寧夏城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略研究

摘要:城市體系是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域最有效的組織形式，研究寧夏的結(jié)構(gòu)體系具有理論和實(shí)踐雙重價(jià)值。綜合運(yùn)用分形理論、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法等方法，從城市群的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面確定寧夏的結(jié)構(gòu)特征。從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前限制寧夏城市體系進(jìn)一步發(fā)展的諸多因素，并有針對(duì)性地提出寧夏城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議。

關(guān)鍵詞:寧夏;等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu);職能結(jié)構(gòu);空間結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào):F293.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用的城市群體組織，是一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級(jí)城鎮(zhèn)的空間布局總況。是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域最有效的組織形式。作為回族同胞聚居的少數(shù)民族自治區(qū)，寧夏地處中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的西緣或西部待開(kāi)發(fā)區(qū)的東緣，其獨(dú)特的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在西北大開(kāi)發(fā)中占有重要的戰(zhàn)略地位。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大背景下，加快寧夏工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化其城市結(jié)構(gòu)體系，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。對(duì)寧夏城市結(jié)構(gòu)體系的研究主要是在寧夏區(qū)內(nèi)的所有市、縣范圍內(nèi)進(jìn)行。分別為銀川市區(qū)(包括興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū))及其所轄的靈武市、永寧縣、賀蘭縣;石嘴山市(包括大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū))及其所轄的平羅縣;吳忠市(包括利通區(qū))及其所轄的青銅峽市、同心縣、鹽池縣;固原市(包括原州區(qū))及其所轄的西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣;中衛(wèi)市(包括沙坡頭區(qū))及其所轄的中寧縣、海原縣等共計(jì)18個(gè)市、縣。而寧夏的城市結(jié)構(gòu)體系主要由等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三方面組成。

一、寧夏城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究的意義

(一)有利于城市空間理論的完善

區(qū)域城市結(jié)構(gòu)是城市地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)共同研究的主題，也是地域空間理論體系的重要組成部分。城市區(qū)域化和區(qū)域城市化是當(dāng)代城市發(fā)展的基本趨勢(shì)，這使城市空間關(guān)系從單一的城市內(nèi)部極其周邊空間關(guān)系走向區(qū)域城市群體空間關(guān)系，因而開(kāi)拓了一個(gè)新的城市空間的研究領(lǐng)域——區(qū)域城市群體空間研究。區(qū)域城市結(jié)構(gòu)體系的研究將在區(qū)域的層次上架構(gòu)城市結(jié)構(gòu)，在空間結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)拓展城市形態(tài)的探索，從區(qū)域城市的整體角度深入探討城市各具特點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(二)寧夏城市體系發(fā)展需要城市結(jié)構(gòu)體系的研究

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化需要城市空間的承載，三者相互促進(jìn)。在西部大開(kāi)發(fā)的框架下寧夏的城市體系將迎來(lái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，城市體系的空間發(fā)展將面臨多種選擇，每個(gè)城市的選擇都將影響未來(lái)城市體系的發(fā)展。對(duì)寧夏城市體系結(jié)構(gòu)體系的整體研究，將有利于構(gòu)架寧夏城市體系總體規(guī)劃的宏觀框架，有利于各專業(yè)規(guī)劃的銜接和整合，有利于寧夏城市體系發(fā)展的科學(xué)決策。

(三)有利于確定寧夏城市體系中各個(gè)城市的定位和發(fā)展方向

從目前的研究成果和規(guī)劃成果來(lái)看，雖然寧夏的各城市都在研究一體化問(wèn)題，但各城市的定位和發(fā)展方向仍有必要在合理地分工協(xié)作、有效地組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)。區(qū)域城市結(jié)構(gòu)體系的研究從各個(gè)方面結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將從更大的范圍、更高的高度來(lái)分析城市的定位和發(fā)展方向，為每個(gè)城市的發(fā)展提供框架的思路。

(四)有利于寧夏城市體系形成合理的空間格局，支撐一體化經(jīng)濟(jì)

