2000—2008年國內農村社會保障研究內容及其文獻綜述

摘要 2000—2008年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2008年底，國內共發表社會保障相關論文共10355篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1328篇，約占社會保障論文總量的12.8%;其中涉及民族地區農村社會保障問題研究的論文數量有13篇，約占社會保障論文總量的1.3%，農村社會保障相關論文數量的9.8%。

關鍵詞農村社會保障 文獻綜述 原因分析

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

2000年以來國內學者對農村社會保障問題的探析主要集中于以下幾個方面:當前我國農村社會保障制度的主要問題及原因、農村社會保障的法制建設、農村社會保障制度實現模式的選擇、政府在農村社會保障制度的角色及其職能定位、農村養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障、中外農村社會保障制度比較等。

1 當前我國農村社會保障的問題、原因分析

國內學者們比較一致地認為，當前我國農村社會保障面臨的主要問題有:社會保障制度殘缺不全、覆蓋面小、保障水平低、運行模式單一、資金嚴重不足、管理不到位，社會化程度低、區域發展不平衡、缺乏制度保障等，如江治強、李將軍指出，目前我國農村社會保障的框架還不夠成型和完善，區域差別較大，保障范圍有限，保障水平較低，存在制度上需要加以系統設計和完善，體系上需要加以科學健全與規劃等問題;王國軍認為，中國農村社會保障總體上并沒有一個較為成型的制度，區域性的社會保障遠遠滿足不了農村社會的迫切需要;在民族地區有些問題更為突出，唐新民在對比民族地區城鄉社會保障制度后發現，兩者之間存在著法規依據不一致、制度設計不統一、支付標準差距大、對民族地區和少數民族缺乏特殊的制度安排等問題。李瓊則根據對湖南湘西溪土家族苗族自治州的調查，認為制度不健全、覆蓋面小、保障水平低、管理不規范、立法滯后等是當前民族地區農村社會保障的主要問題。

導致我國農村社會保障制度出現上述問題的原因，學者們在經過調查與思考后認為，原因有客、主觀方面的因素。從客觀因素來看，一是“城鄉二元經濟結構”對農村社會保障建設帶來了明顯的消極影響，鄧大松、劉昌平指出，在二元經濟格局體系下，國家實行了一系列優先發展城市而忽視農村的具體制度，使得同樣為國家創造出大量財富的農民階層，不但未享受到憲法所賦予的幫助、救濟等基本權利，相反，鄉村公共設施和公共服務的資金均來源于村民的“三提五統”;二是貧困問題，這一點在中西部民族地區更顯突出，邵芬在對云南省73個國家級貧困縣社會保障問題進行調查發現，這些縣的農村人口處于整體貧困狀態，其中半數以上處于絕對貧困狀態，貧困使得貧困地區農村群眾的社會保障需求更為迫切，但卻弱化了社會保障制度的基礎，加大了實施的難度。三是農村社會保障制度缺乏明確的目標定位，石秀和等認為，現代社會保障制度作為一項基本制度，具有多重而不是單一的目標取向，其中最重要的包含三個方面:一是維護社會穩定;二是實現社會公平、三是體現人的自由與尊嚴。但是，目前我國還沒有把社會保障制度作為獨立的、具有自身發展邏輯和規律的制度，僅是作為實現其他政治、經濟目標的附屬物。

從主觀因素來看，主要是政府對于建立制度化農村社會保障未給予足夠的重視和資金投入，柴瑞娟等指出，國家責任缺位與人們認識上的偏差不無關系，這種認識上的偏差主要表現在:對社會保障本質的誤讀、對土地保障和家庭保障作用的高估以及對國家財力有限性的片面夸大。

