西部區域旅游合作十年回顧與展望

摘要:改革開放三十年來，特別是實施西部大開發戰略10年來，西部區域旅游合作在政府、業界、學界三方共同推動下，合作的范圍進一步擴大，合作進程不斷深化，合作對西部地區區域旅游業的效應已開始顯現。展望未來，西部區域旅游合作將會在合作機制的完善、區域旅游合作規劃的編制、區域整體旅游品牌的打造等方面有質的突破和發展，最終構建特色互補、協調發展的西部旅游大格局。

關鍵詞:區域旅游合作;回顧;西部

中圖分類號:F592.7文獻標識碼:A

2009年是實施西部大開發戰略的第十年。在西部大開發10周年之際，回顧西部12省區的旅游合作之路，展望未來進一步合作與發展的前景，對提升西部旅游業的競爭力、更好地服務于西部大開發戰略，具有很強的現實意義。

一、西部區域旅游合作的回顧

隨著西部大開發戰略的實施，西部地區的區域旅游合作已成為共識和推動西部地區旅游發展的必要手段。從2001年，川、滇、藏三省區開始實施共建香格里拉生態旅游區協調會制度，到2007年的“中國西部國際旅游區域戰略聯盟與協作論壇”上達成的《成都宣言》，再到2009年的首屆中國西部旅游產業博覽會，西部地區旅游合作取得了顯著成績。

(一)區域旅游合作范圍進一步擴大

西部區域旅游合作是伴隨著西部旅游的發展而發展的。從20世紀90年代末至今，西部區域合作已經從最初的西部少數省區之間的合作，擴大到整個西部地區，進而從區內擴大到全國，從國內合作走向國際合作。

1.西部地區區域內的旅游合作。1999年西部大開發戰略實施以來，西部各地區區域旅游聯合此起彼伏。目前，在區域內已形成了各式各樣的特色鮮明、規模有別、層次不同的旅游合作體(帶)。有以品牌旅游區(帶、線)為核心的“絲綢之路旅游帶”、香格里拉生態旅游區、青藏鐵路旅游線等;有以某類旅游吸引物為核心的專項旅游合作區，如陜甘寧紅色旅游合作區等;也有以幾個行政區域交接處的“邊界區域”為核心的“行政旅游區域”，如西部金三角旅游合作區(陜、渝)、滇陜合作區等;還有一種范圍更大、結構更松散的“泛合作區域”——大西南旅游圈、青藏旅游區。

2.西部地區與中東部地區的旅游合作。西部地區一直重視加強與中東部地區省市和地區的旅游合作，無論是從合作形式、內容，還是合作領域方面都取得了明顯成效(見表1)。

3.西部與國際的旅游合作。近10多年來，西部省區與國際的合作也取得了長足的進展，這種跨國境的旅游合作主要在西部地區的邊境省區與相鄰國家和地區之間進行，以空間相聯的緊密型邊境旅游區域合作為主要表現形式(見表2)。

(二)各界合力推進西部區域旅游合作

在西部區域旅游合作進程中，政府在搭建西部區域旅游合作平臺，構建區域旅游合作機制等方面發揮了重要作用。2001年，川、滇、藏三省區開始實施共建香格里拉生態旅游區協調會制度。2007年5月26日，“中國西部國際旅游區域戰略聯盟與協作論壇”在成都溫江召開，西部12省市區和新疆生產建設兵團簽署了《中國西部旅游區域合作協議書》，并通過了《成都宣言》，這是西部地區進一步加強區域旅游合作的良好開端。2009年3月，西部11省區的24個旅游城市在陜西西安簽署《中國西部旅游城市合作協議書》，成立了“中國西部區域旅游合作發展聯盟”，正式啟動了西部旅游合作機制。2009年6月18日，首屆中國西部旅游產業博覽會在重慶召開，西部12個省(區、市)共同簽署了《中國西部旅游合作框架協議書》，將成立西部旅游聯合體等合作機制納入議事日程，成為打破西部旅游各自為戰格局、進入大聯合時代的標志。

學界對西部區域旅游合作的研究日益深入。近年來學界和企業界多次召開了西部旅游發展研討會議，對西部區域旅游合作的理論研討活動也相當活躍。先后在成都召開了“中國西部國際旅游區域戰略聯盟與協作論壇”、“西部地區旅游市場營銷論壇”;在四川九寨溝召開了“中國西部國際旅游發展論壇”;在重慶召開了“中國西部旅游發展論壇”;在甘肅省召開了“5+2”旅游合作專題研討會等等。