寧夏城市體系的一體化要求整合寧夏各個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)和資源，協(xié)調(diào)各個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。寧夏城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究就是在其發(fā)展的戰(zhàn)略空間內(nèi)合理布局這些城市要素，構(gòu)筑作為一個(gè)有機(jī)整體的區(qū)域城市結(jié)構(gòu)。目前主體城市銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，也未構(gòu)成綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域城市的整體效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，與寧夏城市體系一體化的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。一體化經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的支撐體系作為基礎(chǔ)，區(qū)域城市空間是所有支撐體系的基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)體系研究綜合考慮功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境等諸多因素，對(duì)寧夏城市體系的協(xié)調(diào)有序發(fā)展具有不可替代的作用。

二、寧夏的城市結(jié)構(gòu)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)描述的是一種質(zhì)和量的組合形式，包括城市體系內(nèi)層級(jí)不同、大小不等的規(guī)模城市間相互的組合關(guān)系、特征及差異等。而等級(jí)規(guī)模分布則反映了城市從大到小的序列與規(guī)模的層次分布。可以通過(guò)分形理論來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)寧夏城市結(jié)構(gòu)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的研究。城市體系的規(guī)模分布具有相似性，即滿足分形的特征。而分形特征可以通過(guò)分維，即分維數(shù)進(jìn)行定量描述。分維數(shù)反映了局部對(duì)于整體的填充能力，通過(guò)對(duì)這一數(shù)值的分析，能夠揭示出整個(gè)系統(tǒng)的演化機(jī)理。

對(duì)于一個(gè)區(qū)域范圍中的城市給定一個(gè)人口尺度r，假設(shè)此區(qū)域內(nèi)n個(gè)組成城市的規(guī)模從大到小的序列為(1，2，3，…，n)，可以得到人口大于r的城市數(shù)目N(r)與r的關(guān)系滿足下式:

N(r)∞r(nóng)-D(1)

式(1)是一個(gè)分形模型，D即為分維數(shù)，它反映了城市群等級(jí)規(guī)模的分布特征。對(duì)式(1)兩邊取對(duì)數(shù)可得:lnN(r)=A-Dlnr(2)

其中N(r)表示區(qū)域內(nèi)城市累計(jì)數(shù)目(或百分比);r表示城市人口規(guī)模，A、D為參數(shù)[1]。根據(jù)分形理論，當(dāng)D=1時(shí)，表明首位城市與最小城市的人口規(guī)模之比等于區(qū)域內(nèi)城市數(shù)目總和，稱為約束型位序一規(guī)模分布。當(dāng)D<1時(shí)，此時(shí)等級(jí)規(guī)模分布比較分散，人口分布差異程度較大，中間序位城市數(shù)目較缺乏，整體發(fā)育不夠成熟。當(dāng)D>1時(shí)，表明城市群體系等級(jí)規(guī)模分布較為集中，人口分布比較均衡，中間序位城市數(shù)目較多，城市群發(fā)育較為成熟。當(dāng)D趨于0時(shí)，表明區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)城市:當(dāng)D趨于∞時(shí)，區(qū)域內(nèi)所有城市一樣大，系統(tǒng)要素規(guī)模無(wú)區(qū)別。這兩種極端現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不存在[2]。可以由D值的大小直接判斷出城市體系等級(jí)規(guī)模分布結(jié)構(gòu)。

按照上述的理論，利用寧夏城市體系18個(gè)市、縣的數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，分析寧夏城市體系規(guī)模分布的分形特征。引用式(2)及表1進(jìn)行線性回歸模擬，可得:N(r)=3.259-0.707lnr， R2=0.962。其中R2為判定系數(shù)，即R2=0.962>0.7，說(shuō)明回歸方程對(duì)數(shù)據(jù)的擬合度很好，即兩者間相關(guān)性較高，分維值D=0.707<1，表明寧夏城市體系等級(jí)規(guī)模分布比較分散，人口分差異成度較大，寧夏城市體系整體發(fā)育不夠成熟。[3]

通過(guò)對(duì)分形的研究，可以知道寧夏城市體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)主要有以下三個(gè)特征:

