江西種稻大戶對糧食扶持政策與市場環境因素認知及其滿意度評價

摘要:通過政策與環境評價指標體系的設計，采用利克特5點取值量化方法，綜合運用因子分析與模糊綜合評判法，以江西省種稻大戶為研究對象，研究種糧大戶對糧食扶持政策與市場環境因素的認知與滿意程度。研究結果表明，種稻大戶對糧食扶持政策與市場環境因素的滿意程度均不理想，其中對糧食市場的滿意度低于政策滿意度，根據此結論提出了加強政策服務、改善市場環境的政策建議。

關鍵詞:扶持政策;市場環境;因子分析;模糊綜合評判法;滿意度評價

中圖分類號: F307.11 文獻標識碼:A

Estimation on the Big Rice Planters′ in Jiangxi Province Cognition and Satisfaction

Degree on Supporting Policies

WENG Zhen-lin， ZHOU Chen-xi

(Schoolof Ecnomics and Trade，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China)

Abstract:By designing the evaluating index system of policies and the market environment， adopting the Likert 5 point quantitative analysis， and using comprehensively factor analysis and fuzzy comprehensive evaluation， this paper studied the big rice planters′ cognition andsatisfaction degree on supporting policies. The result showed the market environment factors were not high， and the satisfaction degree at the grain market was lower than that at the policies. On the basis of this conclusion， the paper suggested that the policies support should be strengthened and the market environment should be improved.

Key words:supporting policies; market environment; factor analysis; fuzzy comprehensive evaluation; the evaluation of satisfaction degree

近些年來，國家出臺了一系列惠農扶糧政策，促進了糧食增產與農戶增收。但作為代表現代農業發展方向的規模化生產大戶——種稻大戶，他們對于糧食扶持政策的反映如何，有政策是否真正符合他們的實際利益，市場等環境因素對其稻作經營的影響程度有多大，成為一個個值得學術界與政府決策部門共同關注的焦點問題。關于政策對農戶種糧行為影響的研究，已有眾多學者進行了相關的研究。但綜觀這些研究，種糧大戶對糧食扶持政策及其市場環境的綜合評價尚不多見。本文借鑒二級模糊綜合評判法進行總體維度的分析方法，在問卷調查和實地訪談的辦法，取得第一手種糧大戶對糧食扶持政策及其市場環境的評價資料，應用SPSS13.0計量分析軟件對指標進行分析。

一、相關滿意度評價指標體系

(一)評價維度與體系構成設計

在理論指導與相關文獻參考的基礎上，我們認為衡量種稻大戶對于對糧食扶持政策及環境因素的滿意程度可以通過如下共計五大類，十四項小類反映出來。

1.政府補貼政策評價，該大類下又可以分為種糧補貼評價與農業機械補貼評價。對糧食生產的直接補貼一直是近年來國家扶助農業發展的“重頭”，其實施情況與每一位農民休戚相關理應是最受農戶關注的重要政策，其滿意程度也應引起我們的高度重視。

2.政府服務政策綜合評價，該大類由兩小類構成政府服務評價與技術指導評價。對于種稻大戶而言，種糧已不僅僅是其養家糊口的手段，而是其從事農業商品化生產，增加家庭收入獲得經濟利益的重要來源，因此與其生產狀況密切相關的政府服務狀況對其的重要性是可想而知的。

3.政府調控政策評價，該大類下屬政府農資調控評價與流轉調控評價。實際經驗告訴我們，政府宏觀調控是應對市場風險，彌補市場缺陷的必要手段，特別是對農業而言，合理的政府調控制更顯重要。

4.生產要素市場評價，主要包括信貸評價，租金評價，農資漲幅評價，勞資評價與農田交易評價等與種稻大戶經營生產過程中生產要素流入密切相關的因素評價。

5.產品銷售市場評價，包含有關于種稻效益，銷售價評價與最低銷售價評價共三類小項目。值得注意的是，之所以將種稻效益也納入產品銷售市場評價范圍，是因為通過實地調查發現，雖然種糧收益主要包括成本與銷售收入兩方面因素，但無論是銷售還是是成本要素都在很大程度上受制于市場情況，因此將種稻效益歸為市場大類。

