改革開放以來我國糧食供需問題研究

摘要:回顧改革開放以來我國糧食生產(chǎn)、需求狀況，從總量、品種和區(qū)域角度歸納出我國糧食供需的特征、趨勢及成因，提出了糧食發(fā)展的總體思路和具體建議。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)面臨著耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不高、水資源短缺和農(nóng)民種糧效益低的挑戰(zhàn)。為此，需要健全耕地保護(hù)制度，建立水資源政策保護(hù)體系，協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，細(xì)分四大糧食品種。

關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);需求;波動

中圖分類號:F306 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Research on Grain Production Demand in China since the Reform and Opening

ZHONG Yu，QIN Fu

(Institute of Agricultural Economics and Development of CAAS， Beijing 100081，China)

Abstract: This research reviews the status of China′s grain production demand， induces new characteristics， trend and cause of it from the total amount， variety and region since the reform and opening. The paper puts forward the general thinking and concrete proposals to promote grain production. China′s grain production is presently facing challenges: insufficiency and barren land， the shortage of water resources and the low benefit of planting crops farmer. The paper suggests establishing and perfecting farming protection system， constituting water resources policy protection system， coordinating grain production increase and the farmer income， and subdividing four-grain varieties.

Key words:grain production; demand; fluctuation

無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對糧食安全都予以極大關(guān)注。我國是糧食生產(chǎn)與消費大國，實現(xiàn)糧食供求平衡、保證糧食安全，成為國家社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等大事。1978年以來，我國實施了一系列解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的政策與舉措，使糧食產(chǎn)量快速增長，曾一度進(jìn)入供求大體平衡、豐年有所剩余的歷史新階段。2004年后中央又連續(xù)出臺了以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題的中央1號文件，其中糧食安全始終是重要內(nèi)容。近幾年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大程度的起伏波動，糧食供需偏緊。從我國糧食安全狀況的歷史回顧中，發(fā)現(xiàn)改革開放后我國經(jīng)歷了幾次比較重大的糧食供需失衡，對當(dāng)時糧食市場甚至整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都帶來威脅。因此，非常有必要對我國糧食供需狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出其中的變化特征和規(guī)律，以便為我國糧食政策制定提供依據(jù)和啟示。

一、糧食生產(chǎn)變動及其特征

(一)糧食生產(chǎn)總量特征

通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制改革等重大政策措施，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力，使過去農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放。1978年糧食總產(chǎn)量30 477萬噸，1996年超過50 000萬噸，其中1998年的51 230萬噸為歷史最高水平①。連續(xù)多年糧食豐收引起結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供給過剩，導(dǎo)致種糧效益下降，農(nóng)民種植積極性受挫;加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等政策出臺，糧食產(chǎn)量逐年遞減。2004年及以后幾年，在政策驅(qū)動、市場拉動和工作推動的綜合作用下，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長。我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的過程，具有如下特征:

1.糧食產(chǎn)量增長根源于生產(chǎn)要素投入增加

糧食產(chǎn)量增長依賴于生產(chǎn)要素供給推動，生產(chǎn)要素投入增加與基于技術(shù)變化的要素生產(chǎn)率提高，構(gòu)成了糧食生產(chǎn)能力增長的源泉。但不同階段投入要素的貢獻(xiàn)率排序存在明顯差異。(1)1978-1991年各要素對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率依次為農(nóng)機(jī)總動力、科技進(jìn)步、糧食播種面積和單位面積化肥施用量②，說明該階段農(nóng)機(jī)總動力增加和科技進(jìn)步水平提升對促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長更為重要。(2)1992-1998年各要素對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率依次為農(nóng)機(jī)總動力、糧食播種面積、單位面積化肥施用量和科技進(jìn)步，說明該階段農(nóng)機(jī)總動力和糧食播種面積增加對促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長作用顯著。(3)1999-2006年各要素對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率依次為農(nóng)機(jī)總動力、科技進(jìn)步、單位面積化肥施用量和糧食播種面積，說明該階段農(nóng)機(jī)總動力和科技進(jìn)步水平提升減緩了糧食產(chǎn)量下降幅度，糧食播種面積貢獻(xiàn)率為負(fù)，表明其是造成該階段糧食減產(chǎn)的最主要原因。可見每個階段糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都起到了催化劑作用③。