企業的互動聯合也取得了成效。近年來，西部各省區的旅行社、飯店和景區等旅游企業通過各種類型的旅游推介會聯手宣傳區域旅游產品，共同打造精品路線、共推西部旅游品牌。

(三)區域旅游合作進程不斷深化

西部旅游開發作為西部大開發戰略的重要組成部分，通過十年的努力，取得了突出成績，西部區域旅游合作也經歷了由各省市各自為戰到逐步深化的過程，在這過程中，以西部區域經濟合作為平臺，層層推進，區域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進一步拓展，合作層次更加豐富，合作主體更加明確，合作內容更加全面，西部區域旅游合作進入了新的發展階段。

二、西部區域旅游合作的效應

西部區域旅游合作進程的加速，各省市區旅游政策、旅游市場、旅游行業等方面合作策略的實施，使整個區域的旅游業受益匪淺。從總體來看，西部區域旅游合作對區域旅游業的效應已初步顯現。

(一)各省旅游產業經濟地位迅速提升

西部大開發戰略實施10年來，西部12省市區旅游經濟在各自國民經濟中的地位明顯上升。從1999年至2008年旅游總收入相當于GDP的百分比來看，在全國旅游總收入相當于GDP百分比呈現下降的情況下，西部12省區市中，除新疆呈下降趨勢外，其它各省旅游總收入繼續保持強勁勢頭，旅游業在各省國民經濟中的產業地位得到強化。從1999年到2008年，西部地區旅游總收入達到5 030.51億元，高于同期12個省市區GDP的增長率，其中部分省市區的旅游總收入相當于GDP的比重超過或接近10%，旅游業已經成為西部各省市區的支柱產業或先導產業①(見表3)。

(二)西部旅游綜合經濟實力提高

從整體看，西部地區旅游接待規模在擴大。十年來，西部12省市區接待入境旅游者由1999年的438萬人次增加到2008年的984萬人次，增長了124.59%;接待國內旅游者由1999年的2.17億人次增加到2008年的7.46億人次，增長了243.78%，高于全國及中東部地區的增長速度，國內旅游在全國的市場份額有所提升，明顯領先于其它地區。這和西部地區加強區域旅游合作直接相關，與西部在區域內外在旅游產品信息推廣、互送客源等方面的合作努力分不開(見表4)。

同時，旅游總收入的規模也在擴大。十年來，西部地區旅游總收入從1999年的967.62億元增加到2008年的5 030.51億元，增長了419.88%，其中旅游外匯收入從1999年的13.58億美元增加到2008年的37.63億美元，增長了177.1%。旅游總收入在全國的競爭份額有明顯提高，也快于全國增長態勢(表5)。

(三)西部地區旅游產業規模不斷擴大

目前，西部地區擁有各類旅游企業1.37萬家，占全國總數的28%;擁有A級旅游景區1 000多家，其中5A級景區21家，4A級景區312家，分別占全國總數的31.30%和26.90%。1999年至2008年，西部地區星級飯店從1 663座增加到3 885座;同期，旅行社從1 833家增加到4 129家，其中國際旅行社從310家增加到492家。西部地區已經初步建立起較為完善的旅游產業體系。②

(四)西部旅游，品牌引力效應明顯提升

經過西部各省旅游部門多年的合作探索和培育，逐步形成了絲綢之路、長江三峽、香格里拉、青藏雪域高原等一批跨區域世界知名旅游精品，營造出了一批在國際、國內市場上有強吸引力的高水平旅游王牌產品，擴大了區域旅游的影響力，降低了區域內旅游市場營銷成本，獲得了更多的旅游市場機會，旅游品牌引力效應明顯提升。

雖然西部區域旅游合作進程在加快，但是由于以各級地方政府為代表的諸多利益主體的存在，西部地區目前仍舊是一種以行政區為主體的旅游發展模式，互利互惠的共贏觀念沒有形成，旅游合作的戰略意識仍較淡薄，區域旅游合作的協調機制才剛起步，很多旅游基礎設施還處于分割狀態。