(二)評價體系的設計原則

在指標選取與設計過程中，我們盡量考慮項目的全面性與可得性，力圖既能如實反映種稻大戶的實際經營行為又能保證問卷的可操作性，減小調查阻力。我們認為應從以下幾個方面入手:(1)所選取的指標應該盡可能全面，能夠有效涵蓋影響農戶種糧的所有方面;(2)有一定的區分度。為了更好發現問題，提出針對性建議，應注意所選取的指標的代表價值;(3)盡可能簡單，減小調查難度。由于調查對象為種稻較多的農戶，應該充分考慮農戶的文化背景與知識結構，避免調查太抽象的內容，應使調查項目簡明、具體;(4)盡可能減少調查項目，指標選取應以簡單、精煉為一般原則避免指標設計過為煩瑣。

二、資料來源與實證分析

(一)資料來源

調查主要針對江西省范圍內，由國家統計局江西省總隊協助，問卷涉及六大方面的50余項調查內容，綜合運用了:自由回答法;兩項選擇法;多項選擇法和賦值評價法等方式進行。其中在有關于種稻大戶滿意度調查中，我們主要采用賦值評價法，將農戶非常滿意至很不滿意之間劃分為5個等級進行打分，對應相關調查項目，選擇非常滿意的得5分、滿意的得4分，比較滿意3分，不滿意2分，很不滿意1分。調查對象為擁有農田面積在50畝以上種稻大戶，發放問卷共計700份，其中回收有效問卷619份，問卷有效率88.43%。綜合考慮農用土地面積，人口等因素后選擇不同地區調查戶數量情況如下:鄱陽縣212;余干縣160戶;南昌縣160戶;新余渝水區35戶;都昌縣30戶;東鄉縣30戶;豐城市15戶;泰和縣60戶。

(二)種稻大戶對政策與環境評價的統計學描述

1.糧補評價。對于糧食補貼政策實施對種糧大戶支持的總體評價滿意、很滿意的為197戶，占大戶總數的31.8%，而評價不滿意和很不滿意的有96戶，占大戶總數的15.5%。這一結果表明，目前種稻大戶對糧食補貼的政策較為認可，由于補貼方式和有的地方補貼過程不透明等原因，糧食補貼對大戶的帶動效果還有空間。

2.機補評價。對于購買農機具不同對象、標準和實時方式的總體評價比較的為331戶，占大戶總數的53.5%;評價滿意、很滿意的為192戶，占大戶總數的31.0%。

3.政府服務評價。對于地方政府對種糧大戶獎勵、農田改造、水利建設等扶持力度的總體評價滿意和非常滿意的97戶，占大戶總數的15.6%;評價不滿意、很不滿意的為231戶，占大戶總數的37.3%。調查數據表明，目前地方政府對于種糧大戶的鼓勵政策和農業基礎設施的投入離種糧大戶的實際需求還有差距。

4.技術指導評價。對農技部門技術指導比較滿意的有330戶，占53.3%，滿意和非常滿意的有177戶，占28.6%，說明種稻大戶對農技部門的技術指導是比較滿意的。

5.信貸評價。種稻大戶對金融機構的信貸服務不滿意和很不滿意的共有244戶，占39.4%，滿意和非常滿意的有126戶，占20.4%，說明金融機構對大戶的信貸支持還要加大力度。

6.最低收購價評價。對于當前政府實現水稻最低收購價標準(每百斤:早稻70元、晚稻72元)評價比較滿意的有257戶，占大戶總數的41.5;評價不滿意、很不滿意的為343戶，占大戶總數的55.4%。表明大多數種稻大戶認為當前政府的最低收購價偏低，離稻谷實際的銷售價格相差太大。

7.銷售價格評價。相對于其它農產品的價格，對于近兩年糧食市場稻谷銷售價格的評價比較滿意的為308戶，占大戶總數的49.8%;評價不滿意、很不滿意的為231戶，占大戶總數的37.3%。可見，大部分種稻大戶對于目前稻谷的銷售價格不是很滿意。

