抓住產業轉移機遇 促進中西部地區經濟發展

[摘要]隨著美國次貸危機的蔓延，國外及東部地區某些產業加快了向中西部地區轉移的步伐。因此，中西部地區在經濟發展基礎上如何有選擇性地承接產業轉移，從而促進本地區經濟的可持續發展是值得思考的問題。文章以四川省成都市為例，將其承接產業轉移的優勢以及需要注意的問題作了較詳細分析，進而提出承接好產業轉移的原則和建議對策。

[關鍵詞]產業轉移;優勢;原則;對策建議

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)02-0065-03

隨著美國次貸危機的蔓延，人民幣匯率升值、出口退稅下調、勞動力成本上升以及煤電油運力緊張等一系列國內外經濟環境的變化，我國東部地區一些勞動密集型產業、資源密集型產業和“出口大戶”，面臨著成本提高、利潤下降甚至虧損的局面，悄然加快了向中西部地區轉移的步伐。

產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分產業順應比較優勢的變化，以跨區域直接投資的方式將部分產業的生產轉移到相對不發達的區域進行。[1]有研究表明，東部發達地區向外圍地區轉移的產業主要包括電子信息、機械、汽車、石油、化工、紡織、服裝、輕工、建材、醫藥、有色金屬等。而這一輪的“產業轉移”，對我們中西部省市而言，無疑是一次巨大的機遇和挑戰。成都作為四川省會城市，全國十五個副省級城市之一，如何抓住機遇，搶占先機，通過發揮自身優勢和創造比較優勢，選擇性地承接東部發達地區轉移的產業，是我們當下必須重視的問題。

一、成都承接產業轉移的客觀性

2008年，在經歷了“5.12”特大地震災害和金融危機雙重考驗后，成都市國民經濟仍保持平穩較快發展。據統計，2008年全市實現地區生產總值3，901億元，比上年同期增長12.1%，增速比上年同期回落3.2個百分點。其中:第一產業實現增加值270.1億元，增長4.4%;第二產業實現增加值1，816.7億元，增長15.6%;第三產業實現增加值1，814.2億元，增長9.9%。一、二、三產業比例關系為6.92∶46.57∶46.51。

雖然成都的產業發展在原有基礎上有了較大的提升，但與美國在1997年的三次產業比例關系2.0∶27.0∶71.0和日本的1.9∶37.9∶60.2相比，還存在很大的差距。同樣，與上海相比，也存在差距。上海在2008年一、二、三產業分別實現增加值111.8億元、6，235.92億元、7，350.43億元，其比例為0.82∶45.52∶53.66，第三產業比重連續9年保持在50%以上。從國外發達國家和國內較發達地區三次產業的比重關系來看，成都要成為中西部地區綜合競爭力最強的現代特大中心城市，還需進行產業結構升級。雖然從2000年后成都市第一產業比重逐年下降，第二產業比重不斷上升，然而第三產業比重卻有所下降，2008年第三產業比重比2007年下降了1.19。因此，成都市還需在繼續推進農業現代化發展、壯大第二產業的基礎上，加大力度發展第三產業。

產業轉移主要表現為生產要素在產業和區域間的流動，是進行產業結構優化升級的重要方式之一，因此，承接東部發達地區的產業轉移，無疑可以使成都市的產業結構快速升級，加速發展成都市的二、三產業。這是因為對于封閉的經濟體而言，產業結構的升級是一個緩慢而不可逾越的過程。完成這一過程需要每一階段相應的要素和技術能力的配合。而對于開放的經濟體而言，相對落后的地區或國家可以充分發揮后發優勢，在發達地區或國家的經驗參照上，通過吸收發達地區或國家的產業，引入發達地區或國家的先進技術和資本，迅速建立起現階段自身沒有能力發展的產業，大大縮短產業自然演變這一過程。因此，成都作為一個開放的內陸城市，需要通過承接東部發達地區的產業轉移而發揮后發優勢，不僅可以吸引大量的外部資金、勞動力等生產要素進入，而且還會使本身的各種資源更充分地利用起來，推動本地產業結構的升級。

二、成都承接產業轉移的優勢

在東部地區產業面臨土地緊張、勞動力工資上漲、能源不足、消費市場萎縮等的情況下，成都不僅具有產業結構升級的本身訴求，而且也具有承接東部地區較先進產業轉移的優勢:

1.低成本優勢。追求利潤最大化是投資的主要目的。與東部發達地區相比，成都及其周邊地區具有豐富而價格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動力等生產要素，有利于企業降低生產成本和商務成本。例如，2006年上海浦東地區的單層廠房租金為0.83元/平方米/天，多層廠房租金為0.79元/平方米/天[2]，而成都高新區的廠房的一樓租金大概是0.7元/平方米/天，二樓及其以上一般都在0.5元/平方米/天左右。另外，從勞動力價格來看，成都勞動力人均工資只是上海、浙江和廣東的三分之二左右。這種優勢無疑是東部地區勞動密集型產業轉移的最大吸引力。

2.交通運輸優勢。成都位于四川盆地西部的岷江中游地段，是西南地區最大的鐵路樞紐之一;是全國45個公路主樞紐城市之一，率先在西部地區實現了市域范圍內公路“三通”;擁有的雙流國際機場是我國規劃建設的全國區域性樞紐機場之一，是我國西部最大的機場。另外，成都也正在按照“一網兩平臺”(物流網絡、信息平臺、交通運輸平臺)、“三園區四中心”(3個物流園區、4個物流中心)和物流服務結點的現代物流發展框架，全力推進物流基礎設施和貨運站場建設。四通八達的交通運輸不僅提供了暢通的貨運和信息通道，還為進入西部地區市場提供了較好的硬件基礎。

3.消費市場優勢。2008年，在受到地震災害沖擊的情況下，成都的消費品市場增長勢頭良好。全市社會消費品零售總額1，621.9億元，增長19.5%，增速比上年提高2個百分點。可見，成都的消費市場有著廣闊的前景。同時，再加上成都周邊地區以及面向西部地區的消費市場，無疑為產業發展提供了巨大的拉動力，是吸引東部產業轉移的一個重要因素。

4.產業基礎優勢。改革開放后，成都工業逐步進入持續快速發展階段。2008年全市工業實現增加值1，479.4億元，增長19.9%，對全市經濟增長的貢獻率達到58.5%，拉動經濟增長7.1個百分點。其中規模以上工業增加值1，277.9億元，增長24%。[3]而且，成都周邊地區的產業基礎也十分雄厚。德陽擁有二重、東電、東汽等國家重點大型裝備企業，已形成了較大規模的重型裝備產業集群。綿陽、眉山、資陽等地，也形成了以電子信息、高新技術、石油化工、裝備制造、建材家具、輕紡工業、農產品加工等產業集群和產業集聚區。產業轉移往往是技術構成相似性和價值構成相異性所導致的，因此，成都現有的這種產業基礎優勢為東部產業轉移提供了良好的發展空間，使其有肥沃的土壤生根發芽。

5.政策和服務優勢。成都于2007年6月被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，無疑會在城鄉生產要素和產業資源合理配置方面有更大的突破，這也會給企業帶來更大的機遇。同時，成都市政府近年來一直不斷建設規范化服務型政府，通過轉變政府職能，為企業的發展提供更好的發展環境。調查結果顯示，2007年，成都市投資軟環境調查測評綜合得分83.21分。這猶如春天的雨露，為企業的發展營造更加良好的發展條件，讓其茁壯成長。

6.人才優勢。成都是中國重要的教育、科研中心和西部重要的人才集散地。每年不僅培養出大批的高層次科研人員，而且還吸引了大量的海外留學人員和市外大學畢業生來蓉工作，并保持了較高的人才穩定性。截至2008年底，成都地區共有各類人才196.79萬人，其中:黨政人才7.52萬人，占3.82%;專業技術人才79.86萬人，占40.58%;經營管理人才14.32萬人，占7.28%;技能人才57.07萬人，占29.00%;農村實用人才38.02萬人，占19.32%。[4]可見，成都不僅為產業結構升級儲備了一定的人力資本，而且還具備了承接技術、知識密集型產業的良好基礎。

三、成都承接產業轉移的對策及建議

1.更新發展觀念，夯實承接產業轉移的思想基礎。要用發展的觀念去認識承接產業轉移給成都市經濟跨越式發展帶來的重要機遇。要敢為人先、開拓創新，只要是國家法律政策沒有明確禁止或沒有在國家限制政策之內的，只要是成都市經濟社會發展需要的，都可以對外開放，以大開放促進成都的發展。