第一，總體規(guī)模不大，等級(jí)規(guī)模分布比較分散。在18個(gè)市、縣中，特大城市缺失，大城市1個(gè)，中等城市1個(gè)，小城市3個(gè)，小城鎮(zhèn)13個(gè)，表明寧夏城市體系還不夠完善，城市規(guī)模偏小。區(qū)域范圍內(nèi)總?cè)丝跒?95.887萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口203.55萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)域人口的34.16%。總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口分別占整個(gè)寧夏全區(qū)總?cè)丝诘?7.65%和33.36%，總體規(guī)模龐大。從分維值來(lái)分析，D=0.707<1，說(shuō)明寧夏城市體系的等級(jí)規(guī)模分布比較分散。第二，城市首位度合理，但整體規(guī)模偏小。寧夏縣域城市首位度為2.07，四城市指數(shù)為1.12，十一城市指數(shù)為0.65。按照城市位序——規(guī)模的原理，正常的兩城市指數(shù)應(yīng)該是2，而4城市指數(shù)和十一城市的指數(shù)應(yīng)該為1。可見(jiàn)寧夏城市體系等級(jí)規(guī)模較為合理，首位度適中，但是從寧夏城市體系的整體分析，城市人口規(guī)模偏小，2007年銀川市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口僅有73.96，顯著低于同位于西部地區(qū)的四川595.5萬(wàn)人、廣西南寧的127.73萬(wàn)人。

第三，城市等級(jí)規(guī)模失衡，大城市和中等城市稀缺，城市發(fā)展水平較低，小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。寧夏城市體系中，大城市只有銀川市區(qū)，而中等城市也只有石嘴山市區(qū)，其他16個(gè)地區(qū)都是小城市和小城鎮(zhèn)。大中城市的稀缺必然阻礙著整個(gè)寧夏城市體系的健康快速發(fā)展，城市體系內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的“領(lǐng)航軍”，不利于發(fā)揮中心城市的輻射功能，難以帶動(dòng)城市群的整體發(fā)展。其它小城鎮(zhèn)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上還是在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)方面都相當(dāng)滯后，還有一部分小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)系極為不便，使當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用受到限制。小城市和城鎮(zhèn)數(shù)量偏少且城市化水平較低，無(wú)法形成支撐金字塔型城市群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、寧夏城市體系職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市職能指城市在國(guó)家或地區(qū)發(fā)展中所承擔(dān)的分工和作用，而城市體系的職能結(jié)構(gòu)還包括了區(qū)域內(nèi)城市的組合狀況。它的形成，是以一系列不同職能城市的結(jié)合為基礎(chǔ)的。這種結(jié)合反映了城市與區(qū)域、城市與城市之間的關(guān)系，為城市性質(zhì)的確定、城市總體規(guī)劃的編制、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定奠定了基礎(chǔ)。由于城市間發(fā)展條件和開(kāi)發(fā)歷史的差異，不同的城市體系都有著自己各具特色的職能結(jié)構(gòu)特征[4]。對(duì)寧夏城市體系職能結(jié)構(gòu)的研究可以通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法進(jìn)行分類探討。

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論”，城市各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)主要由兩部分的內(nèi)容組成:一是為本地居民正常生活和生產(chǎn)服務(wù)的，稱為城市的非基本活動(dòng)部分;二是對(duì)城市自身以外區(qū)域作用的從事對(duì)外服務(wù)活動(dòng)的，稱為基本活動(dòng)部分。城市群職能的基本立足點(diǎn)是對(duì)外服務(wù)的基本活動(dòng)部分。根據(jù)目前的學(xué)術(shù)界研究成果，主要用各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量作為衡量城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的指標(biāo)。在寧夏的2008年統(tǒng)計(jì)年鑒中，城市的行業(yè)分為19類，其中包括:(l)農(nóng)、林、牧、漁業(yè);(2)采掘業(yè);(3)制造業(yè);(4)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè);(5)建筑業(yè);(6)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè);(7)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);(8)批發(fā)和零售業(yè);(9)住宿和餐飲業(yè);(10)金融業(yè);(11)房地產(chǎn)業(yè);(12)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);(13)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);(14)水利、環(huán)境和公共設(shè)備管理業(yè);(15)居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè);(16)教育;(17)衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè);(18)文化、體育和娛樂(lè)業(yè);(19)公共管理和社會(huì)組織。以城市職能的內(nèi)涵為依據(jù)，針對(duì)這19個(gè)行業(yè)構(gòu)建基于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法的指標(biāo)體系。首先根據(jù)各行業(yè)與城市職能的關(guān)系程度，剔除關(guān)系不密切的(l)、(14)、(15)。其次將(5)、(6)、(11)、(19)(稱為社會(huì)團(tuán)體即公共管理和社會(huì)組織)4個(gè)行業(yè)獨(dú)立成類，合并其余12個(gè)行業(yè):(2)、(3)、(4)歸為工業(yè);(7)、(8)、(9)、(10)、(12)歸為商貿(mào)飲食業(yè);(13)、(16)、(17)、(18)歸為科教文衛(wèi)業(yè)。從而將城市的基本活動(dòng)分為7個(gè)部門(mén)指標(biāo)[5]。

