2009年內蒙古經濟形勢分析及2010年走勢展望

2009年，內蒙古認真貫徹落實中央和國務院出臺的一攬子經濟刺激措施，全區經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，整體經濟形勢企穩回升、日趨向好，繼續保持了較快發展態勢，全區應對危機取得了卓有成效的進展。全區經濟運行呈現出前低后高的走勢，經濟增速逐季恢復，經濟社會發展情況好于年初的預期，回升向好的趨勢逐步得到鞏固。展望2010年經濟形勢，全區經濟發展將全面復蘇，經濟總量將繼續做大，發展的穩定性、協調性和可持續性將會進一步增強。

一、2009年內蒙古經濟運行基本特點分析

(一)全區經濟逐季恢復，增長持續回升

初步預計全年完成生產總值9700億元，同比增長17％左右。前三季度，全區完成生產總值5895.51億元，按可比價格計算，同比增長16.9％，增速繼續保持全國各省區市第1。其中，第一產業增加值完成315.76億元，同比增長4.4％；第二產業增加值完成3505.64億元，同比增長19.6％；第三產業增加值完成2074.11億元，同比增長14.7％。經濟增長走出了一條V型曲線。

(二)三次產業逐月增長并呈協調發展之勢

第一產業。雖然一些地區遭受了干旱等自然災害，使農牧業生產遭受了不利影響，但農牧業生產仍取得較好成績。初步預計全年第一產業完成增加值937億元，同比增長3％左右。全年全區糧食產量達396.3億斤，比上年減產30億斤，但仍獲得歷史上第2個高產年。牲畜出欄量明顯提高。前三季度，全區豬出欄641.3萬頭，同比增長8.2％；牛、羊出欄同比分別增長44.4％和9.1％。肉類產量實現較快增長。前三季度，豬肉產量53.5萬噸，同比增長9.4％；牛肉產量34.75萬噸，同比增長49％；羊肉產量60.93萬噸，同比增長18.1％；牛奶產量585.77萬噸，同比下降6％。根據夏季牧業普查統計，2009年全區牧業年度牲畜存欄總頭數達10858.5萬頭(只)，比2008年牧業年度增加180.83萬頭(只)。

第二產業。初步預計全年第二產業完成增加值5051億元，同比增長21％左右。工業生產復蘇步伐加快，總量實現新的突破。全區規模以上工業企業完成增加值預計完成4400億元，同比增長24.2％。分行業看，2009年前11個月，在全區統計的36個行業中，有35個行業保持同比增長。其中，煤炭開采和洗選業同比增長24.4％，黑色金屬冶煉及壓延加工業同比增長18.4％，有色金屬冶煉及壓延加工業同比增長29.8％，電力、熱力的生產和供應業同比增長3.5％，農副食品加工業同比增長30.2％。分產品看，2009年，全區發電量達2239.85億千瓦時，同比增長5％。此外，2009年前11個月，全區原煤、化肥和鋁材產量同比分別增長28.6％、98.5％和69.8％。隨著工業經濟景氣指數的不斷提高，工業產品銷售率下降幅度進一步收窄。前11個月，全區規模以上工業產品銷售率為96.6％，同比下降0.3個百分點。前三季度，全區建筑業完成增加值363.21億元，同比增長24.8％，增速快于上年同期21.7個百分點。

第三產業。2009年以來，全區第三產業增加值增長逐步加快，前三季度，全區第三產業增加值增長速度分別比一季度和上半年加快0.6個和0.5個百分點，也快于上年同期1.5個百分點。初步預計年第三產業完成增加值3712億元，同比增長15％左右。房地產投資增長加快。2009年，全區房地產開發投資預計完成815億元，同比增長10.8％。2009年前11個月，全區房地產開發投資完成795.67億元，同比增長11.5％。商品房的銷售也呈加快增長勢頭。前11個月，全區商品房銷售面積1861.67萬平方米，同比增長20.4％；商品房銷售額534.35億元，同比增長37％。2009年12月末，全區金融機構人民幣各項存款余額達8373.7億元，比年初增加2056.07億元，比上年同月增長32.1％。其中，全區居民儲蓄存款余額達3913.95億元，同比增長21.9％。在較為寬松的貨幣供給環境下，貸款余額增長平穩。2009年12月末，全區金融機構人民幣各項貸款余額達6292.52億元，比年初增加1784.2億元，比上年同月增長39％。其中，個人消費貸款余額445.9億元，比上年同月增長73.6％。旅游業保持較快發展。面對金融危機和甲型H1N1流感等不利因素影響，各地區大力挖掘旅游潛力，加大宣傳和推廣力度，重點地區、重點景區旅游業保持較快發展勢頭。2009年前三季度，全區接待國內外旅游者2825.5萬人次，同比增長20.5％，比上年同期提高15.2個百分點；實現旅游總收入390億元，增長20.2％，比上年同期提高5.2個百分點。