2.糧食產(chǎn)量在波動中循環(huán)增長

(1)古典波動。除了1980-1984年持續(xù)增長及1999-2001年連續(xù)減產(chǎn)，其他時期糧食產(chǎn)量增產(chǎn)或減少沒有連續(xù)超過兩年的，基本是短期糧食增長后就出現(xiàn)產(chǎn)量下滑或短期減產(chǎn)后就回升，我國糧食產(chǎn)量增長符合古典型波動特征。(2)頻率增強(qiáng)。1978-2006年我國糧食生產(chǎn)可劃分為9個波動周期④，從波長上看平均3.1年一個周期。1992年之前波動周期平均約4年，這之后平均2.8年發(fā)生一次，可見近年來頻度有所加強(qiáng)，尤其第八個周期即2002-2003年僅2年。(3)低幅振蕩。從變異率看，最高波動幅度是第Ⅱ和Ⅶ周期，超過13%，其他周期波動幅度都在10%以內(nèi)，表現(xiàn)出一定的收斂性。(4)間歇增長。以0.5億噸為標(biāo)準(zhǔn)，我國糧食生產(chǎn)先后跨越4個臺階:1978-1982年糧食產(chǎn)量從3億噸跨到3.5億噸用了4年;1982-1984年糧食產(chǎn)量從3.5億噸跨到4億噸用了2年;1984-1993年糧食產(chǎn)量從4億噸跨到4.5億噸用了9年;1993-1996年糧食產(chǎn)量從4.5億噸跨到5億噸用了3年。糧食產(chǎn)量變動經(jīng)歷了一個“W”形軌跡，多次登上臺階后又經(jīng)歷一個下挫過程。

3.糧食價格波動大于產(chǎn)量波動幅度

糧食產(chǎn)量波動對糧食市場價格波動形成較大壓力，市場價格波動則使產(chǎn)量進(jìn)一步波動。我國糧食商品率不高，約50%上下(2006年除外，商品率猛增到64.5%)⑤，糧食市場容量相對于糧食總產(chǎn)量來說很小，總產(chǎn)量的小幅振蕩可能會對市場糧食價格的波動產(chǎn)生巨大的壓力。糧食價格波動幅度比產(chǎn)量波動幅度要大，如1995年糧食產(chǎn)量增加了4.8%，而糧食價格則上漲了22.4%⑥。從周期波動幅度和波長來看，1987-2006年糧食價格波動幅度最大為52.6%，最小2.36%，平均為18.7%;糧食產(chǎn)量最大波動幅度9.7%，最小為0.1%，平均3.8%。這從側(cè)面印證了市場經(jīng)濟(jì)條件下價格信息已對我國糧食生產(chǎn)發(fā)揮了明顯調(diào)節(jié)作用，糧食波動在整體上受制于市場價格的不確定性。

(二)糧食品種生產(chǎn)特征

在我國糧食總產(chǎn)量中，稻谷、小麥、玉米和大豆四大品種的產(chǎn)量所占比重合計超過85%，甚至有些年份高居90%。這四大主要品種對于整個糧食生產(chǎn)具有決定性影響。在糧食總體安全形勢下，品種結(jié)構(gòu)矛盾越來越成為影響我國糧食供求平衡的主要矛盾。

