保護農民權益:基于馬克思資本文明思想的分析

2010-01-01 00:00:00李明桂

商業研究 2010年5期

摘要:增加農民收入是保護農民權益的關鍵，農民增收緩慢和農民弱勢地位的資本成因具有高度的復雜性。由于種種原因，土地、勞動力和資金要素沒有給我國農民帶來很好的資本收益。因此，要加大農民人力資本投資，提高農民勞動報酬;改革農村金融，激活民間資本;明晰農村土地產權，健全農村土地市場;擴大農民的土地增值收益和土地資本化收益，激活一切要素的潛能，切實維護農民經濟利益。

關鍵詞:資本文明;農村資本發展現狀;農民增收

中圖分類號:F091.91 文獻標識碼:A

Protect Farmers Interests: Based on the Analysis of Marx Capital Civilization

LI Ming-gui

(Politics and Public Administration School of Suzhou University， Suzhou 215000， China)

Abstract: Increasing the income of farmers is crucial to protect the interests of farmers， while capital causes of peasant′s slow incomes increase and weak position have a high degree of complexity. For various reasons， land， labor and capital factor do not bring capital gains for our farmers. Therefore， we should increase the farmers investment in human capital and increase their remuneration; reform rural finance， activate private capital; clarity rural land property rights， improve the rural land market; expand the land of farmers and land value capitalization of income benefits ;activate the potential of all elements to effectively protect the economic interests of farmers.

Key words:capital civilization; development status of rural capital; increase farmers income

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，如何更好地保護農民權益事關社會穩定、繁榮、和諧的大局[1-2]，而增加農民收入是改變農民弱勢地位的關鍵。

一、馬克思的資本文明思想概述

資本是社會化大生產的產物，其本質屬性會隨著社會的發展而變化，其私有屬性也會在實踐中不斷得到揚棄，激烈的競爭使資本不斷組合和擴大，為克服矛盾、減少沖突、謀求更大的發展必須擴大利潤的社會面。馬克思在理性批判資本罪惡的同時，站在歷史唯物主義的高度評價了資本文明在人類歷史發展中的偉大作用。

第一，馬克思認為資本是發展社會生產力的重要關系，資本渴求無限的價值增殖帶來了生產力的巨大發展。“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。”[3]馬克思還指出，資本內有絕對的致富欲，外有激烈的競爭壓力，迫使其不斷擴大流通范圍和消費范圍，資本將“探索整個自然界，以便發現物的新的有用屬性;普遍地交換各種不同氣候條件下的產品和各種不同國家的產品;采用新的方式加工自然物，……，同樣要發現、創造和滿足由社會本身產生的新的需要。” [4]科學技術獲得了前所未有的重視，“只有資本主義生產方式才第一次使自然科學為直接的生產過程服務，同時，生產的發展反過來又為理論上征服自然提供了手段。科學獲得的使命是:成為生產財富的手段，成為致富的手段。”[5]資本總是在“摧毀一切障礙發展生產力、擴大需要、使生產多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”中無限制地發展生產力。

第二，資本“培養社會的人的一切屬性”，造就出高度文明的人。資本“創造了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加，因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態。”[3] “以物的依賴為基礎的人的獨立性，是第二大形態，……建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創造條件。”[4]而資本“培養社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面的享受，他就必須有享受的能力，因此他必須具有高度文明的人)”[6]，資本使人形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力的體系，這些為實現人的自由全面發展創造了歷史前提。

第三，資本在其歷史空間內推動人類文明的進程。馬克思認為:“資本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動的方式和條件，同以前的奴隸制、農奴制等形式相比，都更有利于生產力的發展，有利于社會關系的發展，有利于更高級的新形態的各種要素的創造。”[7]資本在不斷追求價值增殖的過程中被生產出來，“這種為了價值和剩余價值而進行的生產，像較為詳細的說明所已經指出的那樣，包含著一種不斷發生作用的趨勢，就是要把生產商品所必需的勞動時間，即把商品的價值，縮減到當時的社會平均水平以下。力求將成本價格縮減到它的最低限度的努力，成了提高勞動社會生產力的最有力的杠桿。” [7]這里馬克思揭示了資本在推動人類文明進程中的歷史動力，“無論哪一個社會形態，在它所容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的;而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的。” [8]可見，作為一種社會生產關系的資本在它還能容納生產力時是不會滅亡的，如果人為的消滅它必會自食其果，最終還得恢復和發展它。資本誕生以來，不管在馬克思生活的年代還是當今世界都顯示了偉大的歷史作用，馬克思認為社會發展是一個自然歷史過程，社會主義必須是在資本主義高度發達的基礎上建立的，應該充分利用資本文明創造的一切歷史成果。而資本有其產生、發展和滅亡的規律，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。” [9]

