發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):基于環(huán)境庫茲涅茨曲線的考量

摘要:環(huán)境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve，EKC)粗略地揭示了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的倒U形關(guān)系。但除倒U形狀之外，EKC在不同的國家或地區(qū)還可能出現(xiàn)其他的表現(xiàn)形式，不同的轉(zhuǎn)折點(diǎn)以及達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時間跨度。在對環(huán)境庫茲涅茨曲線進(jìn)行修正的前提下，基于環(huán)境庫茲涅茨曲線，探討我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，分析目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:環(huán)境庫茲涅茨曲線;循環(huán)經(jīng)濟(jì);思考

中圖分類號:F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Consideration Based on Environmental Kuznets Curve to Develop Circular Economy

DAI Hai-tao

(Research Institute of Regional Economy， Jilin Agricultural Science And Technology

College， Jilin 132101，China)

Abstract: Environmental Kuznets Curve (EKC) roughly reveals inverse U relationship between environmental pollution and economic development. Besides inverse U， EKC maybe has other forms in different countries or regions， with different turning point and time span at this point. Based on modified EKC， we study necessity of developing circular economy， analyze main problems at present and put forward some corresponding countermeasures.

Key words:Environmental Kuznets Curve (EKC); circular economy; consider

一、環(huán)境庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線是用來分析人均收入水平與分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說，研究表明收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼等人，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經(jīng)濟(jì)增長的長期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)某個臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線(如圖1所示)。

環(huán)境庫茲涅茨曲線假說考察了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響，但它存在一定的缺陷，它忽視了環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響。它實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)增長視為外生變量，假設(shè)環(huán)境狀況的惡化不足以阻礙經(jīng)濟(jì)活動，不會阻止經(jīng)濟(jì)增長，而且環(huán)境惡化的不可逆轉(zhuǎn)性也不會影響未來的收入。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的。但是，事實(shí)是存在著環(huán)境的“承載閾值”。由于環(huán)境的自凈能力是有限的，當(dāng)污染超過環(huán)境的自凈能力，也就是超過環(huán)境的“承載閾值”時，人類的經(jīng)濟(jì)活動就受到環(huán)境的限制，甚至遭到環(huán)境的報復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長無法持續(xù)，人們的收入反而會下降，具體如圖2所示。

圖2中，L2是環(huán)境承載閾值，L1是環(huán)境安全警戒線。當(dāng)人類活動給環(huán)境帶來的壓力超過環(huán)境安全警戒線時，如果政府和民眾還不采取有效措施對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的話，環(huán)境系統(tǒng)有可能崩潰。那么，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是呈AXDC曲線走勢，而非AXDEFYB走勢。而且值得注意的是，環(huán)境承載閾值并不是固定的、靜態(tài)的，它隨著環(huán)境污染狀況的惡化而不斷降低。這意味著環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響的時間隨著環(huán)境狀況的惡化而提前。

西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此進(jìn)行了實(shí)證研究，并推算出環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的人均GDP范圍大約在5 000-10 000美元。實(shí)踐也表明，20世紀(jì)90年代后，一些發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等已經(jīng)紛紛進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展階段。這是自20世紀(jì)60年代以來，西方國家同時發(fā)展環(huán)境技術(shù)與推進(jìn)環(huán)境友好經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。而作為發(fā)展中國家的中國目前仍處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的第一、二階段。那么，中國是否必然步發(fā)達(dá)國家后塵，走所謂“先污染后治理，先破壞后保護(hù)”的老路呢?答案是否定的，目前，我國已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

如圖2所示，在超過了安全界限的ADEFB軌跡下，至少有一部分類型的環(huán)境破壞(如生物多樣性損失)將成為不可逆的損害。更何況我國現(xiàn)在的環(huán)境退化程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出西方國家同等收入水平時的退化程度，甚至我國在人均GDP不足1 000美元時，便接近了發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代時的環(huán)境退化水平。如果簡單地沿襲發(fā)達(dá)國家走過的老路，很可能經(jīng)濟(jì)會如圖2中所示的AXDC軌跡那樣，未及獲得經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展整個生態(tài)系統(tǒng)便陷于崩潰。所以，如何降低環(huán)境庫茲涅茨曲線的弧度，以一種低于安全警戒線的路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為亟待研究的課題。

作為一種新的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不同，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表征，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系。但當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然只是在技術(shù)層次上的探索，仍然處于發(fā)展的初級階段。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)不斷增長，資源制約日益增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將會成為未來人類社會一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

我國政治經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，不存在私人資本統(tǒng)治國民經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，不存在私人資本對利益的追求，也就不存在利益分配不公等問題。但在理論上存在著嚴(yán)重的認(rèn)識障礙，使得生態(tài)環(huán)境也處于沒有產(chǎn)權(quán)的隨意索取狀態(tài)。改革開放以后，盡管我國逐步意識到了環(huán)境問題，但迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的巨大壓力，事實(shí)上一直以經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，環(huán)境問題一直被置于邊緣地位。雖然我國已經(jīng)從制度上進(jìn)行了一系列改革，建立健全了國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)，但總體上循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未建立起來。所以我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前任務(wù)是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究的同時，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在一個良好的制度框架內(nèi)按照一定的軌跡運(yùn)行發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要制約因素

1.缺乏公眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對稱，公眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，加之傳統(tǒng)生活方式，造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，社會參與意識薄弱;另一方面，目前缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

2.缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動資源回收和循環(huán)利用方面的一個重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵。但我國還沒有建立有效的激勵政策、回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。

3.缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。工藝、技術(shù)裝備落后是我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國家15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水處理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)，我國資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平也亟待提高。

4.法律法規(guī)體制不健全。世界上很多國家都通過立法強(qiáng)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如德國、英國、日本等國家制定了綜合性或單項(xiàng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用的法規(guī)。日本2000年頒布《促進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》，從法制上確立了建設(shè)循環(huán)型社會的行動規(guī)則，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，有基本法、綜合性法律，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)3個層面。在立法體制上采取基本法統(tǒng)領(lǐng)綜合法和專項(xiàng)法的模式。這是日本成為資源循環(huán)利用率最高、環(huán)境保護(hù)最好的國家之一的最重要保證。我國目前涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。從數(shù)量上看，這方面法律不少，但這些法律相當(dāng)一部分是在市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確定之前制定的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。

四、對策建議

1.加大宣傳力度，提高公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與參與水平。大力宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質(zhì)的意識;對企業(yè)界要宣傳和推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用;對公共管理部門，要積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，提高政府和社會團(tuán)體的綠色消費(fèi)意識與表率作用;搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)，重視專業(yè)人才在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)。用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會會起到極為關(guān)鍵的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會為一體的系統(tǒng)工程，它需要法律、法規(guī)和制度作保障。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須借鑒德國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理和生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.注重科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)革新和技術(shù)改造，以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢品、物資源化技術(shù)等新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益。

4.建立消費(fèi)拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。一要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品;二要在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購;三要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人以環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境(污染排放)稅，資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣，建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

5.大力扶植生態(tài)環(huán)保行業(yè)，逐步走向產(chǎn)業(yè)化。從發(fā)達(dá)國家情況看，生態(tài)環(huán)保行業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)贏利。我國應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保行業(yè)，將其作為一個極有發(fā)展前途的大產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營，不斷擴(kuò)大規(guī)模。政府應(yīng)給予設(shè)備投入和科研投入等支持。

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(責(zé)任編輯:關(guān)立新)