1.玉米小麥?zhǔn)羌Z食增長主力

主要糧食品種在糧食總產(chǎn)量中的相對地位發(fā)生了明顯變化。小麥從17.7%增加到21%，小麥總產(chǎn)量變化的最主要因素是單產(chǎn)，兩者相關(guān)系數(shù)為0.94。飼用糧食需求擴(kuò)張和種植效益提高拉動了國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，相對地位從18.4%增到29.2%。利用斯皮爾曼等級相關(guān)系數(shù)(spearman′s)計算糧食總產(chǎn)和稻谷、小麥、玉米和大豆產(chǎn)量的相關(guān)關(guān)系，系數(shù)分別為0.85、0.92、0.94和0.88，證實了玉米小麥產(chǎn)量增加與糧食總產(chǎn)量關(guān)系密切。

2.稻谷生產(chǎn)相對平穩(wěn)

表1顯示了四種糧食生產(chǎn)波動周期，稻谷經(jīng)過了7個周期，平均長度4年/周期，最大波動幅度0.47%，平均波動系數(shù)為0.33%;小麥經(jīng)過了8個周期，平均長度為3.5年/周期，最大波動幅度1%，平均波動系數(shù)為0.7%;玉米經(jīng)過了9個周期，平均長度為3.3年/周期，最大波動幅度1.15%，平均波動系數(shù)為0.73%;大豆經(jīng)過了10個周期，平均長度為2.7年/周期，最大波動幅度2.35%，平均波動系數(shù)為0.88%。進(jìn)一步說明稻谷的波動周期頻度最低，振幅最小，稻谷是最主要的口糧來源，比其他糧食品種生產(chǎn)更為穩(wěn)定，有利于保障糧食安全。從波動系數(shù)來看，多數(shù)年份四種糧食波動走勢不相同，表明它們具有相互“熨平”的功能。

3.大豆產(chǎn)量增長處于徘徊萎縮狀態(tài)

大豆單產(chǎn)水平一直是最低的，在片面追求產(chǎn)量農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，大豆生產(chǎn)必然遭遇冷落，再加上大豆比較收益通常低于玉米⑦，從而導(dǎo)致大豆供給增長落后于需求擴(kuò)張，只能依靠大量進(jìn)口填充供需缺口。大豆商品率在70%以上，高于其他三種糧食，因此大豆種植面積對價格和比較收益更為敏感。

(三)糧食生產(chǎn)地區(qū)特征

糧食主產(chǎn)區(qū)是全國糧食安全的主要依托，從構(gòu)成要素變動看，1978-1998年間是我國糧食產(chǎn)量波動上升時期⑧，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量從21 288萬噸增加到36 316萬噸，增長了75.9%，年均遞增2.9%;而非主產(chǎn)區(qū)從9 189萬噸略增到13 792萬噸，增長了50.1%，年均遞增2.1%。從產(chǎn)量形成要素看，主產(chǎn)區(qū)糧食面積年均減少0.04%，明顯低于非主產(chǎn)區(qū)0.44%的減少幅度。此階段糧食產(chǎn)量增長過車中，主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)率達(dá)到77.8%，非產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)率僅為22.2%。1998-2006年是全國糧食產(chǎn)量下降時期，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量仍增長1.4%，非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降了13.3%。

主銷區(qū)大多是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化密集地區(qū)，糧食生產(chǎn)機(jī)會成本高，糧食減產(chǎn)、侵占和毀損耕地、污染水源等破壞糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)象更容易發(fā)生。相對于全國糧食供求平衡，確保糧食主銷區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定則更為敏感。1987-2006年間，在大多數(shù)全國糧食增產(chǎn)年份，主銷區(qū)糧食增產(chǎn)量占全國糧食增產(chǎn)總量的比重，往往低于主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重;在全國糧食減產(chǎn)年份，主銷區(qū)糧食的減產(chǎn)量占全國糧食減產(chǎn)總量的比重，往往高于主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重。主銷區(qū)產(chǎn)需缺口不斷拉大，已達(dá)到1 000多億斤(孫梅君、郭瑋，2007)。主銷區(qū)糧食種植面積對糧食價格彈性感應(yīng)系數(shù)為0.73，如果將種植面積滯后一期，則系數(shù)高達(dá)為0.85。主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)乃至全國的依賴性更強(qiáng)，這些地區(qū)糧食供求的小波瀾有可能引起全國糧食市場的大風(fēng)浪。