首先計(jì)算寧夏城市體系中各個(gè)行業(yè)就業(yè)人口占各城市所有行業(yè)就業(yè)人口總數(shù)的百分比(見(jiàn)表2)，根據(jù)烏爾曼(E.L.Ullman)和達(dá)西(M.F. Dacey)的最低必要量法，各個(gè)城市中百分比最低者即為對(duì)應(yīng)該行業(yè)的最低必要量(見(jiàn)表2)。非基本就業(yè)人口是與最低必要量對(duì)應(yīng)的就業(yè)人口，大于非基本就業(yè)人口的人口就是基本就業(yè)人口。當(dāng)i地區(qū)j行業(yè)的就業(yè)人口小于該行業(yè)對(duì)應(yīng)的的最低必要量就業(yè)人口時(shí)，i地區(qū)j行業(yè)的基本就業(yè)人口為負(fù)值。(見(jiàn)表2)而基本就業(yè)人口中比例最高的那項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所代表的職能為城市的優(yōu)勢(shì)職能(見(jiàn)表2和表3)。

其次，算出各職能參數(shù)xi的平均值作為確定城市專門(mén)化部門(mén)的界限，各職能參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差δ作為衡量各城市專門(mén)化部門(mén)職能作用強(qiáng)度的尺度。然后比較xi與的大小，如果某個(gè)城市的某種職能參數(shù)量xi大于平均值，則認(rèn)為此項(xiàng)職能為該城市的專門(mén)化職能。最后以這一參數(shù)量大于標(biāo)準(zhǔn)差的倍數(shù)來(lái)表示該城市這一專門(mén)化部門(mén)職能作用超過(guò)平均值的程度[6](見(jiàn)表4)。

根據(jù)納爾遜標(biāo)準(zhǔn)差法，當(dāng)城市的某項(xiàng)職能的基本部分就業(yè)人員比例xi高于且界于0.5δ至1δ之間，該項(xiàng)職能則為城市的一般職能;界于1δ至2δ之間，為城市的突出職能;界于2δ至4δ之間，為城市的強(qiáng)勢(shì)職能。假如某城市的7項(xiàng)職能指標(biāo)的工比重都低于專門(mén)化的標(biāo)準(zhǔn)(+0.5δ)，則此城市為綜合性城市[7](見(jiàn)表2、表3和表4)。

通過(guò)以上的分析，我們可以知道寧夏城市體系職能特征主要有以下幾點(diǎn):

第一，城市職能結(jié)構(gòu)差異不顯著，18個(gè)市、縣的優(yōu)勢(shì)職能基本集中于工業(yè)。在18個(gè)市、縣中，除固原市區(qū)、隆德縣和海原縣外，優(yōu)勢(shì)職能全部集中在工業(yè)上，城市職能趨同較為嚴(yán)重。各城市的突出職能主要集中于:工業(yè)、建筑業(yè)、科教文化這三個(gè)方面，類型單一，城市體系職能特性不顯著。眾多地區(qū)缺乏自身的強(qiáng)勢(shì)職能，城市競(jìng)爭(zhēng)力偏低。這反映了整個(gè)寧夏城市體系職能結(jié)構(gòu)發(fā)展還不夠完善，優(yōu)勢(shì)職能行業(yè)比較單一，整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

第二，職工就業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主。從整個(gè)區(qū)域看，職工就業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，主要是工業(yè)所占比重最大，達(dá)到77.8%，其次是建筑業(yè)。此外，寧夏的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快，其中主要以商貿(mào)飲食業(yè)發(fā)展程度最高。

第三，整個(gè)地區(qū)城市教育職能都比較顯著。在18個(gè)市、縣中，除去沒(méi)有突出職能的5個(gè)地區(qū)，以科教文化為突出職能的市、縣比例為23.08%，多分布在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，這反映了這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，但重視發(fā)展教育，寧夏整體的教育發(fā)展比較快。

