非均衡協調發展的區域理論在中國的演變

摘要:結合中國現實對區域差異發展理論作出比較與評述，分析這些理論產生淵源、形成和發展過程及其存在的局限，認為非均衡發展的差異理論更適合發展中國家的國情，非均衡協調發展理論是區域經濟從極端的非均衡到均衡，從發散到收斂，從差異到趨同的必然選擇。

關鍵詞:區域經濟;均衡發展和非均衡發展;非均衡協調發展

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A

20世紀90年代以來，中國區域發展不平衡日益突出，地區差距問題已經成為國民經濟發展、社會穩定、政治變革最重要的影響因素之一。中國國情的基本特征之一是各地區條件差異顯著、發展極不平衡，關于區域差異問題原因的分析[1-2]，及其演變趨勢的理論和實證研究，矯正和控制差異的措施與對策[3]等越來越受到學者和政府有關部門的關注，本文基于區域均衡發展和非均衡發展理論在中國發展，對區域非均衡協調發展的理論演變進行分析，以便更好地解析當今中國經濟地區差異的困窘。

一 、區域經濟均衡發展主要理論及局限

(一)區域經濟均衡發展主要理論

區域均衡發展理論，最初從馬歇爾(Marshall，Alfred，1890)的新古典經濟學理論演繹而來，此理論不僅強調部門或產業間的平衡發展，而且強調區域間或區域內部的平衡(同步)發展，即空間的均衡化。認為隨著生產要素的區際流動，各區域的經濟發展水平將趨于收斂(平衡)，因此主張在區域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，各產業均衡發展，齊頭并進，最終實現區域經濟的均衡發展。關于均衡發展理論，主要有索羅和斯旺(Solow.R and Swan.T，1956)提出的空間均衡論、美國經濟學家納爾遜(Nelson ，R. R. 1956 )提出的“低水平均衡論”[4]和羅森斯坦—羅丹( Paul N. Rosenstein–Rodan，1943)的大推進論[5]。

(二)均衡發展理論的實施及局限

我國20世紀50-60年代是在區域均衡發展理論的指導下，平衡生產力布局，均衡發展國民經濟，建立了完整的工業經濟體系。在生產力平衡布局理論指導下，我國曾把全國分為華北、東北、西北、中南、西南六大區域，從戰備的角度考慮，20世紀60年代末又把全國劃分為一線、二線和三線地區，采取“加快中、西部地區經濟發展，統一規劃、合理布局、統籌兼顧、發揮優勢、均衡發展”的區域經濟均衡發展戰略。國家在資金、技術、人才、建設項目等方面向中西部傾斜，特別是利用東部高比例的財政收入補貼中西部欠發達內陸地區，使中西部與東部的差距縮小。但是，也由此帶來全國的經濟發展水平在低水平上徘徊，發展速度緩慢，與世界的差距加大。

均衡發展理論的出發點是為了促進產業協調發展和縮小地區發展差距，但是該理論面臨著如下困境:其一，對于一般區域特別是不發達區域來說，不具備推動所有產業和區域均衡發展的資本和其他資源，在經濟發展初期很難做到均衡發展。其二，忽略了規模效應和技術進步因素，似乎完全競爭市場中的供求關系就能決定勞動和資本的流動，就能決定工資報酬率和資本收益率的高低。但事實上，市場力量的作用，通常趨向增加而不是減少區域差異。發達區域由于具有更好的基礎設施、服務和更大的市場，必然對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產生極化效應，形成規模經濟，雖然也有發達區域向周圍區域的擴展效應，但在完全市場中，極化效應往往超過擴展效應，使區際差異加大。另外，技術條件不同也會使資本收益率大不相同，此時的資本要素流動會造成不發達區域資本要素更加稀缺，經濟發展更加困難。

區域均衡發展理論顯然是從理性觀念出發，采用靜態分析方法，把問題過分簡單化了，與發展中國家的客觀現實距離太大，無法解釋現實的經濟增長過程，無法為區域發展問題找到出路。在實際應用中缺乏可操作性。在經濟發展的初級階段，非均衡發展理論對發展中國家更有合理性和現實指導意義。