(四)糧食生產(chǎn)變動原因

糧食生產(chǎn)變動是由供求系統(tǒng)內(nèi)部變化引致的，特別是糧食生產(chǎn)者行為特征決定的，如小農(nóng)戶在糧食供給中是完全競爭地位，缺乏發(fā)現(xiàn)未來價格的激勵;單個農(nóng)戶對市場價格產(chǎn)生的影響小，降低了其在糧食市場價格形成中的能力;集體行動邏輯下，農(nóng)戶以分散、個體身份出現(xiàn)，削弱了在政策制定中的談判力;糧食商品化程度低，弱化了發(fā)現(xiàn)時常價格的動力。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場化使糧食生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)屬性凸現(xiàn)。目前糧食生產(chǎn)基本采取的是以家庭為單位、分散式為特征的糧食生產(chǎn)組織方式，存在著小農(nóng)戶-大市場之間的銜接問題。農(nóng)戶對市場信號和政策因素反應(yīng)遲滯，放大了自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)品價格的波動效應(yīng)，因而它們表現(xiàn)出某種程度的隨機(jī)性和突發(fā)性，這是導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)頻繁變動的根本原因。

二、糧食需求發(fā)展趨勢判斷

(一)糧食消費總量趨勢

在以糧食為原料的深加工業(yè)迅速擴(kuò)張，我國糧食消費進(jìn)入新一輪的快速增長期。與以往相比，我國糧食問題出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加，但糧食庫存減少;飼料、工業(yè)用糧迅猛增加，口糧消費減少;城鎮(zhèn)糧食需求增加，農(nóng)村糧食需求減少的現(xiàn)象，“三增三減”新變化已成為影響我國糧食供需的主要因素。

1.口糧需求總量漸少，但商品性口糧需求不斷增加

1978-1984年居民人均口糧消費量急劇上升，解決了糧食消費不足問題。城鄉(xiāng)居民糧食消費水平達(dá)到一定程度以后，隨著收入上升，1985年城鎮(zhèn)居民的人均口糧消費量逐漸下降，1994年后農(nóng)村居民人均口糧消費量也步入下降通道中。我國城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，2003-2006年我城鎮(zhèn)人口新增7 494萬人，城鎮(zhèn)口糧消費總量增加，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口的口糧消費中來自購買的比重也將不斷提高。因此，商品性口糧的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，其比重更會有明顯提高。

2.工業(yè)用糧成為我國糧食需求的重要增長點

受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動，“十五”期間工業(yè)用糧快速增長，年均增長5%左右。尤其是近兩年國內(nèi)以玉米為原料的飼料、燃料乙醉、制糖、釀酒等工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)用糧增長強(qiáng)勁。2005年工業(yè)用糧1 106億斤，2006年工業(yè)用糧達(dá)到1 240億斤，增加134億斤(王明華，2006)。中長期內(nèi)我國工業(yè)用糧的需求規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，占糧食消費需求總量的比重也會進(jìn)一步提高。

3.飼料用糧逐步成為糧食需求的主導(dǎo)

看近年城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分組資料，肉禽蛋奶等消費數(shù)量顯著增加，表明飼料糧需求將會呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，成為未來時期我國糧食消費需求增長的主體。1978年我國飼料用糧4 013萬噸，2006年增加到16 500萬噸，占糧食消費的35%。飼料用糧的剛性增長成為我國國內(nèi)糧食需求增長的主動力⑨。