二、我國政府對待資本文明的態度

長期以來，許多人認為資本與社會主義是不相容的，理由是社會主義是公有制為主體的人民當家作主的文明形式，資本卻是占有勞動力的剩余價值成為一種剝削關系。我國沒有經過資本的充分發展就建立了社會主義，而社會主義市場經濟是資本形態的商品經濟，我國市場經濟在農村的發展相當滯后，沒有資本及其對剩余價值和利潤的追逐，市場就不可能在農村資源配置中起基礎性作用，農村經濟的振興和農民增收就沒有動力。

第一，利用資本仍然是社會主義經濟發展的必要條件。馬克思認為:在世界歷史的進程中，資本的發展是不可阻擋、不可逾越的，具有“摧毀一切障礙發展生產力、擴大需要、使生產多樣化、利用和交換自然力量、精神力量的限制”的歷史力量。社會主義是在消滅私有制基礎上建立起來的，社會主義并不排斥資本。鄧小平說過:“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。” [10]20世紀70年代末開始的中國經濟體制改革，就是以經濟的市場導向去取代計劃經濟體制，正是這場經濟體制的改革與發展，促進了中國所有制結構的變革，或者說資本結構的引入與變革，不同的所有制關系促進市場關系的發展，由市場經濟的推行重新構造不同的所有制結構與資本關系，這是中國社會生產力發展的必然。資本要素在使用價值創造或物質財富生產中起著非常重要的作用，而我國是在計劃經濟基礎上轉軌于市場經濟的，并未經過資本積累和市場經濟的自然過程。因此，在重視勞動、科技、管理等要素的作用的同時，也要強調資本要素對我國經濟發展的重要作用。

第二，在當前中國的社會主義經濟發展中，發展資本是消滅資本的必由之路。從社會主義建設成敗的經驗教訓來看，沒有資本的歷史成果的基礎，我們不僅不具有反對資本主義的歷史力量，甚至不具備戰勝封建主義的歷史力量。正如列寧所言，“如果德國革命遲遲不‘誕生’，我們的任務就是要學習德國人的國家資本主義，全力仿效這種國家資本主義，要不惜采用獨裁的方法，不惜用野蠻的斗爭手段對付野蠻，以促使野蠻的俄羅斯加緊仿效西歐文化。” [11]對我國現階段建設來說，發展資本最終利用資本所創造的歷史財富和力量來消滅封建主義和資本主義，是極為緊迫的和重大的現實任務。社會主義的根本目標和最終任務并不在于資本本身，而是在于最終消滅和否定資本，因為“資本不可遏制地追求普遍性，在資本本身就是這種趨勢的最大限制，因而驅使人們利用資本本身來消滅資本。” [4]在資本主義條件下，資本是推動社會生產力發展的自發力量，同時隨著歷史的發展，資本又成為生產力發展的桎梏;而在社會主義條件下，資本成為推動社會生產力發展的自覺力量，為社會生產力在更高水平上的發展作必要的歷史鋪墊。社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削、消除兩級分化，最終達到共同富裕。只有生產力的高度發展，人才有可能從自然桎梏和社會桎梏中解放出來，而在我們這個時代，資本是社會生產力發展的根本的關系和力量。

第三，要在發展資本和限制資本之間尋求動態的平衡。資本本身就是一個矛盾體，我們在利用資本發揮其積極功能的同時對待資本文明也要有批判的眼光，克服其在農民增收和經濟權益保護中的消極影響。一是要防止城鄉差距、地區差距、農民收入分配差距的進一步拉大;二是要緩解人與自然環境的矛盾，不能以犧牲生態文明為代價獲得農村經濟的發展，抑制企業為追求利潤的最大化而濫采、濫伐、濫排;三是要防止大資本對小農的不文明盤剝，在勞資關系中資方是強勢、勞方是弱勢，這樣往往會置農民于不利的境地。

