區域循環經濟發展模式與戰略重點研究

摘要:我國各地區正在積極進行循環經濟試點，由于對循環經濟的理論研究和實踐時間短，各地對循環經濟發展戰略模式與戰略重點的選擇具有很大的盲目性。通過研究提出區域循環經濟發展的空間組合戰略模式、優勢導向戰略模式和技術創新戰略模式的基本思路，以及區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則。

關鍵詞:區域循環經濟; 空間組合戰略模式; 優勢導向戰略模式; 技術創新戰略模式

中圖分類號:F291 文獻標識碼:B

一、區域循環經濟發展戰略模式

(一)區域循環經濟發展空間組合模式[1]

在社會主義市場經濟體制下，生產綜合體模式具有很大局限性，區域經濟發展的空間組合戰略模式主要包括增長極模式、點軸發展戰略模式和網絡發展戰略模式。增長極模式的基本思想是經濟增長并非同時出現在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創新能力的行業和主導產業部門，這些部門通常集聚在某個地方即增長極(城市、經濟特區、資源密集區和開發區等)。增長極既包括產業增長極，也包括空間增長極。增長極具有支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，是區域工業化初期階段所采用的一種空間結構模式。在傳統線性經濟模式下，增長極推進型企業的選擇所依據的產業關聯包括前向關聯、后向關聯和旁側關聯等，主要強調“生產者” 企業與“消費者” 企業之間的關聯，忽視了企業“廢物”的循環利用即“分解者”企業與“生產者” 企業和“消費者” 企業之間的關聯，是不可持續發展的空間結構模式。

為實現經濟效益和環境效益的雙贏，必須用循環經濟理念將傳統增長極改造成循環型增長極。循環型增長極與傳統增長極的主要區別如下[2]:

1.傳統乘數效應向產業生態聯系乘數效應轉型。傳統增長極的乘數效應指增長極中的推進性企業與其它產業之間的垂直聯系和水平聯系，忽視了“生產者”企業、“消費者”企業與“分解者”企業之間的聯系。為實現區域循環經濟效益最優化，循環型增長極中的推進性企業與其它產業之間必然要建立產業生態聯系，因此，傳統乘數效應必然向產業生態聯系乘數效應轉型，產業生態聯系乘數效應是循環型增長極的重要作用機理。

2.循環經濟效益是循環型增長極極化效應和擴散效應的重要動力。與傳統增長極一樣，極化效應和擴散效應是循環型增長極的重要作用機理，但與傳統增長極僅追求經濟效益不同，循環型增長極的極化效應和擴散效應必須遵循循環經濟規律，追求經濟效益和生態效益最優化。由于集聚循環經濟效益的存在，極化效應和擴散效應均隨距離的遞遠而衰減 。

3.根據李小建和苗長虹提出的推進性產業的性質和相關指標[3]，作者認為區域主導循環型工業選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強的創新能力，尤其是工業循環經濟技術創新能力;(2)強產業生態關聯性，能促進循環型產業綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產品市場廣闊，市場擴張和生產發展速度快;(4)較高的發展速度或潛在發展速度，能帶動循環經濟整體快速發展;(5)較高的比較循環經濟利益，能充分發揮區域比較循環經濟優勢，發展潛力大;(6)具有較大的規模，只有這樣才能主導區域循環經濟發展方向;(7)動態更替性，不同發展時期，主導工業不同。組成區域循環型主導工業的若干關鍵企業或潛在關鍵企業是該工業的推進性企業，推進性企業的區位集中地便是循環型增長極。

4.循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大。一方面，具有生態聯系的企業往往更傾向于空間上互相接近，產業生態聯系更多地發生在區內;另一方面，由于在產業系統中增加了“分解者”企業，從而提高了產業關聯度，因此，循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大，而傳統增長極忽視“廢物”循環利用，缺少對外圍地區生態環境發展的帶動作用。

5.循環型增長極有利于其與外圍地區的協調發展。循環型增長極的選擇遵循產業生態聯系原則，增長極與外圍地區之間形成了錯綜復雜的產業生態聯系網絡，二者互相利用“廢物”，既節約資源又可減輕對生態環境的污染與破壞，促進增長極與外圍地區的生態經濟協調發展。