(二)糧食品種消費趨勢

稻谷和小麥?zhǔn)侵袊青l(xiāng)居民最主要的口糧用糧，而玉米則是最主要的飼料用糧和工業(yè)用糧。2005年稻谷和小麥消費中用于口糧的比重分別達(dá)84.5%、77.6%;玉米消費中用于口糧的比重僅占10.9%，而用于工業(yè)用糧和飼料糧的比重分別達(dá)11.5%和72.8%(董國新，2007)。城鄉(xiāng)居民對糧食的消費需求日益精細(xì)化，小麥稻谷能基本達(dá)到產(chǎn)需平衡。玉米的口糧地位則會不斷弱化，作為工業(yè)用糧和飼料糧的地位將會進(jìn)一步鞏固，今后我國糧食需求的增長將主要集中在玉米。2004-2006年我國加工消耗玉米1 650萬噸增加到3 589萬噸，年均增長29.5%，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9%的增長速度(董國新，2007)，玉米產(chǎn)需缺口迅速拉大，結(jié)構(gòu)平衡面臨強(qiáng)壓力。

(三)糧食消費地區(qū)趨勢

自20世紀(jì)80年代東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)，而且缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。能調(diào)出糧食的省份由14個減至為目前的6-7個，2006年北京、天津、上海、浙江、福建、廣東幾個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量為705億斤，而同期消費為1 740億斤，供需缺口由2003年的907億斤達(dá)到2006年的1 035億斤(萬寶瑞，2008)。這種需求壓力逐步增強(qiáng)和供給能力逐漸虛弱的傾向，導(dǎo)致了區(qū)域糧食供求缺口越拉越大。實現(xiàn)糧食區(qū)域平衡的過程中，由于糧食比較效益低和現(xiàn)行糧食調(diào)銷體制不合理，生產(chǎn)、調(diào)銷越多越吃虧，使得糧食流通關(guān)系轉(zhuǎn)為明顯的產(chǎn)銷雙方利益的得失關(guān)系，集中表現(xiàn)為糧食利益在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的分配過于失衡，產(chǎn)區(qū)利益在生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中流失嚴(yán)重，致使區(qū)域間的利益分配關(guān)系成為比平衡糧食供需本身更為棘手的深層次問題。

(四)糧食消費方式轉(zhuǎn)變的基本動因

1.居民收入增長及分配影響糧食需求彈性

恩格爾定律揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，食品消費開支比重越低。收入增長會引致食品消費結(jié)構(gòu)變化，收入水平和分配對糧食消費的影響體現(xiàn)在:(1)不同收入者的糧食需求不同。假定起收入增幅相等，低收入者會將收入增加的大部分用于數(shù)量擴(kuò)展，高收入者則將收入增加的大部分用于品質(zhì)提高。(2)不同食品的收入需求彈性不同。口糧是生活必需品，需求受收入變化的影響很小，但其他食品收入需求彈性較高。

2.城市化提高糧食商品化程度和改變糧食需求結(jié)構(gòu)

城市化不僅會引起糧食需求總量變化，而且導(dǎo)致糧食需求結(jié)構(gòu)變化。(1)城市化提高了糧食商品率。城市化進(jìn)程改變了我國城鄉(xiāng)人口布局，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，更多的人將通過市場交換來獲得糧食，糧食價格變化能很大程度調(diào)節(jié)需求。(2)城市人口增加所帶來的消費結(jié)構(gòu)變化將改變糧食需求結(jié)構(gòu)。城市居民人均口糧消費只有農(nóng)村居民的1/3，城市居民大量增加將導(dǎo)致人均直接糧食消費量遞減，而間接糧食消費卻增長，主要是由于城市化意味著收入增長，人們飲食結(jié)構(gòu)會發(fā)生較大變化，對肉禽蛋奶等動物性食品的消費需求顯著增加，這使飼料糧占糧食需求比重大幅提升。

3.人口增加改變配置機(jī)制進(jìn)而影響糧食消費

人口總量及其增長速度始終是影響糧食消費需求的首要因素，特別是我國人口基數(shù)大⑩，對于糧食消費直至糧食安全不可輕視。1978-2006年人口從9.6億增長到13.1億，必然會影響糧食消費量。

三、我國糧食安全的挑戰(zhàn)及政策建議

(一)面臨挑戰(zhàn)

