海門市農民專業合作組織的現狀及對策

推進農業經營體制機制創新，是加快農業經營方式轉變、建設現代農業和社會主義新農村的重要任務。發展農民專業合作組織是提高農業集約化水平，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的關健，也是實現農業產業化經營的一種重要途徑，它既可以提高農民生產的組織化程度，又能夠有效地解決小生產與大市場的矛盾。位于江蘇省東部的海門市，素有“江海門戶”之稱，連續9年躋身“全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”。近年來，海門市高度重視農民專業合作組織建設工作，加強領導，強化引導，有效提高了農村生產力，有力地推動了農村經濟快速發展。

一、我市農民專業合作組織發展現狀

目前，全市已組建各類農民專業合作經濟組織248家。其中，專業合作社178家、專業協會70家，合作社現有社員23323人、協會會員1315名，合作組織現有資產1.64億元。近年來，我市專業合作經濟組織通過發展“訂單農業”、聯合建設生產基地和加強企業服務農戶組織建設等方式，發揮對農民的示范帶動作用。2009年以來，各類合作社已實現農副產品銷售總額達3.2億元，獲得盈余0.81億元。合作組織帶動種植基地16.55萬畝，帶動非成員農戶數65586戶，發展畜禽1892萬(羽)頭，漁產量1.30萬噸。

在具體工作中，海門市以發展農村經濟、實現農民增收為目的，堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，切實做到“引導不干預、指導不代替”，有力地推動了農民專業合作組織發展壯大。

注重規范管理，提高運行質態。一方面，強化培訓，著力提高農民專業合作組織負責人素質。每年都要組織對農民專業合作組織負責人和骨干力量進行輔導培訓，傳授新品種種養技術、產品營銷策略、企業經營管理、經濟法律法規等方面的知識。截至目前，全市累計組織各類培訓51962人次;另一方面，強化引導，積極推進合作組織“四有”創建工作。采取逐步試點、政府行政組織推動和加強考核等辦法，幫助和指導專業合作組織制訂和完善組織章程和內部管理制度，建立健全了理事會、監事會、財務管理和收益分配等制度。目前，我們正按照財政部《農民專業合作社財務會計制度》的要求，積極指導農民專業合作組織建立會計核算體系。目前，全市已有28家合作組織達到南通市市級“四有”標準，50家達到海門市(縣)級“四有”標準。目前，成為國家級“四有”合作社的有京海綠源肉雞合作社，成為江蘇省級“四有”合作社有三興河蟹合作社、常中西甜瓜合作社，達到南通市級“四有”標準的合作經濟組織有海盛生豬等28家。

注重示范引導，加快發展進程。近年來，我市結合實際，按照“發展一個、規范一個、見效一個”的工作要求，選擇不同模式，通過示范引導，積極有效地發展農村專業合作經濟組織。一是圍繞產業發展組織。圍繞主導特色產業，因地制宜，把從事同類農產品生產經營的農戶聯合起來，形成“依托一個產業，建立一個組織，振興一個產業，致富一方百姓”的良好局面。目前，通過專業合作經濟組織的示范帶動，全市形成了8萬畝優質西甜瓜、2萬畝優質葡萄、6萬畝青皮甘蔗、1萬畝中藥材與四青作物、葡萄間套作、32萬畝特色蔬菜、30萬畝四青作物的生產基地，并形成了優質西甜瓜、草莓、中藥材、優質葡萄、大棚蔬菜、雞毛菜、獼猴桃、三興河蟹、南美白對蝦等30多個專業村。二是依托龍頭壯大組織。我們積極鼓勵和引導種養大戶、農民經紀人、農技人員等牽頭創辦各類專業合作組織，形成了“支部+協會”、“龍頭企業+合作社+基地”、“市場+合作社+農民”和“農民經紀人+合作社+社員”等多種形式的農民與合作組織利益連結體。特別是充分發揮產業化龍頭企業和板塊基地的優勢，加快建立合作經濟組織，逐步形成技術統一指導、藥肥統一采購、產品統一營銷的格局。與此同時，我們積極依托農業龍頭企業，進一步打響海門農業品牌。目前，全市專業合作組織已注冊商標30個，并培育出了“中寶”牌四青作物、“常樂”牌草莓、“海蜜”牌甜瓜、三星葡萄等一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌和優勢生產基地，從而打開了農產品銷路。三是典型引路培育組織。我們重點抓好20家市級示范組織建設，及時發現典型，培養典型，不斷總結、宣傳、推廣先進典型，以典型帶動全局。目前，我市設施栽培面積已發展到16.8萬畝，其中，大棚設施栽培面積達6.54萬畝。全市已形成千畝以上國家級農業現代園區2個，五百畝以上連片大棚設施栽培高效示范園區12個，百畝以上設施栽培示范基地62個。