三、農民收入增長緩慢的資本成因

(一)資本進城，農民不進城

建國后到改革開放前，由于受到國外客觀環境的影響和制約，我國必須以工業化而“自立于世界民族之林”，但是無法利用外資緩解工業原始資本積累的壓力，又不可能在我國商品率過低甚至為負的小農經濟條件下迅速完成工業化，為能快速地、穩定地獲取并擁有巨額的“原始資本”，我國制定了超趕型經濟發展戰略。西方的“現代國家”在工業革命起步的資金主要來自三個方面:掠奪殖民地、資本的積累與集中、掠奪農民。[12]顯然，新中國初期只能選擇將農業剩余強制地轉化為工業積累，隨著工業化的推進，農村資源急劇向城市集中。為此，國家制定了相應的農村經濟體制:為保證國家能低價購買農民的農產品，要求農產品統購統銷;為適應計劃經濟體制對農民管理的需要，實行農村人民公社;為將農民固定土地上從事廉價農產品的生產，制定城鄉二元戶籍制度。在農村哺育城市的進程中，極大地抑制了農村經濟的發展，阻礙了農民收入水平及自身素質的提高。

(二)資本進城，農民進城

改革開放逐步揚棄了傳統的農村體制，尤其是土地家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，解放了農村的勞動力，但是輕農業重工業的體制和政策依然具有強大的慣性，我國的經濟發展仍未完全擺脫依賴農業為工業提供資本積累的二元經濟發展格局，經濟的市場化使農民收入增長緩慢，城鄉差距更大，弱勢的農民更加弱勢，農村已經沒有能力哺育城市。

1.我國農村人力資本匱乏和低價進城。人力資本是指用于對人力資源開發投資而形成的特殊資本，是凝結在人體之中投入到生產中的知識、技術、能力、健康和努力程度等因素的價值總和，它表現為勞動者的精神素質、文化素質和技能素質等。當前，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中、小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，受過專門技能訓練的占13.6%。另外，農民由于受自身收入的限制、傳統思想意識及國家對農村教育的投資不足的影響，教育市場化導致的教育成本高企、大學生畢業就失業的無奈，加上沒有得力措施和相關政策的引導，既缺乏人力資本投資的能力又不具有人力資本投資的內在沖動和壓力，自身素質提高緩慢。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能才能成為人力資本，并通過與其他生產要素結合而發揮作用，否則就只能是一種潛在人力資本，終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費，這從根本上制約了農民的增收，只有提高農民人力資本素質，才是農民增收的一個重源泉。

農民工勞動力價格長期被壓低。在我國勞動力市場上，資本所有者處于壟斷者的優勢地位，而勞動者尤其是具有農村身份的農民工處于弱勢地位，企業收入分配向資本傾斜，而勞動者的實際工資往往低于勞動力價值。據最近國家統計局的調查顯示，在私營企業打工的農民工周平均勞動時間為56.17小時，超出規定的勞動時間40%，小時工資僅占全國平均工資的40%、國企職工工資的30%。珠三角18年來農民工工資基本上未增加，從而“血汗工廠”在我國時有出現，導致部分農民工在萎縮中勉強度日，在掙扎中勉強活命。[13]

2.我國農村金融資本市場凋敝和融資成本畸高。農村資本流動存在障礙，資本市場效率低下。世界各國經濟發展的實踐表明，經濟發展水平越低，資本形成在經濟發展中的作用越大。我國農村經濟還是小農經濟，因而更加需要投資，而實際上，在加快工業化、城市化的進程中，地方政府總是把城鄉經濟發展的增量資金和農村存量資金重點投向城市建設和發展城市經濟，農村公共設施建設和農業經濟發展則嚴重缺乏支撐，這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針和“工業反哺農業、城市支持農村”的政策相左。