(三)投資和消費需求對經濟增長的，拉動作用明顯

2009年，全區50萬元以上項目固定資產投資額預計完成7381億元，同比增長33.8％。2009年前11個月，全區50萬元以上項目固定資產投資完成7300.41億元，比上年同期增長36.9％，高于全國平均增速4.8個百分點。從投資項目看，前11個月，全區累計施工項目12963個，比上年同期增長32.4％；其中，本年新開工項目10967個，占全國新開工項目數的3.5％，同比增長35％；本年投產項目8483個，同比增長77.7％。

全區消費特別是居民消費實現平穩較快增長。2009年，全區社會消費品零售總額預計實現2855億元，同比增長19.2％。2009年前11個月，全區社會消費品零售總額實現2534.01億元，同比增長19.1％，比前10個月增速加快0.1個百分點，比全國平均增速高3.8個百分點。分城鄉看，城市的消費快于鄉村，前11個月，城市、縣、縣以下實現社會消費品零售額分別同比增長19.6％、18.6％和17.3％，城市的社會消費品零售額增速快于全部社會消費品零售總額增速。分類別看，汽車消費持續升溫，1-11月，汽車實現銷售額186.38億元，同比增長46.5％。“家電下鄉”政策在內蒙古實施以來，成效明顯。截至12月底，全區已銷售“家電下鄉”補貼產品32萬臺，銷售額5億多元，兌付率達95％，20萬農牧民享受到7000多萬的國家政策補貼。

全區進出口額降幅在曲折中呈縮小勢頭。進出口額雖全年一直呈同比下降態勢，但降幅走勢總體呈逐步回升勢頭。2009年，全區海關進出口總值達67.64億美元，同比下降24.1％，比全國平均降幅大10.2個百分點。其中，出口總值23.16億美元，同比下降35.3％；進口總值44.48億美元，同比下降16.6％；貿易逆差21.32億美元。從主要貿易伙伴看，俄羅斯為我區第一大貿易伙伴，雙邊貿易總值達23.96億美元，同比下降24.2％；蒙古為我區第二大貿易伙伴，雙邊貿易總值為12.23億美元，同比增長24.5％，是與我區貿易唯一保持同比增長的主要貿易伙伴。

(四)財政收入和城鄉居民收入穩定增長，企業利潤降幅收窄

財政收入實現穩定增長。2009年，全區完成地方財政總收入1378.12億元，比上年增長24.5％；其中，地方財政一般預算收入完成850.75億元，是1999年的近10倍，比上年增長30.7％。分盟市看，鄂爾多斯市地方財政總收入突破300億元，達365.8億元，每天平均收入1億元；包頭市、呼和浩特市地方財政總收入突破200億元，分別達217.24億元和201.09億元，三市地方財政總收入占全區的比重達56.9％。從旗縣市區看，東勝區和準格爾旗成為了全區地方財政總收入首超百億元的2個旗縣市區。從支出看，2009年，全區地方財政支出1925.13億元，同比增長32.3％。其中，公共與民生領域成為支出的重點，一般公共服務支出近300億元，達299.83億元；教育、社會保障和就業、城鄉社區事務支出均超過200億元，分別達243.32億元、274.57億元和209.42億元；醫療衛生和環境保護支出在100億元左右，分別達102.09億元和96.99億元，上述領域支出占地方財政支出的6成以上。

民生工作扎實推進，“保民生”成效顯著。城鄉居民收入實現同步增長，收入來源呈現多元化趨勢。2009年，全區城鎮居民人均可支配收入預計達15850元，同比增長9.8％。全區農牧民人均純收入預計達4935元，同比增長6％。2009年年初自治區政府承諾的“十件實事”已全面完成，十項民生工程進展順利。2009年全區就業形勢總體向好，基本恢復正常，整體態勢良好。據自治區勞動和社會保障廳最新統計數據顯示，2009年1-11月份，全區城鎮累計新增就業20.5萬人，其中下崗失業人員再就業11.9萬人，分別完成全年計劃的102％和109％。