注重政策扶持，優化發展環境。為全面推動全市農村專業合作組織健康、持續發展，市委、市政府專門出臺規定，明確了發展農村專業合作經濟組織的基本原則、政策措施，對農村專業合作組織在貸款發放、稅費減免、獎勵資金、綠色通道、用地用電、注冊登記等方面全部落實了優惠政策，為農村專業合作經濟組織的發展創造了較為寬松的環境。例如，對從事農產品經營并符合規定條件的專業合作社，除工商登記費外其余各項費用免收;對銷售自產的農產品和初級加工品的專業合作社、專業協會等合作經濟組織按稅法規定免征所得稅和增值稅;對專業合作組織生產發展所需貸款享受農業龍頭企業同樣的優惠政策，同時，對農民專業合作經濟組織為農業生產產前、產中、產后提供技術服務或勞務取得的收入，暫免企業所得稅;農民專業合作經濟組織新辦三產企業，符合稅收優惠條件的，可按稅法規定享受所得稅減免政策。為鼓勵農村專業合作組織走規范化建設之路，從2008年起，市財政每年安排550萬元，重點支持農業產業化經營、農業產業化項目發展和農產品展示、展銷活動，同時，對達到南通市級以上“四有”標準的合作經濟組織，除了給予一定的獎勵外，還優先享受項目資金扶持，并享受龍頭企業同等優惠政策。

二、推動農民專業合作組織發展的幾點思考

近年來，我市農民專業合作組織快速發展，在帶動農業增效農民增收方面起到積極的作用，這是值得充分肯定的。然而，部分組織運行不規范、合作層次較低、規模小、人才及資金短缺等問題阻礙了專業合作組織進一步做大做強。今后，我們將從以下五個方面扶持農民專業合作組織的發展，以期在帶動農業增效農民增收方面發揮更大的作用。

(一)加快土地流轉，形成規模優勢。大膽實現農村土地流轉的多種途徑，把一家一戶分散經營的土地逐步向專業合作組織、家庭農場或種養大戶集中，通過科學規劃、土地整理、現代農業園區建設、農業綜合開發，使農業形成規?；a，專業化經營，促使更多的規模經營主體和專業合作組織應運而生。

(二)加大扶持力度，增添發展動力。農業的弱勢地位和基礎產業，決定了各級政府有責任加大政策扶持力度，農民專業合作組織作為新型市場主體，更離不開政策、信貸、稅收等方面的扶持，特別對建設農產品標準化生產基地、購置農產品儲運設施裝備、成員的技術培訓，以及農產品品牌申報等給予必要的扶持，以增強農民專業合作組織自我發展的能力。

(三)組織培訓活動，提高人員素質。相關職能部門應根據需要經常舉辦各類培訓班，針對合作組織的不同類型，有針對性地舉辦培訓班，對國家政策、市場信息、種養技術、質量控制和產品營銷等方面進行重點培訓，爭取每個季度或產品應季時節都要對合作組織社員進行技術培訓。邀請有關方面專家授課，提高管理水平。專業合作社或協會還要定期、不定期地召開理事會、監事會，組織學習討論有關工作、進行經驗交流、發布市場信息、提供技術服務。

(四)強化質量建設，提高產品檔次。隨著城鄉居民生活水平的提高，國內外市場對蔬菜等產品質量、控制要求越來越嚴格，農產品質量建設尤為重要，特別是一些“農殘”控制已經成為制約蔬菜銷量及拓展市場尤其是國外市場的瓶頸，這方面的工作僅靠一家一戶的力量去完成是力不從心的，我們要充分利用合作組織的優勢，在農產品質量方面花大力氣，實行從種植到餐桌的全程質量控制。

(五)采用多種手段，促進產品營銷。抓好合作組織農產品營銷，是合作組織快速發展的前提，我們要充分發揮合作組織橋梁作用，通過利用合作組織抓好農產品批發市場建設，迅速發展農民經紀人隊伍，在主要農副產品市場設置攤位，加強與各大超市、賓館合作，開展網上營銷等多種途徑，避免一家一戶提藍小賣的困難，有效地避免市場風險，切實幫助社員解決銷售難題，以實現農民增收。