第一，在我國目前的金融體制之下，金融機構的支農功能正在弱化，農村信貸資金大量外流，資本要素已經成為新農村建設的“瓶頸”。國有商業銀行機構撤出縣域后，郵政儲蓄網點迅猛擴張，2008年底郵儲銀行2萬億元的存款，約有70%來自農村，但它基本上沒有以貸款發放，而是大部分約定上存到各級人民銀行及商業銀行，這些資金最后被各家商業銀行投到城市。農村信用社的貸款當中用于農村部分的比例逐步下降，2001年農村信用社的貸款有77.4%供給農村，而到了2006年只有71.4%，而且該比例呈不斷下降的趨勢。1995年，我國全社會固定資產投資規模20 019億元，農村固定資產投資規模為4 376億元，占比22%，2006年，全社會固定資產投資規模達到109 998億元，農村固定資產投資規模為16 630億元，占比15%，農村投資規模比重下降7個百分點，下降速度相當驚人。2008年中國統計年鑒顯示，2007年全國金融機構各項貸款余額261 690億元，而農業和鄉鎮企業貸款余額22 540億元，僅占各項貸款余額8.61%，金融像抽水泵一樣把大量農村資金抽入城市。

第二，中國農村資本市場暗流涌動。從我國實際情況來看，農民手中的閑散資金只有存銀行獲得微薄的利息而別無他頭，而作為資本市場主力軍的銀行貸款投入農村較少，在正規金融機構之外，一些非正規金融組織包括親友間借貸、公司對農戶的借貸、項目融資、非正規的地下錢莊等，在農村信貸領域大行其道，這些民間資本的借貸利率最低也是銀行利率的1到2倍，高則10倍以上，這種城鄉金融二元格局不扭轉將嚴重損害農民創業的積極性和農村中小企業的發展，從而導致農民就業和增收舉步維艱。

第三，農村土地制度存在缺陷和農民土地權益受損。改革開放后，土地作為農民最重要的生產和生活資料，沒有隨著城市化和工業化浪潮為農民帶來更多的增值收益。相反，大量的農用耕地被征用，由于征用制度的不合理，低廉的土地征用價格使農民土地權益受損，農民再次為工業化和城市化貢獻了巨額的資本積累。

首先，土地的產權關系不明晰，降低了農民對土地收益。截止目前，土地制度改革僅僅是觸及到土地使用權，從經濟學原理以及級差地租理論看，只獲得一定年限土地使用權的人，無法也無權分享級差地租提高的收益。農民不能分享級差地租提高的土地產權溢價收益，嚴重影響了農民財產性收入的增長，也抑制了農村消費需求的拉動。30年來土地級差地租高速增長，東部尤其東南沿海城市及靠近城市的鄉村，級差地租實現了幾百倍甚至上千倍的增長，級差地租增長所帶來的土地產權溢價收益的絕大部分被政府占有，一部分以“尋租”方式被房地產商所攫取。另外，國家規定工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。如今，全國農村失地農民約有5 000到6 000萬，他們大多陷入種地無田、上班無崗、生病養老教育無保障的“三無”困境。土地產權關系的模糊性從根本上影響了農民對土地的穩定預期，農民不愿意對土地進行長期投入，也不會積極開拓土地資本增殖的各種途徑。

其次，土地流轉的困難制約了土地的規模經營，降低了土地資本的增殖效率。影響農地的流轉和集中最主要的因素是農戶缺乏對承包土地的流轉權，因為農戶對土地的承包經營權的行使是極其有限的，而流轉權作為經營權中的一項權能必然受到其他權能相關聯的制約，經營權的各項權利在現有制度框架內還缺少自由交易的條件。山東、河南、安徽等省的個別村在進行農村土地流轉推行過程中，均遇到了以下問題:土地流轉的達成一般依靠村干部的協調或血緣關系、鄰里關系達成;土地流轉的價格難以達成;土地流轉范圍只能局限在一個村里，無法跨界流轉。可見，土地流轉因多種因素未能有效實行，因而農民享受不到土地資本的收益和增殖。

四、利用資本文明增加、保護農民經濟權益

資本是市場經濟社會最具有統治地位的生產要素，如果廣大農民手中的要素長期不能通過資本化獲得收益，農村又缺乏資本的投入，那么所謂農村規模化經營、農業現代化、農民增收都是無源之水。中央十七屆三中全會對農村的改革發展提出了基本目標和任務:農村經濟體制更加健全、城鄉經濟社會發展一體化體制、機制基本建立、農民人均純收入到2020年要比2008年翻一番，消費水平大幅度提升、絕對貧困現象基本消除等。為此需要在制度、體制上進行大的改革和創新，需要保證農村經濟保持在年均6%以上的水平，而增加農民收入的衡量標準，是農民的勞動力要素、資金要素和土地要素投入到農業、農村和農村外各個領域時，能否獲得與非農群體所擁有要素等同的收益。