8.農資漲幅評價。相對于糧食的價格，對農藥、化肥的價格漲幅評價不滿意、很不滿意的為421戶，占大戶總數的68.0%。這一結果表明，很多種稻大戶認為當前農資的漲幅過快，種稻的生產成本提高。

9.政府調控農資評價。不滿意和很不滿意的有148戶，占23.9%，而滿意和非常滿意的有121戶，占19.5%，這一結果表明，政府仍然需要加大對農資的調控。

10.政府調控農地流轉。評價不滿意和很不滿意的有66戶，占10.7%，滿意和非常滿意的有188戶，占30.4%，說明政府在規范土地流轉方面的工作是做了不少工作的。

11.租金評價。對于目前從其它農戶租種農田的租金標準評價不滿意、很不滿意的為302戶，占大戶總數的48.8%經，評價滿意和非常滿意的有11戶，占11%。這一表明，種稻大戶認為目前的租金標準偏高。

12.農田交易評價。對于轉包中與其他農戶談判、交易過程難易程度評價不滿意、很不滿意的為191戶，占大戶總數的30.9%，而評價滿意的占91戶，占14.7%，調查中發現，大戶在農田交易過中會面臨較多的困難，交易成本較高，不利于他們擴大稻田種植規模。

13.種稻效益評價。對于2007年水稻生產效益評價為滿意、很滿意的為150戶，占大戶總數的24.2%，而不滿意和很不滿意的有84戶，占13.6%。可見，種稻大戶對于2007年種稻所獲得的效益較為滿意。

14.勞資評價。對于雇傭勞動力工資評價不滿意、很不滿意的為355戶，占大戶總數的57.3%。可見，目前大戶雇工的難度普遍較大，雇工的成本較高，也是大戶生產經營的一大障礙。

(三)變量因子分析

1.因子分析法基本原理。因子分析法是將多個可能存在相關關系的指標通過適當的組合，轉化為少數互不相關的綜合指標并通過對它們的綜合得分值進行相對次序排列，從而建立起最基本、最簡潔的概念體系。其基本思想是從眾多的觀測變量中綜合出攜帶原始數據信息最多且相互獨立的幾個因素來解釋原有數據變量，其目的是使多維變量降維，從而簡化數據結構，給分析問題、研究問題帶來方便。

2.權重設計。指標權重由大、小兩項組成，使用因子分析法，通過SPSS13.0計量分析軟件計算得出各指標的因子貢獻率，進而以此為依據，確定各分量的權重，為后續分析提供便利。

3.因子分析步驟。因子分析前，先判斷變量是否適合做因子分析，本文采用的統計檢驗方法是巴特利球形檢驗和KMO檢驗。通過檢驗，再用SPSS13.0計量分析軟件對調查得來的滿意度情況加以處理，具體處理步驟如下:以aij三級指標權重為例，介紹其計算方法。ai二級指標權重計算方法與此類似，不贅述。

首先，巴特利球形檢驗和KMO檢驗。用SPSS13.0對調研來的14小類指標值進行檢驗，結果顯示，KMO值為0.739，適合做因子分析。巴特利球形檢驗的Bartlett’s Test的值為1 153.182，相伴概率為0.00，變量適合做因子分析。

第二，計算因子載荷和變量共同度。由相關系數矩陣R計算得到特征值、方差貢獻率和累積貢獻率，結果顯示第一因子的方差占所有因子方差的66.6%左右，前兩個因子的方差貢獻率達到了89.52%，因此選前兩個因子已經足夠描述種稻大戶對相關指標滿意程度的總體水平。前兩個變量的共同度(公共方差)都在80%以上，可知被提取的公因子對各變量的解釋能力是非常強的。

第三，因子旋轉和因子得分。采用主成分法計算的因子載荷矩陣可以說明各因子在各變量上的載荷，即影響程度。但為了使載荷矩陣中系數向0-1分化，對初始因子載荷矩陣進行方差最大旋轉，并對其進行分析和綜合評價，采用回歸法求出因子得分函數。因子得分的函數為:

F1=0.254X1-0.298X2-0.056X3+0.344X4+0.547X5(1)