1.耕地數(shù)量不足，質(zhì)量不高

從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢看，我國今后相當(dāng)長時期內(nèi)耕地資源減少和糧食需求總量增加均不可避免。1996年全國耕地面積為19.51億畝，到2006年底已降為18.27億畝。為確保國家糧食安全，必須控制耕地資源減少的勢頭，盡可能把耕地減少降到最低水平。從耕地質(zhì)量看，我國耕地的中低產(chǎn)田比例大，約占耕地面積的2/3。此外，由于缺乏耕地投入保障機(jī)制，在土地使用上重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施失修老化。

2.水資源短缺，分布不均

我國水資源時空分布極不平衡，年際變化大，長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國35%，而水資源卻高達(dá)81%，淮河流域及以北地區(qū)耕地雖占全國65%，而水資源卻為全國的19%。長江流域及以南資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降，而糧食需求卻快速增長。因此，對于具有公共屬性的糧食來說，增產(chǎn)任務(wù)要通過宏觀調(diào)控進(jìn)行重新布局，水資源豐富和短缺的地區(qū)，都應(yīng)承擔(dān)糧食增產(chǎn)的任務(wù)。

3.糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性弱

國家通過加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，以及通過農(nóng)村稅費改革，糧食效益較前幾年明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。發(fā)改委成本調(diào)查表明，2003年到2006年我國糧食每畝實際收益(含補(bǔ)貼)分別為212元、382元、329元和320元。2006年中央財政對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等全年的人均轉(zhuǎn)移收入為181元，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有9.9%(萬寶瑞，2008)。政策對種糧農(nóng)民的激勵作用逐年下降、種糧效益低是制約我國糧食安全的另一根本因素。

(二)政策建議

為了推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策基礎(chǔ)上，還要有新的戰(zhàn)略思路:以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食生產(chǎn)全局，以糧食品種結(jié)構(gòu)平衡為突破口，以保護(hù)耕地、提高地力為重點，以促進(jìn)農(nóng)民增收為抓手，推動糧食向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。建議如下:

1.健全耕地保護(hù)和建設(shè)用地管理制度，努力提高耕地質(zhì)量

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。一是通過國家立法從法律上明確賦予農(nóng)民土地永久使用權(quán)，改變合作化和公社化以來實行的土地集體所有制，重新給農(nóng)民頒發(fā)土地永久權(quán)證。二是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要落實到地塊，建立每一地塊信息的記錄檔案;有條件的地方繪制成圖上網(wǎng)公布，便于農(nóng)民和社會監(jiān)督。三是基本農(nóng)田占用，要征求擬被占農(nóng)田的農(nóng)民意見，建立用地聽證制度，并向社會公開審批結(jié)果。四是完善耕地占用補(bǔ)償機(jī)制，盡快出臺土地開發(fā)收益中央、地方分成制的政策文件，通過土地收益分成，弱化地方利用信息不對稱優(yōu)勢占用耕地的利益沖動。將土地開發(fā)收益納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督，中央和地方征收的耕地占用基金大部分用于土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和中地產(chǎn)田改造等。把失地農(nóng)民的就業(yè)安置作為地方政府績效予以考核。(2)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。一是將“沃土工程”建設(shè)制度化、長期化，確保政府在改善耕地質(zhì)量方面的投資穩(wěn)定增長，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是鼓勵集體或農(nóng)民投工投勞治理改造農(nóng)田，對農(nóng)民增施有機(jī)肥等培肥地力行為給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用綜合農(nóng)藝、生物和工程措施提高耕地質(zhì)量。