總之，寧夏城市體系功能仍處于待發(fā)展階段。大城市的職能過(guò)于單一，綜合性不足，輻射力不強(qiáng)，難以發(fā)揮城市中心調(diào)動(dòng)功能;中等城市專業(yè)化程度低，優(yōu)勢(shì)不突出，發(fā)展速度緩慢。小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)輻射承接能力差，有礙于整個(gè)城市體系內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)輻射的有利和順利進(jìn)行。

第一，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分形特征。寧夏城市體系空間關(guān)聯(lián)分維數(shù)的測(cè)算結(jié)果為D=0.881，落于取值域[0，2]內(nèi)。一方面說(shuō)明寧夏城市體系各市的空間分布是分形的，而且D→1，說(shuō)明城市群的各市高度集中于某一地理線(交通干線、河流等);另一方面說(shuō)明寧夏城市體系在空間結(jié)構(gòu)方面的自組織演化具有優(yōu)化趨勢(shì)。整個(gè)城市體系18個(gè)市、縣中大部分集中于以銀川為中心的長(zhǎng)圓弧形分布圈內(nèi)。從測(cè)算所得的數(shù)值來(lái)看，其體現(xiàn)的含義與這種實(shí)際情況是一致的。

第二，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)軸線特征。寧夏城市體系位于我國(guó)西北部地區(qū)，地處黃河中游，是東西部聯(lián)系的中轉(zhuǎn)樞紐之一，其空間結(jié)構(gòu)特征與交通因素密切相關(guān)，明顯表現(xiàn)出按照一定的交通軸線發(fā)生聯(lián)系。寧夏目前擁有包蘭、寶中鐵路和正在建設(shè)的太中(銀)鐵路，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到了783公里，寧夏城市體系的18個(gè)市、縣基本分布貫穿寧夏的這幾條主要鐵路干線之上，交通聯(lián)系比較緊密。總體上分析，寧夏城市體系核心城市是主要以高速公路、鐵路干線和黃河航道為軸向外擴(kuò)散延伸的。

五、寧夏城市體系結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化的政策建議

(一)寧夏城市體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

1.加快城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大城市的規(guī)模。寧夏城市體系是西部的相對(duì)落后的地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，面積6.6萬(wàn)多平方公里，人口610萬(wàn)，是我國(guó)面積最小的省區(qū)。2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值889.20萬(wàn)元，地方財(cái)政收入800 312萬(wàn)元，僅相當(dāng)于東部省份一個(gè)地級(jí)市的量。因此加快寧夏城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大城市群的規(guī)模就變成了優(yōu)化寧夏城市體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的重中之重。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(交通、通信、能源等)的步伐拉快，擴(kuò)大原有城市的規(guī)模，同時(shí)促使新城市及小城鎮(zhèn)非間斷式涌現(xiàn)。

2.促進(jìn)大城市銀川的建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。寧夏的發(fā)展需要注重成本與收益比例關(guān)系，要想成本降低到最優(yōu)，就要求二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展而非孤立存在。實(shí)現(xiàn)銀川的大發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的突破點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。銀川作為區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠加速資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的流動(dòng)，最終贏得聚集而引入的額外收益，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分工發(fā)展輻射周邊各中小城市，逐漸形成都市連綿區(qū)。這樣點(diǎn)到面，逐步將周邊的中小城鎮(zhèn)吸納進(jìn)來(lái)，推動(dòng)區(qū)域城市化。進(jìn)而將整個(gè)寧夏城市體系的產(chǎn)業(yè)組合為一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、聯(lián)系密切的集群體，由此獲得最大限度的聚集經(jīng)濟(jì)效益。

3.增大中等城市規(guī)模，擴(kuò)大其城市隊(duì)伍;積極發(fā)展小城市，增強(qiáng)其接受輻射和自我輻射的能力。目前寧夏城市體系基本都是由中小城市構(gòu)成，要有計(jì)劃地增加對(duì)有可能發(fā)展成為中等城市的小城市的投入:科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)改善、優(yōu)勢(shì)整合，為適時(shí)捉住發(fā)展時(shí)機(jī)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)各城市自身的特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)群整體發(fā)展。要注意其有目的地培養(yǎng)。在發(fā)展各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)時(shí)，要避免走“先污染后治理”老路。各城市要依據(jù)自身的特色和已有產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改革，走新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(二)寧夏城市體系職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

