三農密匙

“今年中央一號文件出臺在即，主題仍是‘三農’。”中國農業大學校長柯炳生向本刊記者透露，至此，中央一號文件已連續7年直指“三農”。“三農”問題為何牽涉如此的關切?發展“三農”，其密匙究竟掌握在誰的手中?就這些事關重大的問題，這位曾多次參加黨和國家涉農政策咨詢和參與“一號文件”起草的農業經濟權威專家，日前向本刊記者作了系統解讀。

“三農”事關全局

“黨和國家為什么重視‘三農’問題?我認為最關鍵的、最基本的原因在于，‘三農’問題事關黨和國家事業發展的全局。”柯炳生一語道出“三農”的根本，“農業、農村、農民問題是關系黨和國家事業發展全局的大事，黨和政府重視‘三農’問題，不僅僅是對農業或者農民的一種關懷;解決好‘三農’問題，更是整個國民經濟發展和社會穩定的需要。”

他以金融危機為例分析說，“在應對金融危機的全局大勢中，我國的經濟表現有目共睹，出乎國際社會的意料，也出乎我們自己的意料。當然，這首先是黨中央、國務院采取的一攬子計劃發揮了效果。但同時也應當看到，國家高度重視‘三農’問題，糧食等主要農產品連續6年大豐收打下的良好基礎發揮了基礎性作用。否則，我們應對金融危機就不是這個樣子了。”

“道理很簡單，農產品短缺，就意味著漲價。而且，由于農產品本身的特點，減產不需要太多，僅僅下降幾個百分點，導致的物價上漲就將是十幾個、幾十個百分點。這不但會對消費產生影響，會對人民的生活產生影響，更重要的是對社會的心理會造成很大的沖擊，會直接打擊人們的信心。溫總理說，信心比黃金更可貴。假如農產品價格大漲，信心肯定就會出大問題。”因此，柯炳生認為，“在金融危機中，我們能從容應對，各個方面保持穩定，農業的發展，農產品的連年豐收，起到了至關重要的基礎性作用。”

在柯炳生看來，“三農”問題不僅對本國的發展起著舉足輕重的作用，也足以對世界發展的全局產生影響。為了說明這個問題，柯炳生講到了給他留下深刻印象的一些片段和數字。“前一段時間，在羅馬世界糧食大會上，聯合國糧食組織總干事迪烏夫呼吁國際社會關注饑餓問題。他給出了這樣一個短片，描述的是一個殘酷的事實。片子的開頭是數數:1、2、3、4、5、6，短短6秒鐘，世界上就有一個兒童因為饑餓而死亡……1996年，同樣在羅馬召開的第一次世界糧食大會曾提出，到20年后，也就是2015年，世界饑餓人口減少一半，當時的世界饑餓人口是8.4億。14年過去了，世界饑餓人口不僅沒有減少，反而還增加了——全球的饑餓人口總數已經超過了10億人。”在這樣的大背景下，我國農業方面的成就就更令世人矚目。

農業是“基礎性問題”

在談到農業、農民、農村三者之間的關系時，柯炳生認為，黨中央、國務院之所以高度重視“三農”問題，其根本原因就在于農業是一個基礎的保障。當然，農民問題和農村問題也很重要，但柯炳生強調，農業問題無疑是其中的一個“基礎性問題”。

據他介紹，這些年來，我國的主要農產品產量確實很大，但同時也在大量進口糧食，是一個農產品凈進口國。在大宗的農產品進口中，排在第一的是大豆，其次是棉花，此外還有畜產品，主要是羊毛和皮革原料。

“我國對糧食進口的依賴程度很高。以大豆為例，其進口數量是國內總產量的兩倍還多，快三倍了。2008年，進口大豆達到3700多萬噸。如果不進口，由我們自己生產的話，需要另外拿出3億畝的土地。”他還指出，不僅是大豆，直接進口的食用油就有800多萬噸，另外就是豆類飼料需求，“消費需求的提高，實際的需求量的增長，是國內經濟發展、強烈的拉動所致，這就是我國農業現狀。”

那么，目前國外糧食生產市場的狀況如何?國內又面臨著怎樣的糧食需求形勢?柯炳生繼續以大豆為例，分析國際市場的狀況，“國際上的大豆產量是年年升高，為什么呢?都是為中國生產的。中國一增加進口，他們就擴大生產，美國擴大生產，巴西、拉美地區也擴大生產。這些國家有土地，土地也適合種大豆，尤其是巴西、阿根廷等國家。但是，我國要進口大豆以外的糧食，比如說水稻，就很難擴大種植，供我們進口。一方面沒有合適的水土條件，另一方面，因為栽水稻也很難機械化，難以大規模生產，那些國家的農民不愿意干。有的人說，國際市場大著呢，我們缺什么了就進口，可以靠市場機制，這是拍腦袋想出來的。”

從糧食市場來看，柯炳生認為，短期內問題不大，但是未來的挑戰很嚴峻，讓人感到憂心。他很肯定地告訴本刊記者，從需求來看，未來對糧食等農產品的需求是不斷增長的，至少未來20年內是這樣。因為人口在增加，收入水平在提高，城市化在發展，工業需求在增加，這些都是剛性持續不可逆的;從供給方面來看，挑戰無疑很大。對中國這個人口大國來說，國際貿易僅僅是一個補充，尤其是水稻、小麥等主食及玉米等農作物，更是面臨著嚴峻形勢。

柯炳生指出，國內的糧食生產要增加，在面積方面，已經沒有什么余地了，“耕地面積的下降也是一個不可避免的趨勢，你總要工業化、城市化，開發區、高速公路、高速鐵路都要占用耕地，耕地肯定要減少。”

同時，他還提出了一個值得深思的問題:“我們的很多耕地，至少1/3的耕地，拿到歐洲和美國去都不是‘耕地’，因為質量太差。內蒙古、黑龍江據說還有一些可以開墾的耕地，但實際上都是生態條件很脆弱的地方，這些所謂可以開墾的‘耕地’實際上都是濕地或者半干旱的草原。”可以說，在土地方面，我國面臨著糧食增產和對生態保護的雙重壓力。