點軸發展戰略模式的基本思路如下:(1)點軸發展戰略模式的幾何構成是由點和軸(線、帶)兩大部分有機組合而成。(2)點軸系統既具有集聚效應，也具有擴散效應。(3)點軸發展戰略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實際走向吻合一致，軸線具有不規則特點。(4)點軸發展戰略模式具有等級層次性。

循環型點軸發展戰略模式是在循環型增長極模式基礎上發展起來的循環型空間結構模式，由循環型增長極和循環型軸線有機組合而成，循環型增長極沿軸線形成復雜的產業生態聯系，與傳統軸線相比，循環型軸線增加了“廢物”的運輸功能。循環經濟效益可分解為經濟效益和生態效益，因此，與點軸發展戰略模式一樣，循環型點軸發展戰略模式也具有極化效應和擴散效應，循環型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復合組成復合軸線，是區域循環經濟的空間組合戰略模式的中間存在形式。循環型網絡發展戰略模式由循環型增長極和相互交叉的循環型軸線共同構成，具有極化效應和擴散效應，但以擴散效應為主，以區域循環經濟均衡發展為目標，是以循環型點軸發展戰略模式為基礎的高層次終極發展。

(二)區域循環經濟發展優勢導向模式[1]

傳統資源導向戰略模式基本特點即:(1)把區域內部豐富的自然資源作為區域主導優勢條件，資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發利用難度等直接決定著區域內部支柱產業的選擇、產業結構與空間結構形成，以及區域在全國乃至國際勞動地域分工中的地位。(2)資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區域內部自然資源開發利用程度的加大，可供開發利用的自然資源逐漸枯竭，環境污染日趨嚴重，資源導向戰略模式將逐漸被其它優勢導向戰略模式替代。(3)資源導向戰略模式適用于區域經濟發展的初期階段。(4)區域內部自然資源空間分布格局決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。

區域循環經濟發展的資源導向戰略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態環境惡劣的時代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環境成為區域循環經濟發展的主導優勢條件之一，“廢物”(資源)再利用和環境資源的合理利用成為資源導向戰略模式的重要內容。傳統資源導向戰略模式僅強調自然資源如煤炭資源優勢，忽視了“廢物”和環境資源的價值。(2)資源(含“廢物”和環境資源)導向戰略模式可貫穿于區域發展全過程中。傳統自然資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態環境惡化，資源再生利用產業(如垃圾發電)和環境資源密集型產業將成為朝陽產業，在“廢物”集中地區如大城市可采用“廢物”導向戰略模式，在環境資源豐富的地區可采用環境資源優勢導向戰略模式(如利用優美的自然環境發展旅游業，在空氣質量優良的地區發展對空氣質量要求特別高的高新技術產業)，資源導向戰略模式可發生在區域發展的較高階段，并可貫穿于區域發展全過程中。(3)區域內部自然資源、“廢物”和環境資源的空間分布格局共同決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。貴州省開陽縣磷煤化工(國家)生態工業示范基地發展戰略模式是典型的資源導向戰略模式。

根據區位論，優越區位是決定區域發展的重要因素，在一定階段可成為主導因素，形成區域發展的區位導向戰略模式。其基本特點:(1)優越區位是區域發展的主導因素。(2)區位導向戰略模式中的區位由自然區位和人文區位兩部分構成。(3)區位導向戰略模式是區域發展戰略模式的中間形式，而非最終存在形式。區位優勢的動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式的轉化。循環經濟遵循經濟規律和生態規律，因此，區域循環經濟在一定階段應采用區位導向戰略模式，但除考慮傳統的區位因子外，還要重視“廢物”的運輸成本、“廢物”運輸中的環境污染、集聚循環經濟效益等因子。區位導向戰略模式是區域循環經濟發展戰略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。