二、非均衡發展的主要理論及實施和局限

(一)區域非均衡發展的主要理論

為了對上述現實經濟問題進行解釋，并為促進發展中國家和欠發達區域經濟增長提供理論和政策依據，一些經濟學家提出了區域經濟不平衡增長理論。該理論強調經濟部門或產業的不平衡發展，并強調關聯效應和資源優化配置效應。發展中國家應集中有限的資源和資本，優先發展少數“主導產業部門”，尤其是 “直接生產性活動”部門。不平衡增長理論的核心是關聯效應原理。因此，優先投資和發展關聯效應最大的產業，也是該產業產品的需求價格彈性和收入彈性最大的產業。這個理論出來以后，被許多國家和地區所采納，并在此基礎上形成了一些新的區域發展理論。 1. 循環積累因果理論。繆爾達爾(Myrdal，G，1944)的“循環積累因果理論”認為，經濟發展過程首先是從一些條件較好的地區開始，一旦這些區域取得既得優勢，就通過“循環累積因果”過程，不斷積累有利因素繼續超前發展，由此產生兩種相反的效應:一是“回流效應”(或極化效應)，表現為各生產要素從不發達區域向發達區域流動，使區域經濟差異不斷擴大;二是“擴散效應” ，表現為各生產要素從發達區域向不發達區域流動，使區域發展差異得到縮小。在市場機制的作用下，回流效應遠大于擴散效應，市場力作用傾向于擴大區域差距而不是縮小區域差距。基于此，繆爾達爾提出了區域經濟發展的政策主張。在經濟發展初期，政府應當優先發展條件較好的地區，以尋求較好的投資效率和較快的經濟增長速度，通過擴散效應帶動其他地區的發展，但當經濟發展到一定水平時，也要防止累積循環因果造成貧富差距的無限擴大，政府必須制定一系列特殊政策來刺激落后地區的發展，以縮小經濟差異。

2.不平衡增長論。艾爾伯特#8226;赫希曼(Hirschman ，A.O，1958)的不平衡增長理論認為，經濟進步并不同時出現在每一處，經濟進步的巨大推動力將使經濟增長圍繞最初的出發點集中，增長極的出現必然意味著增長在區域間的不平等是經濟增長不可避免的伴生物，是經濟發展的前提條件。他提出了與“回流效應” 和“擴散效應” 相對應的“極化效應”和“涓滴效應”。在經濟發展的初期階段，極化效應占主導地位，因此區域差異會逐漸擴大;但從長期看，涓滴效應將縮小區域差異[6]。

3.增長極理論。法國經濟學家弗朗索瓦#8226;佩魯( Perroux ， F，1975)首次提出的增長極理論，他認為增長并非同時出現在各部門，而是以不同的強度首先出現在一些增長部門，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的終極影響。顯然，他主要強調規模大、創新能力高、增長快速、居支配地位的且能促進其他部門發展的推進型主導產業部門，著重強調產業間的關聯推動效應。布代維爾(j.b.boudeville)從理論上將增長極概念的經濟空間推廣到地理空間(區位條件優越的地區)，認為經濟空間不僅包含了經濟變量之間的結構關系，也包括了經濟現象的區位關系或地域結構關系。應指出的是，最早由中科院地理所陸大道提出的“點—軸開發理論”①可看作是增長極和生長軸理論的延伸。