三、西部區域旅游合作的展望

盡管西部區域旅游合作還存在一些困難和問題，但隨著西部大開發戰略的深入推進，總體來看，西部區域旅游合作的進程是穩步向前的，合作的勢頭也可以說是方興未艾。

(一)區域旅游合作機制更加完善

目前，西部地區12省區市初步啟動的區域旅游合作機制主要是西部旅游論壇、西部旅游產業博覽會、西部旅游博覽會。合作形式仍停留在“對話”、“論壇”等形式，合作并沒有制度化，缺乏經常性。以西部旅游聯合發展委員會或西部旅游聯合體等形式設立專門的西部區域旅游合作協調機構，從政府層面研究確定旅游合作戰略、方針與機制，協調解決旅游合作的重大問題，是西部區域旅游合作機制進一步完善的關鍵環節。同時，由西部12省區市旅游行政主管部門磋商，對應地建立12省區市旅游局長聯席會議制度、局長辦公室主任協調制度、旅游行業各部門銜接落實制度三個層次的旅游協調機構，有選擇性地成立西部地區區域旅游行業協會，成為推進區域旅游合作機制的重要途徑。

(二)區域旅游合作規劃更注重整體性

目前，西部地區已編制了為數不少的跨區域旅游規劃，如《長江三峽區域旅游規劃》、《香格里拉生態旅游區規劃》、《青藏鐵路沿線地區旅游規劃》、《絲綢之路旅游區規劃》和《旅游產業災后重建轉向規劃》等。可以看出，西部現有的跨區域旅游規劃主要是針對一些圍繞主體品牌旅游線路產品而形成的沿線帶狀旅游區編制的旅游規劃，缺乏西部地區主要旅游合作區，如西南旅游區、西北旅游區的整體規劃，從西部全局發展出發編制的西部旅游總體規劃更是空白。未來，隨著區域旅游合作進程的加快，將有一個以整體的發展思路為指導的跨越行政區的完善、細致、務實區域旅游規劃，從短期、中長期和長期三個層面對區域旅游合作的目標和運行進行統籌，實現西部區域旅游產業結構優化配置。

(三)區域整體旅游品牌的打造將漸入佳境

西部地區各省市區將在已有合作的基礎上，分板塊打造跨區域的整體旅游品牌，形成具有向心性和層次性的旅游圈層區域，逐步形成全方位、開放型的大旅游網絡結構。在西北旅游板塊，以深度整合“絲綢之路”沿途豐富的旅游資源為契機，打造一個統一的、整體的、面向國內外市場的“絲綢之路”國際旅游品牌，進一步向國際絲綢之路延伸，構建絲綢之路國際旅游經濟利益共同體。在西南旅游板塊，將整合三峽旅游資源，打造長江三峽旅游世界一流的精品品牌，構建長江三峽國際黃金旅游帶作為未來的目標;將開發中國香格里拉生態旅游優勢資源，川滇藏三省區共創中國香格里拉世界旅游精品，共同建設中國香格里拉旅游區。

(四)西部旅游大板塊將逐步形成

長三角、珠三角地區在打造無障礙旅游區、建設一體化的旅游圈方面有成功的經驗和較為成熟的模式，值得西部地區借鑒。但由于西部地區民族眾多、民族關系復雜、地域跨度大、協調難度大，無論是地域特點、還是旅游發展的成熟度都與東部沿海地區有很大的不同。因此，未來不能完全照搬珠三角的無界限旅游、長三角的無障礙旅游合作的成功模式，應根據西部地區旅游發展的地域特點及旅游發展的階段特點，在現有基本格局的基礎上，以深化和拓展西南旅游區、西北旅游區兩大板塊合作的主要內容為重點，發揮西部各省區有關方面的積極性，通過開展多邊和多層次的合作，促進和推動西部旅游大板塊的建設。

注釋:

① 馮穎，孫靜.旅游局介紹西部大開發實施10年旅游業發展情況[EB/OL].[2009-11-24].http://www.gov.cn.

② 同①.

參考文獻:

[1] 劉峰.中國西部旅游發展戰略研究[M].北京:中國旅游出版社，2001.

[2] 汪宇明.旅游合作與區域創新[M].北京:科學出版社，2009.

[3] 劉德謙.關于區域旅游合作的思考——當前中國區域旅游合作的難點與機遇[J].旅游學刊，2008，23(3):13-18.

[4] 賈芳.西部旅游業的新模式[J].西部論叢，2008(9):73-75.

(責任編輯:李江)