工業企業利潤增長年內已實現“轉正”。前11個月，全區規模以上工業企業實現利潤653.17億元，比上年同期增長5.9％，比前三季度提高9.7個百分點。其中，輕工業實現利潤85.04億元，比上年同期增長64.7％，比前三季度加快36.8個百分點；重工業實現利潤568.13億元，比上年同期增長0.6％，實現了2009年以來的首次同比增長。同時，全區建筑企業經濟效益穩步提高。前三季度，全區具有資質等級的建筑企業實現總收入562.92億元，同比增長27.3％；實現利潤49.96億元，同比增長42.1％。

(五)市場秩序進一步規范完善。當月居民消費價格同比保持上漲勢頭

居民消費價格總水平當月保持著上漲勢頭。2009年1-11月，全區居民消費價格總水平同比下降0.5％，比前10個月同比降幅收窄0.1個百分點，呈進一步回升勢頭。其中。城市同比下降0.6％，農村牧區同比下降0.4％。分類別看，菜價上漲明顯，同比上漲11.8％；糧食價格同比上漲6.3％；肉禽及其制品價格同比下降7.6％。從生產領域看，1-11月，全區工業品出廠價格同比下降4.2％，其中，生產資料價格同比下降5.2％，生活資料價格同比上漲0.7％；原材料、燃料、動力購進價格同比下降0.9％。

(六)經濟運行質量進一步提高，節能工作取得新成績

2009年，全區節能降耗工作取得明顯進展。初步核算，前三季度，全區單位GDP能耗下降7.48％，降幅較上年同期加大2.23個百分點。1-11月，全區年耗能萬噸以上工業企業綜合能源消費量8796.6萬噸標煤，同比增長0.6％。七大高耗能行業綜合能源消費量占年耗能萬噸以上工業企業綜合能源消費量的95.4％，這一比重同比上升0.6個百分點。全區66個單位產品能耗指標中有52個下降，下降面達到78.8％。隨著全區工業經濟的逐步企穩回升、日趨向好，工業用電量從7月份以來連續5個月正增長。1-11月，全區工業用電量998.23億千瓦時，同比增長0.3％，2009年累計增速首次實現正增長。

二、當前全區經濟運行中存在的難點和問題

當前，盡管全區經濟實現了企穩向好，繼續保持了又好又快的發展態勢。但不穩定不確定因素仍然存在，主要有：

(一)全區經濟結構調整步伐相對緩慢，增長方式還有待改進

2009年，在面對全球金融危機的沖擊和影響下，全區經濟實現了平穩較快增長，完成了“保增長”的任務，但“調結構”步伐相對緩慢。從產業結構看，2009年和前幾年情形類似，依舊是第二產業“唱主角”，從2009年前三季度看，第二產業增加值高于第一產業增加值和第三產業增加值總和1000多億元，增速也都快于第一產業和第三產業增速。根據全區第二次經濟普查資料核算，預計第一、二、三次產業增加值構成比例由2008年的10.7：51.5：37.8調整為2009年的9.7：52.0：38.3。從收入結構看，居民收入增速相對慢于經濟增速。即使在收入主體內部，也存在著不平衡性，社會居民間的收入差距進一步拉大，城鎮居民收入增量也遠遠大于農牧民收入增量。從需求結構看，投資需求的增速和對經濟增長的貢獻遠大于消費需求和凈出口需求，且呈拉大趨勢。從地區結構看，盟市間、旗縣間的經濟發展差距也出現了增大趨勢。從經濟的增長方式看，我區依靠資源消耗和較為粗放的增長方式沒有根本性改變，走依靠科技進步和提高要素效率的集約型的經濟增長方式還有很長的路要走，且任務艱巨。

(二)企業投資意愿和信心相對不足，經濟效益提高緩慢

一是企業受盈利預期不明顯、生產訂單不足、企業效益下降等因素的影響，致使企業投資的意愿和信心不足。其中，部分企業開工不足，競爭加劇，產品價格下跌，最終影響企業投資意愿。投資是拉動內蒙古經濟增長的主要動力。從目前看，全區固定資產投資實現較快增長主要得益于政府主導的投資項目，在以政府項目帶動的第一波投資高潮之后，能否及時有效調動大量社會投資，提高企業投資信心，是增強內生動力的關鍵。二是工業企業效益下滑風險依然存在。確保工業經濟平穩較快增長，是促進全區整體經濟回穩向好面臨的主要任務。今年全區工業經濟將面臨鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業產能過剩，主要工業品價格仍有可能在低位徘徊。

