改革是機(jī)關(guān)反腐倡廉走前頭的根本途徑

【摘要】機(jī)關(guān)反腐倡廉走前頭是機(jī)關(guān)腐敗依然多發(fā)和基層腐敗相對低發(fā)的必然要求。這種必然要求首先表現(xiàn)在機(jī)關(guān)腐敗的懲治力必須超過基層組織，但其奮斗目標(biāo)則應(yīng)該是腐敗多發(fā)降至最低限度。為了將腐敗多發(fā)降至最低限度，我們必須深化黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改革，這是反腐敗的治本之策。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉;機(jī)關(guān)改革;走前頭

機(jī)關(guān)反腐倡廉走前頭，這是十七屆中央紀(jì)委五次全會的新精神。為了深刻領(lǐng)會這一新精神，更好地指導(dǎo)當(dāng)前的反腐倡廉工作實(shí)踐，本人對此作了一些膚淺的學(xué)習(xí)，并且獲得了點(diǎn)滴體會。現(xiàn)敘述如下，以求教于大家。

一、機(jī)關(guān)反腐倡廉要走在基層組織的前頭

2009年5月8日，李源潮在全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上傳達(dá)了胡錦濤同志的重要指示:“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。根據(jù)這一重要指示，賀國強(qiáng)同志在2010年1月11日十七屆中央紀(jì)委五次全會上的報(bào)告中鄭重地提出，要“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”，并且還將“扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”排在了它的后面。這樣，就明確了作為機(jī)關(guān)黨的第五大建設(shè)，反腐倡廉也要走在基層組織的前頭。

這種機(jī)關(guān)反腐倡廉也要走在基層組織的前頭，是由反腐倡廉的新形勢所決定的。因?yàn)椋^反腐倡廉的新形勢，就是腐敗現(xiàn)象已經(jīng)由過去的全面多發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一部分領(lǐng)域多發(fā)、一部分領(lǐng)域低發(fā)，也就是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依舊易發(fā)多發(fā)，在基層組織則轉(zhuǎn)變?yōu)榈桶l(fā)。如在基層組織里，我國過去的農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、公用事業(yè)、社區(qū)等許多部門都存在嚴(yán)重地腐蝕虧損，處于多發(fā)狀態(tài)，現(xiàn)在這些基層部門則大多數(shù)扭虧增盈，只有工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)和土地礦山資源開發(fā)等少數(shù)部門還在發(fā)生腐敗。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，我國過去的干部人事、司法、行政等許多機(jī)關(guān)都曾有腐敗案件發(fā)生，現(xiàn)在這些機(jī)關(guān)的大案要案也依然頻發(fā)不斷。而這種腐敗與反腐敗又是相反相成的，腐敗越多，反腐敗的力度就越大，腐敗越少，反腐敗的力度就越小，彼此成正比。這就不可避免地會要求機(jī)關(guān)反腐倡廉走在基層組織的前頭。

二、走前頭的目標(biāo)是將腐敗多發(fā)降至最低限度

機(jī)關(guān)反腐倡廉走在基層組織的前頭，首先就要超越基層部門腐敗的懲治力度，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)腐敗的懲治提升到懲治工作的首位，從而形成一種與腐敗多發(fā)相對應(yīng)的高壓態(tài)勢。為了形成這種相對腐敗的高壓態(tài)勢，十七屆中央紀(jì)委五次全會對懲治工作的重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，由過去的“三機(jī)關(guān)一部門和處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，把“嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為”提升到首位，而對商業(yè)賄賂、資產(chǎn)重組、侵害群眾利益、工程建設(shè)、房地產(chǎn)礦山資源開發(fā)等基層部門腐敗案件的查處則被放在后面。

但是，這種機(jī)關(guān)腐敗懲治力的提升，并不是機(jī)關(guān)反腐倡廉走在前頭的奮斗目標(biāo)，而只是一種機(jī)關(guān)反腐倡廉走在前頭的必要前提。因?yàn)椋凑諛?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，懲治是放在前面的，預(yù)防則被放在后面。而這兩個(gè)方面又是互相依賴、不可分割的，懲前毖后、治病救人，懲前是為了毖后，治病是為了救人。這樣，在反腐倡廉建設(shè)中，懲治腐敗只能是預(yù)防腐敗發(fā)生的必要前提，只有預(yù)防腐敗發(fā)生才是懲治腐敗的奮斗目標(biāo)。而我們機(jī)關(guān)反腐倡廉要走在基層組織的前頭，則必須根據(jù)十七屆中央紀(jì)委五次全會精神，在提升腐敗懲治力、形成反腐敗高壓態(tài)勢的前提下，要切實(shí)加大預(yù)防腐敗的力度，努力將腐敗多發(fā)降至最低限度。