(一)解決農民增收的傳統思路

在傳統的計劃經濟體制下，農業由集體統一經營，農民集體參與農業生產，按日領取工分，農民的收入有集體統一按工分多少來分配，家庭勞動力多的工分就多，分配所得就多，反之則少，由于出工不出活、勞動效率低下，可供分配物品不多。這樣，就不具備自行配置生產要素的權利，農民被束縛在土地上，不能按照比較利益原則來安排自己的勞動時間和流動到收益高的就業領域。實行家庭聯產承包責任制使農民在很大程度上具有自行配置生產要素的權利，生產積極性大大提高，交夠國家和集體的剩下都是自己的，一度收入有所提高。

20世紀90年代隨著市場經濟體制的建立，農民收入也取得了一定的增長，但相對于GDP和城市居民收入增長速度來說，農民收入的增長速度顯然是緩慢的，這就導致了在我國經濟快速增長和城市居民生活水平快速提高背景下農民的相對貧困狀態。同時，大批農民工尤其是中西部地區的農民工到東南沿海地區務工，不僅孔雀東南飛，連麻雀也東南飛了，廣大中西部地區的農業僅靠留守的貧弱勞動力是難以為繼的。在比較利益原則導向下，從事非農產業獲得的收入明顯高于農業收入，尤其是從事小規模糧食生產的比較利益急劇下降，從事糧食生產的農民種糧積極性受到很大影響，于是政府通過種糧補貼、良種補貼、大型農機具補貼、取消糧食稅、糧食保護價收購、合作醫療等惠農舉措，以期提高農民種糧積極性和提高農民的收入，實際上收效甚微。

20世紀80年代以后的十年中，農民收入有一個從快速增長到緩慢增長的過程，隨著原有制度創新的效果逐步達到極限，如果沒有新的激發因素，農民收入是不可能持續增長的，何況農業人口的數量還在較快增長。在“我們干的事業是全新的事業”一文中鄧下平說過:“這一次改革是從農村開始的。占全國人口百分之八十的農民連溫飽都沒有保障，怎么能體現社會主義的優越性呢?” [10]時至今日，在一部分人、一部分地區已經富裕了、達到了小康的情況下，占全國人口70%的農民還遠沒有過上體面的生活，社會主義優越性離他們是近還是遠?

(二)資本文明下提高農民收入的新思路

1.加大農民人力資本投資，提高勞動者勞動報酬。盡管我國農民應享有平等的法律權利，農民也只是職業上的身份，實際上社會階層分化嚴重，作為弱勢階層的農民在經濟生活中的地位與法律地位呈現出“二元化”，享受不到與城市居民同等的國民待遇，所以政府有責任著力保護農民的權益，包括從人力資本的角度努力培養新型農民，加快構建新農村人力資本形成機制，實現農村人力資源到人力資本的轉變。十七大指出要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，這一決策將使憑借勞動力獲取收入、處在低收入水平的廣大農民工階層能更多地分享改革發展的成果。

農村教育是培養新型農民的最重要手段，要抓好農村基礎教育、職業教育和農民培訓，加大財政投入，在完成義務教育的基礎上，適應各地的需要增加職業教育的內容，開設以實用技術為主的課程，傳授職業技術知識和技能，通過加大農村人力資本投資來提高勞動者的人力資本存量、加快農村剩余勞動力轉移步伐，使其通過素質和技能的提高來提高勞動報酬，為此要完善農村勞動力培訓陽光工程，落實貧困地區勞動力轉移培訓雨露計劃和轉移培訓計劃，擴大農村勞動力培訓規模。

鑒于目前勞資關系的嚴重失衡，應將農民工的教育培訓、醫療等人力資本投資費用納入最低工資保障范圍，并根據經濟社會發展、家庭人口、生活費用、價格變化、教育醫療費用變化等因素經常地調整標準。全球金融危機以來，農民工回鄉創業步伐明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動與雙向就業的新局面。根據2008年9月的數據推算，回鄉創業的農民工總數約為800萬人，他們創造了3 000萬個就業機會，回鄉創業已經成為農民工的理性選擇。各級政府要充分利用農民工見識廣、有思想、有適應市場經濟經驗、有儲蓄、有創業意識等優勢，著重引導和培養他們率先成為新型農民:幫助、培訓農民采用先進實用技術，提高農產品的科技含量，因地制宜推廣優勢農產品生產，允許、扶持農民參與農產品生產、貯藏、運輸、加工、銷售等個環節，延長農產品產業鏈，提高農產品附加值;強化農民的職業技能培訓和教育，提高農民的素質和轉移就業能力，并保證農民工子女在城市接受平等教育的權利;采取優厚待遇吸引優秀農業科技專業人才下鄉，幫助農民推廣農業技術，建立農業信息網、農業服務體系，切實改變過去“一靠政策常改變，二靠科技沒人干，三靠投入不兌現”的尷尬局面。