(三)對外貿易持續下降，影響全區經濟的協調發展

受國際金融危機的沖擊和影響，全區的進出口貿易2009年以來同比連續下降。加之最近國際上貿易和投資保護主義有所抬頭，全區面臨的貿易環境將更加艱難。全區進出口貿易總額降幅雖呈逐月收窄的態勢，但降幅遠比全國平均水平大，2009年，內蒙古進出口值降幅比全國平均水平高10.2個百分點。進出口額的長期持續下降，將會影響全區經濟的協調可持續發展。

(四)提高城鄉居民收入、就業水平以及社保能力的難度仍然較大

一是城鄉居民收入增長在短期內難以突破單一結構的情況下，居民收入增長仍將滯后于全區GDP、財政收入的增長速度。全區正處于工業化發展中期階段，資源型的產業結構導致資本的投入對全區經濟總量的貢獻越來越大，各級政府更傾向于鼓勵資本要素擁有者多投資，而在政府提供的公共資源有限的情況下，給資本以高回報，勢必會擠壓勞動要素本來應該擁有的報酬。二是受就業結構性矛盾制約和影響，全區就業壓力仍然較大。三是全區社會保險覆蓋范圍還不廣、社會保險待遇水平不高、農村牧區社會保障體系滯后，依然是影響全區社會保障事業發展的主要問題。

三、對2010年內蒙古經濟工作的展望分析

從有利條件來看：

一是當前全區營造出了一個有利于發展的良好環境和氛圍。當前，全區社會穩定、民族團結，新中國成立60年來我國及全區取得的輝煌成就和國慶60周年慶典活動。極大地振奮了全區各族人民的民族精神和愛國熱情，進一步調動了廣大干部群眾干好本職工作的積極性和創造性，為全區加快各項事業發展、推動各方面工作營造出了一個良好的發展環境和氛圍。

二是在全球經濟從2009年下半年開始呈現出復蘇跡象，國內經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。從國內情況看，全國經濟總體繼續保持良好的回升態勢。在此大背景下，內蒙古經濟進一步復蘇的外部環境和外在動力更趨好轉，這將會加速全區經濟整體復蘇步伐，為全區經濟繼續保持平穩較快發展提供較好的平臺和外部條件。

三是國家出臺了一系列于今年初開始實施的政策，將有利于全區經濟的平穩較快發展。國家根據中央經濟工作會議精神要求，近日已出臺了一系列政策來加速推動穩增長、調結構、促消費目標的實現。如國務院常務會議通過研究完善促進消費的若干政策措施和研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作等系列部署，都將有力地推動我區今年經濟的平穩較快發展和民生的不斷改善。

在認清有利條件的同時，我們也看到了當前全區經濟所面臨的一些不利因素，主要有：首先，經濟有周期性回調的壓力。自2000年全區經濟進入新一輪增長周期以來，截至2008年已運行了9年時間，并且自2002年以來，經濟年均增長在18.6％的頂部區域持續運行了7年。全區經濟繼續保持平穩較快增長存在著周期性回調的壓力。其次，全區的科技發展水平相對較低，科技創新能力相對較弱，制約著全區企業的市場競爭力和國際競爭力，影響全區經濟結構的進一步優化升級；最后，當前國際上一些貿易和投資保護主義傾向明顯抬頭，一些國家和地區給我國設置了一些人為貿易壁壘，給全區對外貿易形勢實現好轉增加了新的困難。

綜合判斷，我們初步展望預測，全年我區經濟將會繼續保持在一個較高位上運行，2010年GDP仍會保持較快增長，主要理由是：國家已明確了大的宏觀經濟政策不變，要繼續促進經濟發展；國際經濟形勢在好轉，這對出口有利；工業企業利潤已實現同比增長，將會刺激生產保持平穩較快增長；投資仍將在高位運行，很多項目是2009年開工的，完成一個項目需要一定的時間；生產者、投資者、消費者的預期向好等。初步預計，今年全區GDP增速會在15％左右。

