再談構建民族地區和諧社會的幾個問題

[摘要]構建民族地區和諧社會，對于少數民族地區全面建設小康社會，進而推進社會主義和諧社會的進程具有特殊意義。本文主要圍繞重要意義、指導思想、工作機制、制度保障、根本原則和關鍵，對構建民族地區和諧社會的幾個重要問題進行了再思考。

[關鍵詞]民族地區;和諧社會;科學發展觀;宗教工作

[中圖分類號]D633.1[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)06-0100-03

黨的十六屆四中全會提出要“建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了各族人民的根本利益和共同愿望。構建民族地區和諧社會，對于少數民族地區全面建設小康社會，進而推進社會主義和諧社會的進程具有特殊意義。

一、構建民族地區和諧社會是構建社會主義和諧社會的重要組成部分

我國是一個統一的多民族國家，共有56個民族，其中有55個少數民族。少數民族人口雖少，但分布地區廣泛，民族區域自治地方占國土面積的64%。西部和邊疆絕大部分地區都是少數民族聚居區，主要包括內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西五個民族自治區和享受民族自治的一些地方，如云南、四川、青海等。少數民族是否安居樂業，民族地區是否安定有序，民族工作是否得到加強，民族問題是否得到正確處理等，這些問題都會影響到我國社會主義和諧社會的進程。構建民族地區和諧社會，事關民族地區經濟社會的全面發展，事關國家的長治久安，事關社會主義現代化建設的順利進行和中華民族的偉大復興。

千百年來，各民族發展了休戚與共、相互依存的親密關系，形成了偉大的中華民族，建立了統一的多民族國家。實行民族區域自治制度，有利于各民族平等、團結、互助的新型社會主義民族關系的確立、鞏固和發展。高度重視并切實加強民族工作，有利于推進民族地區經濟社會發展。經過黨和國家的不懈努力，“民族地區的面貌發生了重大的歷史性變化，各族群眾的生活水平得到前所未有的提高，各族人民的政治、經濟、文化等各方面權利得到了切實保障，平等團結互助的民族關系進一步鞏固和發展，形成了漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間誰也離不開誰的關系，開創了民族團結進步的新局面”。

中國共產黨執政60年來，少數民族經濟和社會事業不斷發展進步，各族群眾生活水平發生了翻天覆地的變化，牢固確立了黨在民族地區的執政地位。但是，我們必須清醒地看到，少數民族地區當前的發展狀況與內地其他地區相比仍然存在著相當大的差距，而且這種進一步拉大差距的趨勢還沒有得到遏止。同時，各民族地區內部的城鄉差距、貧富差距也更加突出，這些新的不和諧因素必然加劇民族矛盾。少數民族若不能公平地享受到改革發展的成果，就不能體現社會主義的優越性，構建社會主義和諧社會也就成為一句空話，共產黨在民族地區長期執政的基礎將會動搖。黨要保持先進性、鞏固執政地位，就必須努力實現各族人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。

二、貫徹和落實科學發展觀是構建民族地區和諧社會的指導思想

黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調按照“五個統籌”的要求，推進改革開放和現代化建設事業的科學發展觀，這是黨中央從新世紀新階段和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想和指導方針。構建民族地區和諧社會，必須貫徹和落實科學發展觀。

胡錦濤同志在貴州考察時指出:“科學發展觀無論對發達地區還是欠發達地區，都具有十分重要的指導意義。要進一步落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好地發展。”由于歷史、社會、自然等原因，民族地區生產力水平低下，經濟、文化、教育、衛生等發展滯后，勞動力素質低，人們的觀念陳舊落后，存在“等、靠、要”的思想。少數民族地區與東部漢族地區存在經濟社會發展水平和財政收入水平的差距，再加上產業結構不合理，第一產業比重過大，第二產業素質低下，第三產業發展滯后，以及體制不健全、生態環境受到嚴重破壞、資源短缺等因素已經構成民族地區經濟社會發展的諸多矛盾和問題，這些矛盾和問題，迫切要求我們要貫徹落實科學發展觀，從各民族人民群眾的根本利益出發，以民族地區經濟建設為中心，統籌發展，全面推進民族地區和諧社會的構建。