我國目前的生態工業園規劃，往往強調自然資源優勢和政府的重要性，忽視企業區位因子如市場區位、交通區位等的重要性，提高了企業的產品運輸成本、勞動力成本等，降低了企業利潤，不利于調動發展循環經濟的積極性，更不利于自然資源短缺而區位優越的地區發展循環經濟如發揮交通區位優勢、集聚廢舊金屬發展金屬再生利用產業，影響了循環經濟的合理布局。在我國未來的循環經濟發展中，要加強與市場經濟的融合，在區位優越地區發揮區位優勢集聚生產要素，加強對傳統經濟的循環經濟改造和促進全新型、虛擬型循環型經濟地域結構類型的形成。

區位動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式轉化，市場導向戰略模式的基本特點即:(1)市場是決定區域發展的決定性因素。(2)競爭機制是區域發展的主要驅動力。(3)市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的一種模式，也是區域發展戰略模式的最終存在形式。區域循環經濟發展的市場導向戰略模式具有新的特征:(1)產品或服務只有在被最終消費后才能真正實現其價值，因此，綠色市場是區域循環經濟發展的決定性因素。(2)國內外實踐表明循環經濟必須與市場經濟相融合，因此，競爭機制是區域循環經濟發展的主要驅動力，其前提是建立完善的綠色市場經濟體制。(3)綠色市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的模式，強調一切從綠色消費市場出發，有市場就生產，無市場就轉移。

(三)區域循環經濟發展技術創新模式[1]

傳統區域發展的技術創新戰略模式的基本特點是:先進的科學技術是區域發展的主要推動因素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，區域內部新技術、新產品的開發、研制與市場化是區域創新的標志，區域內部的企業是技術創新的主體，大學與科研機構是區域發展的技術創新模式得以實施的重要依托。

按照區域發展初期技術創新過程形成的機制不同，可將技術創新區域分為自主創新型區域和引進創新(模仿創新)型區域兩大類。技術創新戰略模式在一切戰略模式中處于核心地位，區域循環經濟發展的技術創新戰略模式具有以下新特征:(1)循環經濟技術創新是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。傳統的技術創新戰略模式強調先進科學技術是區域發展的主要推動要素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，忽視了資源再生技術、資源節約利用技術等循環經濟技術創新的重要性。循環經濟技術不一定是高技術，但確是可持續發展所必需的，帶有很強公益性質的技術，因此，循環經濟技術創新應是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。(2)根據循環經濟理念，“污染”的技術與“綠色”的技術不再是嚴格意義上對立的概念，技術的選擇應在整體分析的基礎上進行，要把所有減少物資消耗、封閉物質流、使能源脫碳的技術進行系統化思考。突破單一的、狹隘的觀點，從整體的角度把各行業的創新技術統一起來，以追求最佳效益[4]。(3)資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術和閉路循環技術等成為區域技術創新的重點。根據循環經濟的6R原則，為節約資源和減少對生態環境的污染與破壞，除以前的高新技術外，資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術、閉路循環技術和生態系統恢復技術等成為技術創新的重點之一。(4)企業網絡技術創新的地位更重要。循環經濟強調企業之間“廢物”的相互利用、企業因產業生態鏈斷裂的風險大，企業之間的聯系更復雜，因此，更需要企業之間加強技術創新的合作，企業網絡技術創新的地位更重要。(5)政府在區域循環經濟技術創新中的作用更明顯。企業是技術創新的主體，大學和科研機構是技術創新的源泉，中介服務機構是技術創新的橋梁，政府是技術創新的航標、且通過改變技術創新活動資源配置來影響技術創新的速度、方向和規模，而循環經濟技術是帶有很強公益性質的技術，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強對區域循環經濟技術創新的支持力度，不斷提高區域的技術創新能力，促進區域循環經濟的發展[5]。