2 農村社會保障制度實現模式及其路徑選擇

目前，我國學者就應建立農村社會保障制度已形成共識，討論的熱點集中于農村社會保障的路經選擇問題，一些學者提出的基本思路是:應根據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施，如楊翠迎認為，可分別按照轉型模式、市場模式和目標模式來指導我國農村社會保障制度的構建，并指出，這三種模式并不是孤立的，應該根據經濟發展水平的不斷上升。任保平、王艷提出，在貧困型農村應建立以基本生活保障為內容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農村應建立基本生活需要型的社會保障體系，在富裕型農村應建立保險型的社會保障體系。關于農村社會保障體系的具體內容，劉子操提出，以農村社會養老保險、農村社會醫療保險、農村居民最低生活保障線為基本骨架，建立“三支柱”型農村社會保障模式，以解決農民老有所養、病有所醫、生有所靠的問題，張小艷則對西部民族地區如何推進農村社會保障體系建設提出了自己的看法，認為應重點加強救濟、最低生活保障、養老保險和醫療保險等幾項制度。

3 農村社會保障法制建設

當前中國社會保障的立法工作嚴重滯后、法規體系不健全、立法層次不高、適用范圍窄、權力不對等的問題已是不爭的事實，尤其是農村社會保障的法制建設遠遠適應不了形勢發展的要求。王國奇在分析德、日等國農村社會保障立法經驗后認為，以法律形式確立并推進農村社會保障制度是國際通行的做法，我國現行的農村社會保障主要是依靠各級政府的政策文件進行引導，很容易受到國家政治、經濟等變化的影響。關于我國農村社會保障立法滯后的原因，張愛民認為，一是二元社會結構中農民社會保障權利的缺失，二是在農村建立社會保障制度的難度被盲目的夸大，三是農村社會保障法制研究嚴重滯后。王新華等人對此則認為，主要是對農村社會保障構建思路分歧較大所致，加上我國農村社會保障制度還處于起步階段，因此在難以有定論之前要求有完善的農村社會保障立法也是不現實的。

在關于我國農村社會保障是否應單獨立法的問題上，學者們的觀點出現分歧，如石秀和等人認為，基于歷史原因，地域原因和現實原因，在社會保障立法上，應當基于城鄉二元型保障體制差異這一社會事實，按社會保障的本質要求，對農村社會保障進行單獨立法;也有學者不同意這一觀點，理由是:一是不符合我國憲法的規定;二是農村人口社會保障問題也日益突出，主張制定統一的社會保障法，并根據各地經濟社會發展差異構建多層次的保障體系，以滿足各自的需要。(石宏偉2004)

還有學者對建立健全民族地區農村社會保障法律制度的問題進行了研究，認為當前民族地區社會保障法制建設十分滯后，建立健全民族地區農村社會保障法律制度至關重要，民族地區農村社會保障法制建設應從實際出發，實事求是，突出重點，量力而行。當前階段，應以滿足民族地區農村居民的基本生存和生活需求為社會保障法制建設的出發點和著眼點，建立起包括最低生活保障制度、自然災害救助制度、醫療保險和醫療救助制度以及養老保險制度等在內的社會保障法律體系，切實保障民族地區農村居民的合法權益。(王偉2008)

4 政府在農村社會保障制度中的角色定位與責任

國內學者比較一致地認為，在農村社會保障制度建立和完善過程中，政府應發揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀亟需國家出面支撐，政府之責義不容辭。

石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計;(2)組織引導;(3)財政責任;(4)管理監督。江治強等提出，優化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，用全面建設小康社會、科學發展觀等理念，認識到其在促進城鄉協調發展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用;其次應重新審視農村社會保障事業的發展形勢，包括些變量:農村經濟形勢的變化的影響，農村集體土地所有制的保障功能，農業的市場風險，農村宗族，政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，政府在社會保障事業中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在社會保障資金來源上，政府是投入的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投入以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。

綜上所述，從進入21世紀以來，國內理論界關于農村社會保障問題進行了廣泛、系統、深入的研究，由此可看出，國內農村社會保障研究的一個突出特點，就是緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議，其研究成果必將為進一步推進農村社會保障制度建設發揮應有作用。同時也應認識到當前存在的問題。研究中的主要問題，一是有些研究成果的理論底蘊稍感不足;二是學者們較多地從宏觀角度對農村社會保障問題進行定性分析，而對于農村社會保障中觀及微觀層面的實證分析和定量分析方面的論著較少，三是對于特定地區農村社會保障問題的研究較為薄弱，對少數民族地區農村社會保障的研究尤顯薄弱。

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