要改變少數民族地區貧窮、落后、保守的狀況，只能靠發展。胡錦濤同志強調:“民族地區存在的困難和問題，歸根到底要靠發展來解決。” 切實按照科學發展觀的要求，推動民族地區經濟社會的全面發展與進步。堅持以人為本，把人的生存和發展作為最高的價值目標，把實現好、維護好、發展好各族人民的利益作為民族地區一切工作的出發點和歸宿點。在少數民族地區加快經濟社會發展的目的，歸根到底就是為了不斷提高少數民族和民族地區人民群眾物質文化生活水平和健康水平。這是人的全面發展和共產黨執政為民思想在民族地區的具體體現。

堅持全面、協調、可持續發展，就是要在加快民族地區經濟發展的基礎上，優先發展教育、科技，大力推進衛生、文化、體育等社會事業的發展，引導少數民族干部群眾解放思想，更新觀念，提高綜合素質，實現經濟與社會、人與自然的和諧發展。只有這樣，才能為構建民族地區和諧社會奠定堅實的物質基礎。積極探索適合民族地區的發展道路、發展模式和發展戰略，實現經濟社會又快又好地發展。

三、加強民族工作和宗教工作是構建民族地區和諧社會的工作重心

我國是一個多民族、多宗教的國家，民族和宗教問題關系到國家統一、社會穩定和邊防鞏固。新形勢下，加強民族工作和宗教工作，妥善處理好民族問題和宗教問題，促進民族團結、和諧和各民族共同繁榮是構建民族地區和諧社會的工作重心。

民族問題對多民族國家的發展，對國家之間的關系具有重大影響。我們黨歷來高度重視民族問題，把它看作是關系黨和國家前途和命運的重大問題。由于民族問題同政治、經濟、文化以及宗教等其他社會問題相互滲透，加上民族分裂主義的影響和國外敵對勢力的挑撥，增加了我國民族問題的復雜性和民族工作的復雜性。因此，在民族工作中一定要認真分析兩類不同性質的矛盾，對于屬于人民內部出現的民族問題，要采取謹慎溫和的態度和方法，而對屬于敵對勢力破壞的活動，要給予堅決回絕和嚴厲打擊。

宗教是人類社會發展到一定階段的產物，在特定的社會環境中，對人與自然和諧相處、人與人和諧相處起著特別重要的作用。我國少數民族群眾大多有宗教信仰，特別是一些少數民族基本上是全民族信教，宗教的影響已滲透到信教少數民族的生活習慣、文化、藝術、道德規范等各個方面，如果不注意尊重少數民族的宗教信仰，就會影響到同少數民族群眾的關系，損害民族平等和團結。同時，由于國際敵對勢力常常利用宗教進行破壞民族團結和分裂祖國統一的活動，宗教工作的好壞會影響到民族工作的解決，影響到民族地區和諧社會的構建。

因此，必須全面貫徹黨的宗教政策，允許各種宗教活動正常進行，加強宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，尊重和保障少數民族的宗教信仰自由。做好宗教工作，抵御國外反華勢力利用宗教進行的滲透。“充分發揮宗教在社會整合和民族認同、心理調適和補償、規范倫理和提升人生、公益福利和環境保護以及促進藝術和繁榮文化等方面功能的積極作用”，調動信教群眾和宗教界人士的社會主義積極性，教育和引導他們在信教的同時，要信科學、信發展、信富裕，為確保民族地區社會穩定和國家長治久安做出自己的貢獻。正確對待和處理宗教問題，是構建民族地區和諧社會的一個重要內容。