二、區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則

(一)戰略重點領域的選擇原則

目前如何選擇中國現階段循環經濟發展戰略重點領域的研究成果較少，主要有以下觀點[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業行業和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產業是我國循環經濟的近期戰略重點產業。(2)中國近期發展循環經濟的優先領域應遵循以下原則:①市場效益、就業、循環利用資源與環境保護“四統一”原則。②治理“雙高行業”即高污染排放和高原始資源消耗行業原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業優先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術原則，即加速推進已經具有成熟循環利用資源技術、資源再生技術的應用與推廣擴散原則。⑥規模經濟原則，即推進企業規模生產和區域循環經濟網絡原則。我國的自然條件、自然資源、生態環境質量和社會經濟發展水平區域差異性大，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須因地制宜，而不是復制全國的循環經濟發展戰略重點領域，因此，以上原則在應用于區域循環經濟發展戰略重點領域選擇時，需進一步修正。

1.區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用量大的產業優先原則。選擇該產業作為區域循環經濟發展戰略重點產業，可有效節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，迅速提高區域生態經濟效益。

2.區域產業結構優化原則。區域產業結構優化是區域可持續發展的客觀要求，選擇區域循環經濟發展戰略重點產業，目的是實現社會經濟效益和生態效益的最優化，促進區域可持續發展，因此，必須遵循區域產業結構優化原則即區域產業結構合理化、高級化與生態化的融合原則。首先，要在符合區域產業結構高級化、合理化、生態化和國際化的前提下，優先選擇近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述產業作為區域循環經濟近期發展戰略重點產業。否則，該產業在區域環境污染、生態破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數量迅速減少。其次，要鼓勵企業從生產優先向服務優先的轉變，優先發展區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業即主導(含潛在)循環經濟產業和支柱循環經濟產業如資源再生利用產業和可再生資源開發利用產業的發展。將制約區域生態經濟效益的“瓶頸”產業作為進行循環經濟改造的重點產業，有利于區域生態經濟效益的提高，但忽視了經濟效益、社會效益和生態效益大(含潛在)的產業對區域循環經濟效益的貢獻，該類產業符合區域可持續發展的要求，因此，應該是區域循環經濟發展的戰略重點產業。正如在區域經濟中將“瓶頸”產業、支柱產業和主導產業(含潛在)同時作為區域經濟發展戰略重點產業一樣，本文將制約區域循環經濟發展的“瓶頸”產業和主導(含潛在)循環經濟產業、支柱循環經濟產業同時作為區域循環經濟發展戰略重點產業，二者并不矛盾。

3.區域產業合理布局原則。如果新建產業是區域循環經濟發展戰略重點產業，要重視建立產業之間的生態聯系及其與自然環境之間的生態聯系，根據經濟效益、社會效益和生態效益最優化原則(如考慮“廢物”運輸成本、生態成本)進行合理布局，要重視集聚循環經濟效益，引導循環型產業集群的形成。已建的區域循環經濟發展戰略重點產業，必須根據生態效益、經濟效益和社會效益最優化原則，依據循環經濟理論，進行布局調整。如在坡度較大地區發展種植業造成嚴重的水土流失，必須退耕還林還草。

4.區域經濟發展階段制約原則。為實現區域可持續發展，在生態環境脆弱、經濟發展落后地區如貴陽市，可采用跨越式發展模式推進循環經濟發展，但國內外實踐表明，循環經濟必須與市場經濟相融合，追求社會經濟效益和生態效益的最優化，因此，總體上看，區域循環經濟發展要受區域經濟發展階段的制約。

5.可持續消費原則。循環經濟包括整個社會生產領域，其中，消費是生產的最終目的，社會消費行為會引導生產行為，在某種程度上，在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;中國目前雖然處于經濟與社會發展的初級階段，但已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，造成比較嚴重的資源浪費、環境污染和生態破壞，因此，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循可持續消費原則，消費領域是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。

6.生態系統恢復與建設原則。廣義循環經濟包括生態系統恢復與建設，在目前生態環境普遍惡化的背景下，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循生態系統恢復與建設原則，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。

7.區域成熟循環經濟技術原則。理論研究和實踐表明生態環境和知識是21世紀經濟發展最重要的生產要素，因此，資源節約型和環境友好型的循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，加速推進區域已經具有的成熟循環經濟技術的應用與推廣擴散，可以發揮循環經濟技術的比較優勢促進區域循環經濟的發展，提高區域的綜合效益。