2.改革農村金融，激活民間資本。資本是經濟的第一推動力，要壯大民間資本，打破部門權力利益化，打破城鄉金融二元化，讓農民享有金融合作權利，必須改革我國現有的金融體制。我國農村資本市場是一個特殊問題，經營規模很小的農戶很難在資本市場上實現直接融資，這決定了農民資本積累主要是三個渠道:自己積累資本——見效慢;通過農村金融組織實現間接融資——成本高;政府投入——落實難。所以，只有渠道暢通、政策農民認可、打破陳規才可以加快農村資本集中的速度和資本配置的效率，滿足農民對資本的需求。

(1)建立民間資本積聚機制，使民間資本陽光化，實現資本的保值、增值。想方設法把農民的閑散資金產生最大的收益，扶持農民組織起來發展利民資金互助合作社，一方面正規金融機構通過它來間接服務農民，以克服自身管理成本高、信息不對稱的弱點，另一方面把農民手中的資金通過自愿合作方式聚集起來，在保證農民一定資金收益的基礎上，有償供應給有創業意識的農民，解決他們初期創業時的資金問題。這樣，就把民間資本的死錢變活錢，實現了資本要素的保值、增值。具體的舉措包括:給予免稅，指令政策性銀行為其提供財政貼息貸款以增加儲備金，貸款利息收入歸難民所有;允許農民集體所有的土地向政策性銀行抵押貸款，允許農民的承包地、住房等向利民資金互助合作社抵押;政府為利民資金互助合作社免費培訓人才，組織相關部門加強對其財務服務和監督。另外，逐步發展新型農村金融機構，成立小額信貸公司，依法開展抵押貸款、權利質押貸款，出臺農民專業合作社信用合作試點辦法和加快發展政策性農業保險等。

(2)引導更多資本投向農村。政府在加大財政支持的同時，要制定對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼以及放寬呆賬核銷條件的具體辦法，降低農村信用社的營業稅，減免其所得稅，降低貸款利率，通過豐厚的資本回報吸引人才、技術、資金下鄉。在當前經濟危機下，城市工商業出現蕭條，大量的資本都在尋找出路，這倒契合“工業反哺農業、城市支持農村”要求，正如古典政治經濟學所指出的那樣:“城市中利潤的降低，促使資本流入農村，這就造成對農業的新的需求，從而提高農業勞動的報酬。那時資本就可以說是遍布全國，并在農業中找到用途，于是原來在很大程度上是靠農村積累起來的城市資本又部分地回到了農村。” [14]

(3)明晰農村土地產權，健全農村土地市場，擴大農民的土地增值收益和土地資本化收益。馬克思指出:“小土地所有制的前提是:人口的最大數生活在農村，占統治地位的不是社會勞動，而是孤立勞動;在這種情況下，財富和再生產的發展，無論是再生產的物質條件還是精神條件的發展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件。”[4] “小塊土地所有制按其性質來說排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和對科學的累進的應用。……生產資料無止境的分散，生產者本身無止境地互相分離。人力發生巨大的浪費。生產條件越來越惡化和生產資料越來越昂貴是小塊土地所有制的必然規律。” [7]土地的自由流通和自由交易會促進地產的集中，而地產的相對集中是現代大農業發展的重要條件。

首先，明晰農村土地所有權，發展適度規模經營。可在保持現有土地集體所有的制度框架下，將土地所有權真正落實到勞動群眾自治組織，頒發農民土地集體所有權證，使土地集體所有真正變成勞動群眾自己所有，徹底淡化現有村民組織的行政功能。集體將土地的使用權、占有權、收益權等項權能出讓給農民，真正實現土地所有權與其他權能的分離，通過土地出讓獲得完整土地使用權的農民就會對土地建立起長遠的穩定預期，并會加強對土地的資本投入，也可將土地以抵押等方式融資，從而大大提高土地的收益和利用效率。