展望2010年的經濟工作，我們建議重點應做好以下幾方面的工作：

(一)要超前預判和及早安排部署2010年的經濟工作，確保2010年全區經濟全面復蘇

做好2010經濟工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。因此，要進行全面安排和部署，要將制定2010年的經濟目標任務和“十一五”規劃的目標任務結合起來謀劃和安排。全區各地、各部門要拓寬視野，認真研究和把握政策導向，要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，提出2010年切實可行的目標任務，確保全年全區經濟全面復蘇。

(二)加快推進工業化和城鎮化進程

要繼續推進工業化進程，在下大力做足做好煤炭及相關產業優化升級文章的同時，努力在發展裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等方面取得新進展，繼續保持在農畜產品加工等傳統產業上的優勢，大力推進科技創新，不斷優化產業結構，提升產業層次，逐步建立多元發展、多極支撐的現代產業體系。要切實貫徹落實國家十大產業調整振興規劃，適時出臺全區的具體實施意見，加快推進結構調整和產業升級，加快工業重點項目建設進度。另外，要加大對企業特別是中小企業的支持，最大限度地支持中小企業融資，要鼓勵和幫助全區的中小企業抓住并充分利用好我國股市創業板推出的機遇，多渠道籌集資金，切實解決資金緊張問題，大力提高全區中小企業的管理能力和水平。在推進工業化的同時，也要加大力度推進城鎮化進程。要把優先發展區域中心城市作為推進城鎮化的首要任務來抓，下大力提高城市規劃和建設水平，不斷提高和加強城市管理工作，進一步提高全區城鎮化水平。

(三)加大對外開放合作力度，努力擴大全區經濟的外向度，緊緊抓住新一輪全球產業結構調整的有利時機

當前全區要緊緊盯住和抓住新一輪全球產業結構調整的有利時機，積極參與國際化分工和協作。切實把調整和優化產業結構、產品結構同大力發展外向型經濟緊密地結合起來，適應國際市場的需要，加強出口基地建設和開放口岸建設，引導、鼓勵企業加大出口，盡快實現全區由主要以基礎原材料產品出口向主要以工業高技術終極產品出口的轉變，從根本上改變全區出口產品結構過于單一的現狀。

(四)保持投資和消費對經濟增長的拉動力度

一是不斷加快投資項目進度。對列入今年開工的重點建設項目要積極準備，確保按期開工，保證這些項目的投資完成進度，確保明年投資的平穩增長；對續建項目加強建設進度跟蹤檢查，保障續建項目建設順利實施。二是繼續落實完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。加大區內市場的開拓力度，促進服務業、汽車、家電和旅游等四大消費市場穩定發展。加大農村牧區市場建設力度，進一步完善農村牧區市場流通網絡，繼續搞好“家電下鄉”等有關政策措施的實施，進一步提高農村牧區消費水平。

(五)要加大經濟結構調整力度，切實提高經濟發展質量和效益，把“調結構”放在經濟工作的重要位置

要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使我區經濟結構調整取得明顯進展。要大力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整。相關部門要根據我區實際特點，抓緊研究提出培育我區戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。要采取有效措施，支持非煤產業、傳統產業進一步加快發展，形成多種產業協調發展的格局。同時，要依靠科學技術，重視科技創新，全面提升產業和行業的技術水平，不斷提高產品的附加值，走新型工業化道路，逐步建立起多元發展、多極支撐的現代產業體系。要下大力氣推進節能減排，抑制過剩產能。強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，爭取明年完成“十一五”規劃制定的節能減排目標任務。開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，繼續加強生態保護和環境治理工作。

(六)更加重視就業工作，建立良好的民生服務保障

要像抓“強區”一樣抓“富民”，讓老百姓實實在在感受到、享受到經濟發展帶來的變化和成果。要著力保障和改善民生，真正做到富民與強區并重，不斷提高城鄉居民的收入水平，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾。要把就業工作擺在更加重要的位置，采取有效措施，支持以創業帶動就業，穩定現有就業崗位。要重點做好高校畢業生和生活困難人員的就業工作。進一步完善社會保障制度，2010年要按照國家的統一安排和部署，認真抓好落實新醫改方案的各項改革，為切實解決老百姓“看病難、看病貴”做出努力，確保全區社會發展與經濟發展保持同步。要積極扶持革命老區、少數民族聚居區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大扶貧開發力度，提高自主發展能力，改善人民群眾的生產生活條件，讓各族人民共享我區經濟近年來相對高速發展的成果。