當前承接產業轉移的成功經驗及錯誤心態

摘要：本文通過不同實例詳細分析了承接產業轉移的幾個成功經驗和錯誤心態，為中西部地區承接產業轉移提供借鑒和參考。

關鍵詞：承接產業轉移 成功經驗 錯誤心態

一、承接產業轉移的成功經驗

(一)新的承接載體——產業轉移工業園

近年來，東部發達地區資本相對飽和。本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈。于是，廣東于2005年開始產業轉移園區的建設，并且從制度上進行相應扶持，出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》，又稱“22號文”。并在政策和資金上扶持山區市縣建立“產業轉移工業園”，產業轉移工業園又稱產業轉移園區或產業轉移園，在本文中都是同一個概念。因產業轉移工業園起源于廣東省，故我們還是借用廣東省的定義。廣東省產業轉移工業園是在廣東省政府的指導下，由珠三角地區地方政府(市、區、鎮)與粵北山區及東西兩翼地方政府按照雙方合作開發協議，聯手推進產業轉移，由粵北、粵東或粵西地區政府，在經國務院、廣東省政府批準設立的開發區、工業園區、高新技術產業開發區和土地利用總體規劃確定的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，設立產業轉移園區。

產業轉移工業園目前不僅僅在廣東，在江蘇發展的也頗有規模。除了廣東和江蘇等地，內陸一些地區產業轉移工業園正在應用這種模式，如。湖南衡陽深圳工業園是由湖南省人民政府和深圳市人民政府共同支持建設的工業園，其產業定位為先進制造業和現代物流業，同時兼容電子、輕工、新型建材、食品、醫藥等。2007年4月，湖南省人民政府與深圳市人民政府共同簽署《關于支持開發建設衡陽深圳工業園合作協議》，湖南省省長和深圳市市長共同為湖南衡陽深圳工業園授牌。

(二)標準廠房先行。來了就可以生產

所謂標準廠房就是具備了基本的成產條件的房屋。這些房屋首先必須符合國家規定的相關建筑標準。如消防、配電、暖通、給排水、節能等要求。有潔凈要求的還要符合國家規定的《潔凈廠房設計規范》等建筑設計規范的要求。益陽是國家商務部確定的承接產業轉移重點地區。為了讓這些轉移企業落戶益陽。金融危機暴發之際，益陽建設了30萬平方米的標準化廠房。企業來了立即就可以生產、盈利。這就像已經搞了精裝修的新房，房主只要拎著個包就可以入住，簡單、方便。截至2009年3月。已經有大約30家企業落戶益陽的標準化廠房，絕大多數是像匯盛科技這樣的沿海轉移產業。

(三)通過產業轉移，優化承接地的產業機構

產業轉移對每個中西部地區而言，既是機會也是機遇。但不能僅僅為了承接產業轉移而承接產業轉移，而應該站在戰略的高度。高瞻遠矚，通過產業轉移促進地方經濟轉型，推進產業升級，優化產業結構。

2007年安徽省吸引省外到位資金2100億元，其中工業投資960億元；2008年上半年吸引省外到位資金1500億元。其中工業投資710億元。省外資金已占安徽省工業投資總量的40％，可見承接產業轉移對安徽經濟的貢獻。同時，安徽省承接的產業主要集中在能源、汽車零部件及裝備制造、農副產品深加工、建材及新材料、醫藥化工、電子元器件、交通物流等。其中85％以上都與安徽重點發展的八大產業基本相符。這說明承接產業轉移不僅促進了安徽經濟增長，也改善和提升了安徽的產業結構。

二、承接產業轉移的錯誤心態

(一)“守株待兔”心態

“守株待兔”心態主要是指認為東部地區的產業進行大規模轉移本地區肯定有份，即使自己不努力，也能承接一部分的產業。“守株待兔”心態是一種消極、不思進取的思想，決定了該地區在承接東部產業轉移的競爭中是要失敗的，

沿海地區產業向中西部地區轉移，其內在動力是經濟發展規律。但市場經濟是候鳥經濟，哪個地方的環境適宜，投資商就飛到哪里。所以，承接地應當抓住這一千載難逢的發展機遇，積極創造條件，主動利用各種載體和方式承接東部產業轉移。

中西部各地區在承接產業轉移迎來機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，主要表現為激烈的區域競爭。這種區域競爭主要來自三個方面：

