后危機時代的中美貿易摩擦與人民幣升值

2010年3月4日，美國商務部作出初步裁定，向進口自中國的鎂碳磚征收132.74%至349%的反傾銷稅，并計劃于7月份進行最終裁定。而僅在兩天前，美國商務部還宣布了另兩起初裁決定，對中國產的銅版紙征收4%～13%的反補貼關稅，鎂磷酸鹽征收109%的關稅。顯然，在全球經濟在各國政府和貨幣當局的刺激下，度過金融危機的恐慌階段而進入“后危機時代”以后，美國卻針對中國舉起了貿易摩擦的大旗并大有愈演愈烈之勢。

美國對華貿易摩擦的新特點

與以往相比，美國在后危機時代針對中國出口產品發起的貿易摩擦呈現出若干新特點。

貿易摩擦頻率顯著提高。僅2009年1～9月，美國對中國發起的貿易救濟調查就達到14起，平均每月1.5起，占同期全球針對中國出口產品反傾銷和反補貼調查金額的一半以上。2009年9月，美國消費品安全委員會召回7個國家和地區產品15次，而中國產品被召回就達到6次，占被召回產品總次數的40%，位居第一。

貿易救濟手段的多樣化和綜合化。美國的此輪對華貿易摩擦除了采用傳統的反傾銷、反補貼等貿易救濟手段外，還大量使用了反傾銷反補貼合并調查，并加大了特保條款使用力度。如2009年美國對中國產品發起的反傾銷和反補貼合并調查共有10起，涉及產品包括銅版紙、鋼鐵緊固件以及鈉、鉀和鉀磷酸鹽，并對中國環狀焊接碳素鋼管、薄壁矩形鋼管和復合編織袋發起連續性的反補貼和反傾銷“雙查”。而美國總統奧巴馬更是不顧中國方面和美國業者的強烈反對，于2009年9月11日宣布對從中國進口的輪胎實施懲罰性關稅，即在4%的原有關稅基礎上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關稅。

打擊力度加大，涉及企業眾多，對中國企業影響巨大。如2009年11月5日，美國對從中國進口的油井管征收最高達99.14%的反傾銷稅，涉及金額27億美元、波及中國鋼企90多家，成為迄今美國對華貿易制裁涉及金額最大的一起案件。同期，對華無縫鋼管征收98.37%的反傾銷稅，同時加征反補貼稅。美國對我國突然發動的貿易救濟對我國相關產業和企業產生了巨大影響。如美國在相繼對我國石油管、管線管、標準管和壓力管在內的中國鋼管發起“雙反”調查后，我國在2009年1～9月出口美國的無縫鋼管僅為35.5萬噸，同比下降了約70%。據中國鋼結構協會鋼管分會預計，2009年全年，我國出口美國無縫鋼管約40萬噸，同比降低了83%，其中石油管31.5萬噸左右，同比降低了86%。

更為不利的是，美國對華的貿易保護措施也產生了強烈的“示范效應”，包括歐盟、南美等地區紛紛對中國產品發起貿易調查。僅2009年前三季度就有19個國家對中國產品發起88起貿易救濟調查，涉案總金額達到102億美元，調查案件數量及涉案總額分別較2008年同期增長了29%和125%。與此同時，發展中國家針對中國的貿易保護措施也相繼增多，如阿根廷對中國西服、套裝和手動高速鋼直鋸片進行了反傾銷調查，墨西哥繼續對原產于我國的高碳錳鐵征收21%為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞對原產于中國的打汁機征收臨時反傾銷稅等。

貿易問題制度化和政治化傾向明顯。隨著美國對中國出口赤字的不斷擴大，中美貿易摩擦日益從單純的貨物貿易向服務貿易領域擴展，并從商品摩擦轉向制度摩擦、從微觀層面的摩擦轉向宏觀層面的摩擦，貿易摩擦政治化傾向也越來越強。從美國國會在2000年將含有特別保障措施內容的條文納入《1974年貿易法》開始，美國就在為僅針對中國，而又避免引發全球壓力的特別保障措施的出臺，進行機制上的準備。此后更相繼推出了《美國貿易權利執行法案》(2005年)、《特別301評估報告》(2006年)等加強對華貿易救濟的法案，更在2006年布什政府發布的《總統經濟報告》中直接敦促中國進一步采取更加靈活的匯率政策。此論對華貿易摩擦更是組織了政府、國會、專家以及國際組織等各個層面的代表，將貿易問題與人民幣問題并列起來，對華施加壓力。

人民幣匯率緣何成為對華貿易摩擦的焦點

理論上，匯率是兩國貨幣所代表的價值的交換比率。在國際貿易中，匯率反映了不同國家的商品和勞務的交換比率，其本質是一種復雜的經濟關系，是商品經濟發展、國際分工和國際貿易發展的產物。

在國際經濟聯系日益加強，國際分工日益深化的環境下，保持匯率的相對穩定，對于本國經濟發展甚至區域性經濟的穩定都具有重要作用。亞洲金融危機期間，人民幣不貶值就曾經對保持中國持續增長、幫助深受金融危機影響的東南亞各國經濟復蘇產生了重要作用。在此輪全球金融危機最初爆發之時，人民幣的保持穩定減少危機的損害程度、推動世界經濟早日擺脫危機，走向復蘇發揮了異常重要的作用。