4.中心—外圍論。此理論主要是闡明發達國家與落后國家間的“核心-邊緣”不平等體系及其發展模式與政策主張。20世紀60年代，弗里德曼(Friedman ，J.R，1966)將中心—外圍理論的概念引入區域經濟學。他認為，任何國家的區域系統，都是由中心(發達地區)和外圍(落后地區)兩個子空間系統組成的。當某些區域的空間聚集形成累積發展之勢時，就會獲得比其外圍地區強大得多的經濟競爭優勢，形成區域經濟體系中的中心。外圍相對于中心，處于依附地位而缺乏經濟自主，從而出現了空間二元結構，并隨時間推移而不斷強化。不過，政府的作用和區際人口的遷移將影響要素的流向，即最終區域經濟的持續增長，將推動空間經濟逐漸向一體化方向發展。中心與外圍的界限會逐步模糊最終消失。該理論對制定區域發展政策具有指導意義，既要強化市場對資源配置的基礎性作用，促進資源優化配置;又要充分發揮政府在彌補市場不足方面的作用，以促進區域經濟協調發展。 赫爾希曼(Hirschman， A.O，1958)的“核心-邊緣”理論也是類似的觀點。

5.倒“U”型理論。威廉姆遜(J#8226;G#8226; Williamson1，1965年)把庫茲涅茨的收入分配倒“U”型假說應用到區域經濟領域，提出了區域經濟差異的倒“U”型理論(“先擴大”和“后縮小”)。這一理論將時序問題引入了區域空間結構變動分析。但是，威廉姆遜的倒U字學說所描述的區域經濟差異變化軌跡只能是眾多的變化軌跡中的一種，并不具有絕對的普通意義。

6.梯度推移和廣義梯度推移理論。 “梯度”實際上就是差異度，背景是美國的跨國企業問題專家弗農(Vernon，Raymond，1968)等的工業生產生命循環階段論。區域經濟學者把生命循環論引用到區域經濟學中。該理論認為，每個國家或地區都處在一定的經濟發展梯度上，如果其主導產業部門由處于創新階段的專業部門所構成，則說明該區域具有發展潛力，因此將該區域列入高梯度區域。世界上每出現一種新行業、新產品、新技術都會隨時間推移由高梯度區向低梯度區傳遞，威爾伯等人形象地稱之為“工業區位向下滲透”現象。而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統擴展開來的。與梯度轉移理論相類似的是日本學者小島清提出的雁行模式，他將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家和地區列為不同的發展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

改革開放以來，我國最早由夏禹龍、馮之浚(1982)提出梯度發展戰略，首先讓高梯度的東部掌握先進技術，逐步向梯度較低的中西部推移，最終實現經濟分布的相對均衡。目前，中國的區域開發基本上遵循著梯度理論和點軸理論，我國的西部開發、東北振興、中部崛起都是梯度理論的應用與實踐。但是，梯度理論應用過程中也時常遭遇推移遲遲未果。如果區域間經濟發展差距懸殊，或是在低梯度區難以形成生產協作網絡，實現產業轉移就很困難，強行推移勢必得不償失，而且會形成梯度推移中的擴散“粘性”。[7]所以，梯度理論應用也受到時機、時空、社會條件等多方面的制約。況且梯度推移理論本身也有缺陷[8]，理論自身也需要改進和更新。國內學者提出的廣義梯度理論[9](李具恒、李國平，2005)，將影響區域開發模式的多元要素抽象為梯度，并將梯度擴展為自然要素、經濟、社會、人力資源、生態環境、制度等多維層面，揭示了梯度分布間的耦合關系和多元交叉互推機理，嘗試進行區域經濟協調發展理論模式的構建，實現了對梯度理論的創新。

(二)非均衡發展理論在我國的實施和局限

改革開放后，我國先后提出了:“目字型”(張倫1992)戰略;東部沿海和長江沿岸構成的“T型”發展戰略;“東部重點論”;“一個半重點論”②等，并提出了生產布局的一、二、三級軸線和國土重點整治地區，把過去以內地為建設重點、過分強調平衡布局的政策，調整為以效率為重心的第一階段發展(1978-1990)，投資重點放在效益高、見效快的沿海地區，并在政策上給予大量的優惠條件。通過這些地區優先發展及其擴散效應、梯度效應帶動其他區域的共同發展，縮小差距，實現經濟分布的相對均衡，這種宏觀經濟政策的調整，帶來了20世紀80年代我國沿海地區經濟的高速增長。在這種宏觀經濟形勢下，我國區域經濟學研究得到了迅速的發展，初步形成了我國區域經濟學理論的基本框架。

