輸路線可以看出，中國通過海運方式進口石油路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。根據國外經驗，需要大量進口石油的國家一般都控制著一支比較強大的油輪船隊，船隊承運份額達到50％以上，日本則高達85％以上。目前中國國內船隊(油輪噸位偏小且船齡偏大)承運份額偏低，只占10％左右。同時，中國沒有強大的海軍艦隊，對海運突發事件的控制力不足，也將嚴重的影響中國獲取海外石油資源運輸渠道的安全。在短期內，中國必須實現石油運輸方式的多元化。

(1)石油陸路運輸是首選。對中國石油陸路運輸的構想主要有以下幾個方面：一是中俄石油管線，中俄石油管線的建成是擁有很好的政治基礎和經濟保障，中俄石油管線將會成為中國一條安全、穩定的石油運輸通道：二是中緬石油管線，中緬石油管線長度約為1700公里，從中國云南的昆明到達緬甸西的實兌港，直通印度洋。專家指出，如果打通中緬石油管道，就能繞開馬六甲海峽，即使出現緊急情況，石油等戰略物資亦可走中緬管線避開危險，而且這條石油管線不再經過第三國，安全系數比較高；三是中巴能源通道，利用巴基斯坦阿拉伯海的瓜達爾港作為人海口，之后轉入陸路向中國輸油。

(2)保障油輪運輸暢通無阻。與陸路管道相比，海運具有靈活和便利的優勢。因此，中國在積極開拓石油管道運輸的同時，還要確保馬六甲通道的安全、暢通和經濟利用，因為它仍將是中國石油運輸線路的重中之重。

為了保證中國海運安全。中國還應該建立一支具備至少承運國家進口石油50％2輸量的油輪船隊。一些大型國有航運集團應積極與中國石油公司合作。努力破解“石油運輸困局”。