2.建立水資源政策保護(hù)體系，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

(1)依靠法律和行政手段實現(xiàn)水資源有效管理。一是盡快出臺水資源節(jié)約和綜合利用促進(jìn)，實行水資源統(tǒng)籌調(diào)度，地表水與地下水之間、城市與鄉(xiāng)村用水之間、生產(chǎn)與生活用水之間、水資源利用與保護(hù)之間、用水與節(jié)水之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是加快水價改革，通過適當(dāng)調(diào)高水價、累進(jìn)加價、季節(jié)差價、質(zhì)量差價等鼓勵節(jié)約用水和重復(fù)用水，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源的利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。(2)開展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命。一是建立節(jié)水灌溉制度，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式。二是鼓勵采用井渠結(jié)合，地上水與地下水聯(lián)合運(yùn)用技術(shù)。(3)妥善協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益平衡關(guān)系。穩(wěn)步、有效地控制非主產(chǎn)區(qū)特別是主產(chǎn)區(qū)糧食面積和產(chǎn)量的過度削減，明確主銷區(qū)更多的糧食安全責(zé)任，鼓勵銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。同時，主銷區(qū)也要按照國家規(guī)定和當(dāng)?shù)靥攸c，增加本地糧食庫存，提高區(qū)域性糧食供給保障能力。

3.協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的一致性，提高農(nóng)民種糧的積極性

一是著力落實“提高勞動報酬在初次分配中的比重”論斷，提高農(nóng)民糧食收購價，讓種糧農(nóng)民在提高產(chǎn)量的同時增加收入，這是促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必要途徑。二是加快研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的制度化和法律化，把糧農(nóng)補(bǔ)貼正式列入政府財政支出預(yù)算，專賬管理、專戶結(jié)算，保證資金來源穩(wěn)定。

4.細(xì)分四大糧食品種市場，采取相應(yīng)對策

四大糧食品種用途、產(chǎn)銷量和在糧食平衡中地位不一樣，應(yīng)進(jìn)行市場細(xì)分，采取不同對策。稻谷是與國家糧食安全關(guān)聯(lián)度最高和敏感性最強(qiáng)的品種，必須做到自給有余。小麥要大力增加優(yōu)質(zhì)專用麥產(chǎn)量，維持適當(dāng)進(jìn)口。玉米需利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場搞好調(diào)劑。大豆應(yīng)從生產(chǎn)、流通、加工、消費和貿(mào)易統(tǒng)計中劃出，作為油料統(tǒng)計和處理。

注釋:

① 除了特別說明外，本研究中數(shù)據(jù)均引自有關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》或根據(jù)這些資料計算而得。

③ 1998年前后我國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了較為明顯下降，把糧食產(chǎn)量變化趨勢與糧食單產(chǎn)變化趨勢進(jìn)行比較后，發(fā)現(xiàn)兩者變化趨勢高度吻合。再回顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩個主要投入品指標(biāo)——化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的變化趨勢，兩指標(biāo)都保持了增長趨勢，但農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的增長趨勢同樣在1998年前后有所減緩。

④ 第9個周期中2004年以來糧食連續(xù)三年恢復(fù)性增長，到目前為止還沒有表現(xiàn)出增長停滯，不算一個完整的周期。

⑤ 《2007年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中三種糧食(稻谷、玉米、小麥)平均商品率。

⑥ 糧食價格根據(jù)《2007年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中三種糧食(稻谷、玉米、小麥)每50公斤主產(chǎn)品平均出售價格計算獲得。

⑦全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編顯示，1995年玉米凈利潤230元/畝，大豆為130元/畝;2006年玉米凈利潤145元/畝，大豆為68元/畝。1978-2006年間玉米平均凈利潤/畝比大豆高11%。

⑧ 因為數(shù)據(jù)可獲性和口徑一致，1978-1998年間把重慶糧食產(chǎn)量并入四川;1998-2006年間兩者則獨立統(tǒng)計。

⑨ 依據(jù)成本調(diào)查資料，計算各種畜禽單位產(chǎn)品耗糧數(shù)量，再與當(dāng)年各種畜產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)合推算飼料糧數(shù)量。

⑩ 2002年我國已完成了向老年型人口轉(zhuǎn)變，老年人口比重達(dá)到32.6%，這會影響未來糧食消費總量和結(jié)構(gòu)。但我國的糧食消費模式，家庭和成員的糧食消費行為非常一致。因此，應(yīng)著重討論人口數(shù)量對糧食消費的影響。

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(責(zé)任編輯:劉春雪)