非均衡戰略的實施在取得一定實效的同時，也使經濟發展面臨一些新的重大問題:(1) 老工業區與新興工業區之間，沿海地區與內地的發展差距拉大;(2) 基礎產業供應不足的“瓶頸制約”與中、西部資源開發滯后的“短腿現象”嚴重，影響到國民經濟持續性發展的后勁;(3) 對東部沿海地區投資與政策的雙重傾斜，加劇了東西部之間的利益沖突，由此導致過度的重復建設、產業結構趨同、流通領域的混亂和地區封鎖，區域經濟摩擦加大，阻礙全國統一市場的形成，地區發展不平衡加劇。面對這種新的區域經濟問題，學術界又提出了“適度傾斜、總體協調、效率優先、兼顧公平”的發展思路。從而有非均衡協調發展理論的提出。

三、非均衡協調發展理論的提出及實施

(一)非均衡協調發展理論的提出

1.非均衡協調發展理論。該理論認為，(1)非均衡發展是欠發達國家和地區經濟發展的必然選擇。并非單純、孤立地發展少數地區少數優勢產業，而是圍繞優勢地區和優勢產業建立一個結構緊密、相互協調而又具有較高經濟效益的區域產業體系。(2)強調在重視市場機制調節作用的同時，也注重發揮政府“有形的手”的作用。只有各產業間、區域間、城鄉間、人與自然間、國內發展與對外開放間的全面協調發展，才能夠實現區域經濟和整個社會和諧發展。(3)是可持續發展的內在要求。這種既重視效率強調非均衡發展，又重視公平強調全面協調發展的發展模式，實質上就是一種可持續發展模式。只有實現效率和公平的有機結合，自然資源才能實現可持續利用，經濟社會才能實現可持續發展。(4)我國國情的內在要求。當前，我國城鄉間、區域間、經濟社會間、人與自然間、國內發展與對外開放間的差異顯著，矛盾凸出，要化解這些矛盾，就必須突破單純追求經濟增長的非均衡發展觀，那種只重視增長而忽視發展，只重視局部發展而忽視全面發展，只重視短期發展而忽視持續發展，只重視非均衡發展而忽視全面協調發展，都是與社會和區域經濟和諧、持續發展相悖的，與我國國情不相融的。

2.動態協調發展理論。曾坤生(2000)基于現代協同理論提出區域經濟動態協調發展理論[10]，在現代協同論領域中，是將力學原理引入區域經濟領域: 系統內部各子系統圍繞整體目標共同發揮作用具有功能放大作用(動態協調放大原理)。在一國整體經濟系統中，如果各區域經濟子系統目標不一致，或區域間沒有建立協調發展的共同目標，就不能保證動態協調發展的形成和有序狀態下的良性循環，而且還會使區域經濟發展陷入各自為政的混沌狀態。

從經濟系統引力論觀點看，在區域經濟發展過程中，若各區域的發展差異過于懸殊，就必然引起區域間矛盾的復雜化，造成區域摩擦，從而影響整體經濟的高速發展。只有一個動態協調發展的區域經濟系統的形成，才會有令人滿意的增長與發展。才能保持區域經濟系統在非線性狀態中的有序運行。

3.網絡(點-線-面)開發理論。陸大道(1984)最早提出的“點—軸開發理論”，后由魏后凱(1995年)等人提出適度傾斜與協調發展相結合的三位一體(點-線—面)的“網絡開發發展戰略”，“點”，即各類城鎮(或優勢區位地區);“線”(或軸)，即點與點之間的交通干線，也為商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素流通網及交通、通信網;“面”，即點、軸、網的吸引范圍(或區域)。推崇以點帶軸，以軸帶面，點軸貫通，點—線—面結合的三位一體格局。從而形成“網絡型開發、域面推進”的較為完備的開發系統和模式。強調提高區域各結點、域面、特別是結點與域面間生產要素交流的廣度和密度。