東部經濟相對落后地區的競爭。東部經濟相對落后地區與東部發達地區在政治、經濟、文化、地理等淵源的各方面聯系密切，東部地區推動和協調本地區產業轉移工作中往往采取“肥水不流外人田”和“肉爛也要爛在鍋里”的政策，其影響力是其他外圍地區難以抗衡的。

中西部其他省市的競爭。中部六省與西部12省區充分發揮各自的地理區位、人文紐帶、發展基礎、資源稟賦等優勢，競相承接有限的產業轉移資源。

本省或區內兄弟城市間的競爭。就湖南省而言，郴州、益陽、岳陽和永州已經是加工貿易梯度轉移重點承接地，而長沙是服務外包基地城市。2008年11月9日，在湖省承接產業轉移發展加工貿易座談會上，對長沙縣、醴陵市、湘鄉市、衡東縣、邵東縣、漢壽縣、張家界市永定區、中方縣、雙峰縣、吉首市10個全省承接產業轉移重點縣(市、區)和藍山縣、寧遠縣、道縣、瀏陽市、湘陰縣、臨湘市、沅江縣、桃江縣、宜章縣、桂陽縣10個全省承接產業轉移試點縣(市)授牌。由此可見，湖南省各地均在發揮自身優勢，加快承接國際和國內轉移產業。競爭越來越激烈。

可見，面對激烈的競爭，“守株待兔”心態只能是自生自滅，失去機遇，難以從產業轉移的蛋糕中分得一勺，斷送本地區經濟發展的后勁。

(二)蔑視心態

蔑視心態主要是指認為所轉移產業是落后產業，沒有承接的必要。

廣東省鼓勵轉出的產業目錄主要是：傳統勞動密集型產業，如服裝、五金、玩具、制鞋、包裝等；資源型產業，如陶瓷、水泥等建材工業，家具產業，再生金屬冶煉產品、有色金屬合金冶煉或壓鑄產品等有色金屬產業：資本密集型產業中的加工制造環節，如IT產品制造、家電制造等產業；對轉出地其他產業帶動功能較弱或帶動后勁不足的產業，如農產品加工等產業：在轉入地存在主要原材料供應基地的行業，如塑料制品、涂料、油漆等石化產業下游產品行業：在轉入地存在比較成熟的產業集群或者生產基地的行業，如工藝玩具、音像制品生產、食品生產等產業。從這些轉出的產業目錄中我們可以發現，這些要轉出的產業相對珠三角發達地區而言是落后產能，但對中西部落后地區而言它們就不是落后產業，有的甚至是先進產業。

針對這種心態，要樹立“沒有落后產業，只有落后產品和工藝”的意識，真正認識到勞動密集型產業及其他的所謂落后產業對解決地區就業及經濟發展的作用。聞名全球的諾基亞公司起步于木材加工和家具制造大概是世人遠遠沒有想到的。

(三)近視心態

近視心態主要是指沒有將承接產業轉移放在戰略和宏觀的角度。缺乏長遠規劃。主要表現在：1，部分或完全沒有實現以下三個轉變：“招商引資”向“招商選資”轉變，“項目招商”向“產業招商”轉變，“求多項目”向“求好項目”轉變：2，所承接產業與本地區特色產業無關聯；3，所承接產業與本地區產業結構優化沒有結合起來：4，承接產業轉移無計劃性，缺乏階段性。沒有持久性，注定了該地區承接產業轉移雜亂無章。

承接東部產業轉移早在兩廣搞得有聲有色，而且無論是理論和實踐已經走在前沿。廣東已經開始產業轉移園區的建設，而廣西對東部產業轉移的理論研究不斷加深。自2007年以來，廣西各市對于東部產業轉移的研究和課題層出不窮。而對其他中西部地區來說，可以說是遲到一步。在產業轉移研究方面，廣東和江蘇的省級課題較多，而其他中西部地區相對較少：在各地制定產業轉移規劃中，廣東基本上各個地級市都有，甚至不少縣和鄉鎮都有，而中西部地區就顯得比較缺乏。具體表現為，不少地方在承接產業轉移時“眉毛胡子一把抓”，“來的都是客”，不論是污染產業還是多么低端的行業，來者不拒，為該地區的可持續發展埋下可怕的隱患。

針對這種心態，中西部地區一是要預先制定好短期和長期的產業承接規劃，對承接產業轉移做到有的放矢：二是為了提高承接產業轉移的質量，對新的承接機構項目進行論證。論證專家由各相關部門、外聘專家組成，主要從產業政策、環境評估、安全生產等方面進行考量。