2.結合災后重建，找準承接產業轉移的切入點。要立足于成都市的自身優勢，按照“一區一主業”、“一區一特色”的原則，大力引進重大產業化項目，強力打造IT制造、汽車、航天航空、生物醫藥、食品、冶金建材、石化、鞋業、家具九大產業集群，大力發展物流、金融、電信等生產性服務業，著力完善產業鏈，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，注重產業關聯度，從而使聯動效應充分發揮。由于災后重建項目的陸續開工建設，冶金、建材、化工等建設物資需求量大，從外地進入的運輸成本高，因此，我市在承接產業轉移過程中，應注重引進冶金、建材、化工等相關產業，擴大本地生產能力，為災后重建工作提供必要的產業支持。

3.完善園區建設，打造承接產業轉移的主要平臺。工業園區可謂是產業轉移的“吸鐵石”。為此，要大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，創新園區管理體制，改善園區發展環境，積極探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵社會各界投資者參與園區建設，推進園區公共設施項目的市場化運作、企業化管理。還要推進公交、商貿、郵政等生活服務設施向園區延伸。另外，也可以吸引東部發達地區各類投資主體來成都興辦產業園區，建立“飛地經濟”，從而為成都與發達地區搭建起聯系更加緊密的橋梁。

4.創新招商方式，形成承接產業轉移的高效對接。通過不斷創新招商的方式方法，如利用會展招商、產業招商、專業隊招商、以商招商、務工招商、網上招商等多種招商形式，精心組織實施好承接東部產業轉移的招商引資活動，提高招商成效。各相關單位部門要主動與東部地區加強溝通和聯系，建立“一對一”、“點到點”的聯系機制，全方位實現對接。加強跟蹤服務，提高項目的履約率。對已簽約項目建立跟蹤服務檔案，及時協調項目推進過程中出現的問題，確保項目按期開工。最重要的是，要注重引進產業項目的質量，主動引進高附加值、高利稅、高成長性項目。

5.優化發展環境，營造承接產業轉移的良好氛圍。首先，充分利用試驗區“先行先試”的優勢，對不合理的制度和機制進行改革，為各類生產要素的自由暢通流動創造更優條件，例如農地承包經營權可以在城鄉居民間流轉，從而增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。其次，進一步推進規范化服務型政府的建設，推行行政綜合審批，優化辦事流程，提高現有政務中心的工作效率和水平。第三，對已出臺的政策要進行全面梳理、整合，同時加強監督，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。還要針對現實情況出臺針對性和操作性強的新政策，強化政策支持。

6.加強組織領導，提供承接產業轉移的組織保障。政府可以組織人員成立承接產業轉移的工作領導小組，站在“全域成都”的戰略高度上，按照成都市產業發展規劃，結合災后重建工作，對產業承接工作進行統籌安排、引導、實施和負責，避免重復、低水平引進，消除各區(市)縣惡性競爭。建立部門聯系會議制度，定期研究制訂承接產業轉移的政策措施，及時協商解決承接產業轉移工作中的重點和難點問題，形成推進承接產業轉移的強大動力。另外，還要重視宣傳，通過集中宣傳、系列宣傳、專題宣傳等形式，通過電視臺、互聯網等途徑，多渠道、多形式加大對成都的宣傳力度。

[參考文獻]

[1]黃建康.后發優勢理論與中國產業發展[M].南京:東南大學出 版社，2008.

[2]年底供應量大增，上海郊縣廠房租售價格齊跌[EB/OL]. http://bj.house.sina.com.cn/scan/2007-01-08/1143169166.html，2007-01-08.

[3]2008年全市工業實現增長值1479.4億元[EB/OL]. http://www.cdgy.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=8623， 2009-01-23.

[4]2008年成都市人才資源狀況報告[EB/OL]. http://www.quanwen.com.cn/doc/1305601/，2009-08-16.

Catching the Opportunity of the Transfer of Industry

and Prompting Economic Development of Central and Western Areas

——A Case Study on Chengdu of Sichuan Province

Yu Mengqiu1，2

(1.The Academy of Social Science of Chengdu， Chengdu 610023， China;2.Sichuan University，Chengdu 610064，China)

Abstract: With the spreading of American sub-loan crisis， some industries in foreign countries and our eastern areas quicken the pace of transferring to central and western areas. Therefore， it is worth thinking how to accept the transfer of industry selectively on the basis of economic development and to promote central and western areas to have the sustainable development. Taking Chengdu of Sichuan Province as an example， this paper analyses its advantages of accepting the transfer of industry and its questions needing attention， and then proposes the principles and countermeasures of carrying on the transfer of industry.

Key words: the transfer of industry; advantage; principle; countermeasure and proposal

(責任編輯:張改蘭)