然而，隨著世界經濟逐漸擺脫危機，而美國在本國經濟受金融去“杠桿化”問題的困擾而依然難以有效實現復蘇，同時國內政治、經濟矛盾突出，失業率長期高居不下的情況下，逼迫人民幣升值就再次成為其積極轉嫁本國經濟危機、轉移自身經濟風險的重要法寶。于是，以美國為首的發達國家和組織要求人民幣升值的呼聲日益高漲。

2009年國際貨幣基金組織(IMF)就曾在一個月內連續兩次表示，目前的人民幣匯率是被“嚴重低估”的，并呼吁貿易順差驚人的中國提高人民幣匯率以擴大內需，進而緩解全球貿易失衡。而此前G20央行行長和財長會議期間，日本、巴西、印尼及歐洲國家的官員，也在會外場合敦促中國放手讓人民幣走勢更為彈性;而包括美日在內的亞太經濟合作組織(APEC)21國財政部長在一份聲明草案中均認同:“靈活的匯率機制是實現全球經濟可持續增長的重要因素?！?010年2月25日，更有美國參議院的15位議員聯合上書美國商務部，認為中國政府操縱人民幣匯率處于低位，以此在對外貿易中獲利。

與此同時，不少美國學者也對人民幣“高談闊論”。美國經濟學家克魯格曼稱，“中國這個掠奪成性的重商主義者存心不讓人民幣升值”。MIT(麻省理工

學院)商學院教授約翰遜在美國國會聽證會上表示，不能因中國持有美國國債，就停止施壓人民幣升值，還威脅將把中國操縱匯率放入2010年4月的財政部評估報告。

事實上，中國自2005年7月啟動人民幣匯率形成機制改革以來，一直實行的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節的、有管理的浮動匯率制度。在實行匯率改革以后，人民幣對美元的匯率在不斷走高，截至2008年底已累計升值超過20%。據中國海關統計，2008年中美雙邊貿易額達3337.4億美元，同比增長約10.5%，中國對美貿易順差為1708.5億美元，同比增長約4.6%，而受次貸危機和人民幣升值的影響，增幅已同比回落了約8.6個百分點。

因而，有關人民幣匯率低估的論調在現實中并不成立，根本的原因還是美國妄圖維持強勢美元地位、繼續無償或低成本攫取全球和其他國家的經濟發展利益。這也早在世界經濟以往的發展實踐中得到了證明。

正確認識與應對貿易摩擦及人民幣升值

面對美國在國內經濟復蘇緩慢、強勢美元面臨衰退，為轉移國內經濟矛盾而對華貿易摩擦加劇和要求人民幣升值的壓力下，我們既需要保持冷靜，更需要從戰略上加強認識。

以貿易摩擦要挾人民幣升值本質上是一種掠奪。人類在進入全球化時代之前，進行國家間財富的轉移往往采用暴力和戰爭的形式進行。隨著經濟一體化的深入發展，以美國為首的發達國家則更多憑借所謂的國際慣例和金融規則，利用金融工具和匯率手段等合法形式來掠奪別國的財富。因而以貿易摩擦加上匯率升值的要挾在本質上也是一種掠奪，只是更為隱蔽，且持續時間更長，危害性更大。最近幾十年世界上先后爆發的拉美經濟危機、墨西哥金融危機、日本經濟衰退以及東南亞金融危機，無一不是借國際收支不平衡或推動匯率巨幅波動進行的國家間巨額財富轉移，而被迫接受匯率升值和國際收支調整的國家無不承受了驚人的財富損失和巨大的經濟發展衰退。

轉變經濟發展方式是應對貿易摩擦和保持幣值穩定的根本。30多年的改革開放推動了中國經濟的快速發展，但是中國依然處于全球產業鏈條的低端環節，發展模式仍然主要是以廉價勞動力和被低估的自然資源為外資企業提供加工服務、賺取微薄的利潤為主，其結果不僅是難以獲得較高的附加值、不能充分參與世界經濟發展的收益分配，更導致了大量的環境污染、資源浪費嚴重、效率低下、勞動力素質由于低工資而難以得到有效提高。因而，應加快進行經濟發展方式的轉變，根本的就是提高自主創新能力，廣泛應用高科技和先進適用技術改造提升舊有的要素組合，提高投入產出效率，增強中國的真實經濟實力。

善于把握貿易摩擦和匯率斗爭中的有利機遇，加快自身發展。從根本上說，隨著中國經濟的不斷崛起和發展，世界各國間競爭的日益加大，貿易和匯率問題將會長期存在。我國既要綜合利用貿易、匯率、政治、外交等各項手段，積極為國內經濟發展創造穩定的外部空間，同時更可以借機淘汰那些缺乏競爭力的企業和產業，促進產業結構的升級和調整。如日本在與美國從20世紀50年代開始的貿易摩擦中，就成功實現了從輕工業到重化工業、再到加工組裝產業的升級，并完成了從勞動密集型向資本資源密集型再向技術密集型生產的轉換。

(作者單位:西部證券)