(二)非均衡協調發展理論的實施

為緩解地區差距，實現全面協調的可持續發展，先后有學者陳傳康(1987年)提出的“T YIS字型”生產布局;晏學康(1987)和徐炳文(1987)的“Л字型”生產布局;劉憲法(1997年)的“菱型”發展戰略; 張培剛(1997)提出“中心開花論”也叫中部崛起理論或厲以寧(2000年)中心輻射戰略;城市圈域經濟理論;魏后凱(1995年)提出的，適度傾斜與協調發展相結合和“網絡開發理論”等中性發展戰略，及曾坤生(2000年)結合現代協同理論提出區域經濟動態協調發展之路。

我國政府在1996年“九.五”計劃和2010年的遠景目標綱要提出[11]，從“九五”開始，要逐步地、積極地解決地區差距擴大問題，實施區域經濟協調發展戰略，并把“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小發展差距”作為我國今后15年國民經濟和社會發展的重要指導方針之一;2003年3月18日，溫家寶總理提出本屆政府的“24字”執政方針:城鄉協調、東西互動、內外交流、上下結合、遠近兼顧、松緊適度。十六屆三中全會又提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，明確“五個統籌”③: 2004中國區域經濟年會針對這“五個統籌”進行了廣泛的學術討論和交流。這都是基于90年代以來地區差距日趨嚴重的基本國情而采取的經濟協調發展戰略方針。

在此理論的指導下，有了注重效率兼顧公平的第二階段(1990-1999)發展，加快了對中西部的開發和開放，使我國區域經濟發展的沿黃海、隴海線、沿江、沿邊的“以東部帶中部及西部”軸線式經濟格局逐步形成。以及第三階段(1999-現在):注重公平為重心的發展階段，確立了西部大開發(1999-2003)、東北大振興(2003-現在)、中部大崛起戰略的實施。這些都為緩解東、西部差距、解決“中部凹陷”的困惑、保持經濟持續增長、構建和諧社會起到了良好的作用。

四、總結與回顧

上述理論都是基于區域均衡發展和非均衡發展從不同角度，在不同的發展時段提出的地區差異理論。非均衡發展是絕對的，長期的，必然的;均衡發展是相對的、暫時的、動態的。國內各地區之間均衡發展，是我國經濟社會發展追求的目標。非均衡發展是以均衡發展為目的。非均衡發展的差異理論更適合發展中國家的國情， 現實的經濟發展只能是通過非均衡的過程向相對均衡運動。協調發展是經濟從極端的非均衡到均衡，發散到收斂，差異到趨同的必然選擇。同時指出協調發展理論必須建立在比較優勢的基礎上[12]，國內一些學者把以前的發展戰略歸結為效率和公平的替換戰略。改革前的發展戰略是以犧牲效率來換取公平，而20世紀80年代的戰略則以犧牲公平換取效率(馮宗憲、陳永華，1997，劉玉、劉毅，2002)。建議每一個地區應以其資源稟賦為依據來構建自己的發展戰略。

目前，中國政府面臨的是如何同時取得經濟的高速增長和地區差距縮小的兩難選擇，地區差距在未來一段時間內依然是個嚴重的問題。區域協調發展，地區差距的縮小是一個長期、艱巨的過程，任重而道遠。雖然差異理論體系還有待于進一步完善和成熟，對差異的形成因素和矯正方法也處于熱烈探討和爭論中，但不難看出中國改革開放的30年里，已經取得的長足發展，建立起了差異理論的基本框架和體系，并且對實踐和政策制定也發揮了顯著的指導作用。

注釋:

① 不僅強調“點”(城市或優勢區位地區)的開發，而且強調“軸”(點與點之間的交通干線)的開發，以點帶軸，點軸貫通，形成點軸開發系統。

② 一個重點指東南沿海地區，半個重點指“三線”建設形成的工業基礎，形成的“H型”區域格局

③ 統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

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(責任編輯:陳樹明)