(二)戰略重點空間的選擇原則

循環經濟的發展最終必須落實到空間上，但當前關于區域循環經濟發展戰略重點空間選擇的理論研究滯后，導致在實踐中區域循環經濟發展戰略重點空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇應遵循以下原則:

1.可持續協調布局原則。可持續協調發展包括非均衡協調發展和可持續發展兩層含義，符合目前中國區域經濟發展階段和可持續發展的要求，是21世紀初期中國區域發展的主旋律。可持續協調布局是可持續協調發展的空間側面，包括非均衡協調布局和可持續發展兩層含義。循環經濟作為實現可持續發展的最佳模式，在中國21世紀初期，其空間布局必然遵循非均衡協調布局和可持續發展原則即可持續協調布局原則。

2.在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先原則。發展循環經濟的主要目的是節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，促進區域可持續發展，因此，在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先發展循環經濟，可以有效地提高區域生態經濟效益。

3.因地制宜原則。循環經濟存在空間差異規律，主要理由如下:第一，循環經濟依賴的自然稟賦的地區差異性。循環經濟依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區差異性，自然資源具有稀缺性，生產要素具有不完全流動性和分布不均衡性。第二，規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益。循環經濟改變了物質的流動方向，但不會消除經濟本身的趨利性和節約性;具有生態聯系的企業集聚可以減少廢物排放、存儲、運輸及其過程中的環境污染，因此，存在規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益規律。第三，空間距離的不可滅性。循環經濟包括企業內部、企業之間、企業與社會之間的物質循環，循環經濟各環節之間的距離是無法完全消除的，存在距離成本的地區差異。第四，技術空間差異。循環經濟發展依賴于循環經濟技術尤其是循環經濟高新技術的發展，而循環經濟技術水平存在空間差異。第五，綠色消費市場的空間差異。消費在經濟中占有重要地位，產品或服務只有在被消費之后，才能真正實現其價值。循環經濟依賴的綠色消費作為一種高層次的消費需求，與地區經濟發展水平成正相關，反映在空間上必然形成區域綠色消費市場。因此，推進循環經濟模式要因地制宜、循序漸進，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。

4.區域產業結構和布局優化原則。我國各地區資源消耗、環境污染和生態破壞強度的差異在很大程度上是由區域產業結構與布局決定的，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循區域產業結構和布局優化原則。第一，要考慮區域產業結構和布局的動態變化，根據區域產業結構和布局優化的趨勢，優先選擇在總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用產業近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述地區作為區域循環經濟近期發展戰略重點空間，否則，上述地區不再符合原則(2)的要求，又不屬于區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區，也就不再是區域循環經濟近期發展戰略重點空間。第二，要在循環經濟網絡基礎較好的地區優先發展循環經濟，以利于實現集聚循環經濟效益。第三，區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區是循環經濟發展戰略重點空間。經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業是區域循環經濟發展的戰略重點產業，其集中分布地區如某些高新技術產業開發區、資源再生利用產業集中分布地區和可再生資源開發利用產業集中分布地區是區域中經濟效益、社會效益和生態效益貢獻大(含潛在)的地區，是區域循環經濟發展戰略重點空間。

5.可持續消費布局原則。在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;在中國已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，消費集中地域如大中城市往往是資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重的地區，消費的分布直接影響著區域循環經濟的發展，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循可持續消費布局原則。

6.生態系統恢復與建設重點地區優先原則。在目前生態環境普遍惡化的背景下，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展的戰略重點領域，但在生態環境破壞嚴重的地區社會經濟發展往往大大超過了生態承載力，導致生態系統結構和功能的嚴重失調，應優先進行生態系統的恢復與建設，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循生態系統恢復與建設重點地區優先原則。

7.成熟循環經濟技術地區優先原則。循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，在已具有成熟循環經濟技術的區域，率先發展循環經濟，可以充分發揮比較循環經濟技術優勢，迅速提高區域的社會經濟效益與生態效益。

參考文獻:

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[5] 蓋文啟.創新網絡——區域經濟發展新思維[M].北京:北京大學出版社，2002.

(責任編輯:陳樹明)