四、堅持和完善民族區域自治制度是構建民族地區和諧社會的制度保障

民主法治是社會主義和諧社會的一個重要特征。構建民族地區和諧社會，離不開民族地區的民主政治建設，而民族區域自治則是民族地區和諧社會民主政治的基本形式，充分體現和保障我國各民族的平等權利、自治權利和少數民族自主地管理本民族、本地區的內部事務的權利。鄧小平同志曾指出:“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。”

從1947年第一個民族自治地方——內蒙古自治區的建立，到目前已建立的155個民族自治地方，民族區域自治制度不斷發展和完善，顯示出強大的生命力。60余年的實踐證明，實行民族區域自治制度，符合中國各族人民的愿望，適合我國國情，有利于少數民族自主管理本民族內部事務，有利于保障民族平等和民族團結，有利于各民族共同繁榮，有利于民族地區和諧社會的構建，有利于維護祖國統一。所以要發揮民族區域自治制度的積極作用，大力推進民族自治地方社會主義物質文明、政治文明和精神文明的發展，促進民族地區和諧社會的構建。

面臨新的形勢和新的任務，我們仍然要堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度，發揮民主政治，完善民主政治制度，保障民族地區人民當家作主的權利，保障自治機關的自治權，協調民族自治地方的民族關系，協調經濟社會全面發展。只有這樣，才能實現中華民族的偉大復興，才能全面開創各民族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。

堅持和完善民族區域自治制度，是黨在民族地區提高執政能力的必然要求，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的制度保障。

五、堅決維護祖國統一和民族團結是構建民族地區和諧社會的根本原則

維護祖國統一和民族團結，是全國各族人民的最高利益所在，是構建和諧社會的根本原則，任何時候、任何情況下都不能有絲毫的動搖。各族干部群眾要把維護祖國統一和民族團結作為自己義不容辭的責任。

近幾年來，世界上一些國家和地區紛爭不斷，流血沖突和局部戰爭時有發生，大多都是因為民族宗教問題引發的。西方反華勢力從來都沒有放棄過對我國的滲透、破壞、分裂和顛覆圖謀，他們不愿意看到和平崛起的中國日益強大，叫囂“中國威脅論”，打著所謂的民族、宗教、人權旗號，干涉我國內政，在國際上對我施壓。“民族分裂是當前和今后一個時期內，影響民族地區構建和諧社會的最大障礙，反對‘西藏獨立’、‘泛伊斯蘭主義’、‘泛突厥主義’和‘臺灣獨立’的斗爭，仍然是我們反對民族分裂主義斗爭的主要內容，各族人民要始終高舉愛國主義旗幟，大力弘揚愛國主義精神，旗幟鮮明地同民族分裂主義作堅決的斗爭。”

六、大力培養和使用少數民族干部是構建民族地區和諧社會的關鍵

少數民族地區人民群眾的思想道德素質和科學文化素質如何，尤其是少數民族干部的素質如何，影響著民族地區經濟社會發展的速度，也在一定程度上影響民族地區和諧社會構建的進程。少數民族干部與本民族群眾有著廣泛而密切的聯系，是黨做好民族工作和宗教工作、建設民族地區和諧社會的骨干力量。因此，必須大力培養和使用民族干部，加強民族地區的干部隊伍建設。

胡錦濤同志指出:“努力建設一支德才兼備、全心全意為各民族群眾服務、受到各族群眾愛戴的少數民族干部隊伍，對于加快民族地區的發展、鞏固各族干部群眾的團結至關重要，要把做好少數民族干部培養選拔工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規劃，認真組織實施，持之以恒地抓下去。”胡錦濤同志的講話特別強調培養選拔少數民族干部的極端重要性，為做好民族干部工作指明了方向。

構建民族地區和諧社會的關鍵，就是要大力培養和使用少數民族干部，不斷發展壯大少數民族干部隊伍，提高干部隊伍的素質和能力，加強少數民族中高級干部的培養選拔和鄉鎮基層干部隊伍建設，為民族地區和諧社會的構建源源不斷地提供人才資源。

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