三、降低腐敗發(fā)生的根本在于機(jī)關(guān)改革

為了將腐敗多發(fā)降至最低限度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)反腐倡廉的奮斗目標(biāo)，中央提出了教育、制度、監(jiān)督、改革四位一體的預(yù)防腐敗體系。但是，在這四位一體的預(yù)防腐敗體系中，最根本的還是深化改革。因?yàn)椋^腐敗發(fā)生的根源，從根本上來講，就是執(zhí)政黨脫離了人民群眾。人民群眾是執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，它是最積極、最革命的，經(jīng)過30年的改革開放，早已分化為大多數(shù)人、先進(jìn)生產(chǎn)、先進(jìn)文化三個(gè)社會階層。而執(zhí)政黨則是人民群眾的上層代表，在自身改革創(chuàng)新中卻處于相對滯后的地位，直至上個(gè)世紀(jì)末還是堅(jiān)持“一個(gè)代表”。這種“一個(gè)代表”是脫離三個(gè)社會階層的，它不可能為人民服務(wù)，只能夠向人民要錢，從而產(chǎn)生了多階層社會對執(zhí)政黨腐蝕的全面多發(fā)。面對執(zhí)政黨腐蝕全面多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，2004年以來全黨開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，對基層組織的先進(jìn)性進(jìn)行改革創(chuàng)新，允許工農(nóng)兵知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子入黨，由“一個(gè)代表”改為“三個(gè)代表”，成為“貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者”，與三個(gè)階層的人民血肉相聯(lián)，從而不能夠繼續(xù)向人民要錢，只能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，這就使基層組織的腐敗多發(fā)降至低發(fā)。而現(xiàn)在我們要將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的腐敗多發(fā)也降至低發(fā)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的奮斗目標(biāo)，則必須按照十七屆四中全會精神，以先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由“一個(gè)代表”改為“三個(gè)代表。”

(一)改革黨代表大會制度，從根本上降低機(jī)關(guān)腐敗。要改善黨代會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，使各階層人民的代表都能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由“一個(gè)代表”變?yōu)椤叭齻€(gè)代表”，與三個(gè)社會階層血肉相聯(lián)，真正成為各階層人民的忠實(shí)代表。在此基礎(chǔ)上，要試行黨代表大會常任制，改變書記會代替常委會、常委會代替全委會、全委會代替黨代會的歷史，將執(zhí)政權(quán)由少數(shù)書記、常委手里回歸黨代會。由黨代會負(fù)責(zé)決策，全委會、常委、書記負(fù)責(zé)執(zhí)行，黨代會產(chǎn)生的紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。這樣，就可以遏制少數(shù)書記、常委繼續(xù)向人民要錢，從而降低領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的腐敗多發(fā)。

(二)推進(jìn)人事、司法、行政體制改革，積極預(yù)防機(jī)關(guān)政治腐敗。要擴(kuò)大人事、司法、行政管理上的民主，實(shí)行民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、差額選拔的干部選拔任用機(jī)制，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推行政務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證人事、司法、行政權(quán)力在人民群眾的控制之下，從根本上防止人事、司法、行政機(jī)關(guān)對老百姓的賣官鬻爵、貪贓枉法、敲詐勒索，努力把機(jī)關(guān)政治腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

(三)深化財(cái)政、投資、金融、國資體制改革，有效防止機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)腐敗。要完善公共財(cái)政制度，將財(cái)政資金由商業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，使一些機(jī)關(guān)無法濫用公共財(cái)政去與商業(yè)老板換錢。推行政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止國有資產(chǎn)的流失。健全金融市場機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保障國家金融安全。加快公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)的市場改革，通過公平、公開、公正的競爭機(jī)制，有效地預(yù)防各種損害公共利益的經(jīng)濟(jì)腐敗發(fā)生。