基于我國農民多土地少的現實，鄧小平指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。” [10]在市場經濟競爭環境下，比較利益原則或機會成本是資源和生產要素流動與配置的指揮棒。于是農村勞動力轉向比較利益高的非農產業，農民從種植糧食轉向比較利益高的非糧食作物。因此，在資本時代解決農業生產比較利益過低的根本出路在于生產要素即科技、土地、勞動力、資本的重組和優化配置，在農業勞動力轉移和非農產業發展基礎上，通過土地使用權的流轉和集中，實行農戶土地的適度規模經營，提高勞動生產率和經營收益，獲得相應的比較利益。

其次，推進農村土地市場化改革，擴大農民分享土地增值收益和土地資本化收益的權利。農地使用權資本化可以增加農民財產性收入、維護失地農民利益、繁榮農村金融、優化土地資源配置，提高社會總福利水平。農村集體建設用地土地資本化的出發點和立足點是創造一個有利于各生產要素———土地、農村勞動力和資本———流動的制度安排。[15]設立一個農村土地流轉權交易市場進行土地交易，促進土地集約化、規模化、市場化利用，在保證流轉出去的土地依然作為耕地的前提下，使固化的土地資源轉化為可以流動的資本。耕地、林地、荒地可以通過成立合作社或農業企業，農民以土地入股獲取分紅，這樣農村土地流轉權交易市場上就有了豐富的交易產品，有利于土地的集中和規模經營。宅基地所有權賦予農民，農民可將宅基地及住房進入土地房屋產權交易市場進行交易，大大增加農民的財產性收入，奠定消費需求拉動的財產性基礎，還可以開發出更多的金融產品。土地流轉可以為農民帶來租金收益，如果允許集體土地進行抵押，它還會為農民帶來財產性收益。

隨著工業化、城市化和現代化水平不斷提高，勞動力價格和農用生產資料價格不斷提高，糧食價格徘徊不前，農民從土地農用權獲得的收益就會越來越低，如果政府不加大補貼力度，土地將會大面積休耕、撂荒，所以，政府提高農民收入必須廢止現在的征地制度，在落實《憲法》規定的土地農民集體所有的基礎上，保障農民土地所有者地位，讓他們擁有分享土地“農轉非”增值收益和土地資本化收益的權利，改變過去土地的級差地租基本上轉化為地方政府城市化建設的資本積累，土地資本化收益幾乎全部流入官商的口袋的狀況。

總之，由于農民在市場經濟、特別是產權市場中還處在弱勢，是事實上的權利貧困階層，因此，政府要在和諧社會的構建中一定要在制度上、政策上扶植農民，盡快制定和完善一系列涉農法律法規、體制和制度，政府應從法律上明確，農村土地的實物所有權(物權)歸國家所有，價值所有權(財權)歸農民個人所有，即國家擁有土地的最終所有權，把經營權以股權形式長期(比如50-70年)且無償地明確歸農民個人所有。制定更加優惠的政策，加大農業扶持力度、拓展農民增收渠道，從經濟利益到政治利益對農民進行“反哺”。

五、結語

馬克思的資本文明思想已為農民增收問題的解決打開了一扇智慧之門，西奧多#8226;舒爾茨在《改造傳統農業》中指出:“傳統農業不能為經濟增長做貢獻的原因，在于資本收益率低下，改造傳統農業的出路，在于尋找一些新的生產要素作為經濟增長的源泉。”對于中國農村而言，這些新的生產要素就意味著新一輪的土地改革、更發達的金融市場、人力資本的投資等。黨的十七屆三中全會概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位，標志著我國政府從此結束由農業向工業、城市提供資本積累的傳統發展道路，進入反哺農業的新時期。立足這一前提和基礎，在科學發展觀的指引下，加快各項制度的改革和創新，在政策的調控下扼制和消除資本為追逐價值增殖而違背農民和農村發展需要的傾向，積極吸收資本文明激活一切要素潛能，使資本發揮更大的作用，為和諧社會的構建、農民的持續增收和農民經濟權益保護創造更好的保障。

參考文獻:

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[10]鄧小平文選第3卷[M].北京:人民出版社，1993:355，373.

[11]列寧選集第4卷[M].北京:人民出版社，1995:494.