F2=0.543X1+0.103X2-0.44X3-0.5X4+0.314X5(2)

SPSS13.0軟件已經計算出兩個因子的得分，兩個因子分別從不同的方面反映了各指標權重分布情況，但單獨使某一公因子并不能對各指標綜合排位作出綜合的評價，因此按各公因子對應的方差貢獻率為權數計算如下綜合統計量:

Fj=0.7443F1j+0.256F2j(3)

三、政策建議

人均耕地少，質量不高，耕地后備資源不足，是我國糧食生產面對的基本形勢，我國糧食供求關系中長期仍處于緊平衡狀態。要建立國內糧食供給水平的調節機制，必須大力促進糧食生產的規模經濟。這就需要有針對性地促進糧食生產專業化的發展，扶持和發展一批糧食生產大戶。從以上調研和模型分析的結果，我們提出以下政策建議:

第一，發揮政府宏觀調控作用，抑制農業生產資料價格過快上漲。 從模糊矩陣的排列看，種稻大戶對“對要生產素市場”最不滿意，特別是對其中“租金漲幅度評價”與“農資漲幅評價”最不滿意，這是很值得深思的。我們認為應該從以下幾點入手:(1)政府要宏觀調控農業生產資料市場，重點對化肥廠、農藥廠等大型農業生產資料廠家進行財政補貼、稅收減讓等方面政策支持，降低農資生產成本;(2)要強化市場依法管理，嚴格控制農資市場價格上漲過快，依法打擊哄抬農資市場價格的不法行為和價格違法、違規行為，依法維護農民利益。

第二，提高糧食最低收購價，保護種稻大戶的實際收益。從分析發現，種稻大戶對稻谷銷售市場的評價也不很滿意，其中“銷售效益評價”打分水平最低。目前我國國內糧食市場完全放開，但相對于國際來說還是相對封閉。2006年秋季以來，國際糧價飆升，我國糧價上漲幅度較大，但相對于國際糧食價格還是相對穩定，這對于穩定國內糧食供應是有好處的。由于政府實行的糧食最低收購價，實際上成了糧食市場的“影子價格”，由于定得過低，例如江西省2007年政府早稻最低收購價為每百斤70元，中晚稻為每百斤72元，雖然糧食市場收購早中晚稻都達到80元以上，但因生產資料和勞動力價格上升幅度較大，大戶種糧收益仍然偏低。因此，要保護種糧食農戶尤其是種糧大戶的積極性，應較大幅度提高糧食最低收購價。

第三，加強農田基礎設施建設，提高種稻大戶的集約經營水平。實地調查了解到，由于省地縣農業部門分別聯系耕種面積33.33(500畝)、6.67(100畝)、3.33(50畝)的種糧大戶，提供良種、良法、病蟲預報等方面技術指導。因此，種稻大戶對農技部門服務是比較滿意的。由于種稻大戶主要集中在鄱陽湖濱湖地區，一部分大戶承包的農田是農墾企業集體農田或圍湖的稅外農田，農田基礎設施較差，易旱易澇; 一部分大戶是從散戶流轉而來，無論是集體承包來的，還是從散戶轉包來的，(承)轉包期大部分是1-3年，以一年一議為主。對于具有準公共產品特性的農田基礎設施建設，因投入的資金大，而承包期又短，從理性的角度，大戶是不可能去投入基礎設施的。因此，為了推進大戶的集約經營水平，政府應加大對農田基礎設施的投入。

第四，構建對種糧大戶的補貼機制。近年來的糧食直接補貼主要以計稅面積直補土地承包者，種糧大戶經營的稅外農田和從其它農戶轉包來的農田，難以領到補貼。這對糧食產量貢獻較多的糧食生產大戶，沒有享受補貼政策帶來的好處。因此，鄉村組織應加強監督力度，規范農田流轉行為，協調好種糧大戶與農田流出戶之間的經濟利益關系，使糧食補貼真正用于糧食生產。建議國家新增的糧食補貼部分應向種糧大戶傾斜，實施以按播種面積或出售商品量數量進行獎勵的政策，構建對種糧大戶進行補貼加獎勵的機制。

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(責任編輯:關立新)