1.充分發(fā)揮整體效益，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、完善中心城市的綜合服務(wù)職能，形成職能分工明確、相互協(xié)調(diào)、效率公平兼顧的城市職能體系。首先要強(qiáng)化銀川作為核心城市的全面職能，利用其在工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)飲食、房地產(chǎn)等方面的固有優(yōu)勢(shì)，提高城市規(guī)模效應(yīng)和“極核”作用，最終使其引領(lǐng)下的寧夏城市體系西部地區(qū)和東部地區(qū)的過(guò)渡帶。其次要突出周邊的中小城市各自優(yōu)勢(shì)，借助政府的有力扶持，依托自身資源環(huán)境及努力，走出自我特色的產(chǎn)業(yè)之路，使其成為銀川弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有力補(bǔ)充和加強(qiáng)。同時(shí)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的分工重復(fù)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯諸類問(wèn)題。在城市發(fā)展過(guò)程中，政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控力度，積極、及時(shí)地糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的效率缺乏，分工混亂問(wèn)題。

2.繼續(xù)強(qiáng)化銀川核心城市的主導(dǎo)職能作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)的主體地位，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重;在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上，要按照生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高新化、機(jī)制市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、人民生活水平和生活質(zhì)量文明富庶化的“六化”目標(biāo)，重點(diǎn)加快工業(yè)核心區(qū)域和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城市化，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化帶動(dòng)寧夏城市體系的發(fā)展。[11]

3.優(yōu)化城市工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。今后要繼續(xù)協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，注重科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局形式以及鞏固和擴(kuò)張。通過(guò)國(guó)家貸款，吸引外資，并積極參與東西部合作，聯(lián)合東部地區(qū)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域分工協(xié)作的新機(jī)制，采取多種形式，共同開(kāi)發(fā)寧夏資源，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化;重視對(duì)原材料深度加工工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化;要大力發(fā)展輕工業(yè)，發(fā)展具有民族特色的服裝等工業(yè)和日用品工業(yè)，努力建設(shè)若干格不僅服務(wù)區(qū)內(nèi)也能輻射中亞、西亞和東南亞等周邊國(guó)家市場(chǎng)的輕工業(yè)基地。[12]

4.消除城市職能發(fā)展的體制障礙，推進(jìn)體制創(chuàng)新。首先理順城鄉(xiāng)體制。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌解決城市和鄉(xiāng)村面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。通過(guò)中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次理順行政體制，要積極探索運(yùn)用行政手段來(lái)化解矛盾，形成合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化、建設(shè)一體化的路子，以此來(lái)帶動(dòng)城市體系中各個(gè)城市的發(fā)展。

(三)寧夏城市體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

1.加速銀川城市化和國(guó)際化的進(jìn)程，提高其核心帶動(dòng)作用，發(fā)揮其在區(qū)域中的強(qiáng)大輻射力和吸引力;擴(kuò)大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等城市的等級(jí)規(guī)模，提升其在各自范圍內(nèi)的集聚、輻射能力，使之成為寧夏城市體系的次級(jí)區(qū)域中心城市;同時(shí)加強(qiáng)眾多小城市的建設(shè)，使有條件的早日成為中等城市，最終使寧夏城市體系地區(qū)的城市體系更加合理和完善。

2.突出“點(diǎn)軸模式”，擴(kuò)大橢圓的輻射范圍。在發(fā)展寧夏城市體系時(shí)，要在固定銀川為焦點(diǎn)的前提之下，將動(dòng)點(diǎn)p距離拉長(zhǎng)，擴(kuò)大圓的輻射范圍，建立輻射面更大的城市經(jīng)濟(jì)共同體。具體就是要以黃河為紐帶，以引黃灌區(qū)為依托，以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)3個(gè)地級(jí)市為主干，青銅峽、靈武、中寧、永寧、賀蘭、平羅及若干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市相結(jié)合的城鎮(zhèn)集合體的沿黃城市帶。[13]

3.加快構(gòu)建體化的城市帶綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快交通設(shè)施的高速化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極發(fā)展以快速客運(yùn)為主體的公共交通體系是發(fā)展沿黃城市帶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域人交通和城市交通、長(zhǎng)途公共交通和城市公共交通、鄉(xiāng)村公路與城市逆路的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城際交通聯(lián)系的“高速化”和“公交化”。[14]

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(責(zé)任編輯:石樹(shù)文)